關(guān)于線性交通類項目聲環(huán)境影響評價的思考

李雄飛

關(guān)于線性交通類項目聲環(huán)境影響評價的思考

李雄飛

廣東省環(huán)境技術(shù)中心

線性交通類項目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，聲環(huán)境影響為其主要環(huán)境特征之一。科學(xué)開展線性交通類項目的聲環(huán)境影響評價工作，體現(xiàn)在合理確定聲環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面識別現(xiàn)有和潛在的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及有針對性地安排聲環(huán)境監(jiān)測計劃。采取合適的聲環(huán)境保護(hù)措施需遵循分類、分階段、分性質(zhì)等基本原則。

線性交通類 建設(shè)項目 聲環(huán)境影響評價

線性交通類項目一般投資大，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用，一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分，但此類項目涉及的環(huán)境敏感因素（尤其是聲環(huán)境方面）眾多，經(jīng)常成為公眾投訴的對象。準(zhǔn)確把握住線性交通類項目聲環(huán)境影響評價的特點和要求，相當(dāng)于抓住了此類項目的“七寸”。就內(nèi)容而言，聲環(huán)境影響評價無外乎評價標(biāo)準(zhǔn)、敏感目標(biāo)、預(yù)測分析、措施采用等方面，每一方面都存在其特有的要求和處理方式。

1 關(guān)于聲環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

通常，線性交通類項目兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府部分劃定的聲環(huán)境功能區(qū)劃確定；對于部分線性交通類項目，穿越的區(qū)域原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃可能未考慮該交通項目的建設(shè)，未為此規(guī)劃布局4類聲環(huán)境功能區(qū)的廊道，因此，線性交通類項目將導(dǎo)致4類聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整，而調(diào)整工作必須遵循《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-1994）等確定的程序，并且明確以下兩個方面：

（1）4類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍應(yīng)當(dāng)清晰，須確定《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-1994）中“±5m” 的取舍。

（2）劃分工作屬于有相應(yīng)權(quán)限的部門。依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008 ），鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求可由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境管理的需要確定，而對于城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量要求，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-1994）的規(guī)定確定后，仍需報當(dāng)?shù)卣畬徟⒐紝嵤?/p>

2 關(guān)于聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域里，規(guī)劃之間的沖突問題較為顯著，由此引發(fā)的社會事件層出不窮，民憤較大。摸清規(guī)劃次序，“誰規(guī)劃在先，誰規(guī)劃在后”，是識別線性交通類項目沿線聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)秉承的基本原則。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查工作不僅包括現(xiàn)有的各個敏感點，也應(yīng)包括規(guī)劃建設(shè)的敏感點，并說明敏感點與項目建設(shè)時間的先后關(guān)系。

3 關(guān)于聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）[1]，線性交通類項目的聲環(huán)境影響評價工作等級一般都不低于二級，評價范圍內(nèi)具有代表性的敏感目標(biāo)的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以實測為主，同時對于某一具體敏感點，還需要結(jié)合樓層高度等因素布設(shè)監(jiān)測點位。合理布設(shè)聲環(huán)境監(jiān)測點位，將為科學(xué)預(yù)測和分析聲環(huán)境影響以及提出合理的聲環(huán)境保護(hù)措施奠定良好基礎(chǔ)[2]。

4 關(guān)于聲環(huán)境影響預(yù)測

聲環(huán)境影響預(yù)測主要依據(jù)《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范試行（試行）》（JTJ005-96）、《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）以及《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）。但這些評價導(dǎo)則仍然存在不同程度的缺陷，例如《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）對于聲環(huán)境預(yù)測模式存在缺少相關(guān)參數(shù)（包括車速）選擇的說明、未區(qū)分車流在行車道上的小時交通量大于300 輛/小時和小于300 輛/小時的情況，因此，在開展評價工作時，建議綜合各評價導(dǎo)則，尤其是《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）以及《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009），各取其精華，善加應(yīng)用。

5 關(guān)于聲環(huán)境保護(hù)措施

5.1 厘清降噪責(zé)任

線性交通類項目通常會導(dǎo)致沿線敏感點的噪聲值增加，采取何種降噪措施，需要明確降噪的目標(biāo)。降噪，并不意味著必須千方百計地采取措施使敏感點的噪聲值達(dá)標(biāo)。降噪措施需要結(jié)合各敏感點的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果確定。倘若聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)，那么項目建設(shè)后需要采取足夠的措施使其聲環(huán)境質(zhì)量仍能保持達(dá)標(biāo)；倘若聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)，那么降噪措施的目標(biāo)是不使該敏感點的聲環(huán)境質(zhì)量惡化[3]。總而言之，厘清降噪責(zé)任是降噪措施采取的一般原則。

5.2 措施分階段

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）規(guī)定，交通運(yùn)輸類建設(shè)項目（如公路、鐵路、城市軌道交通、機(jī)場項目等）的噪聲防治措施應(yīng)針對建設(shè)項目不同代表性時段的噪聲影響預(yù)測值分期制定，以滿足聲環(huán)境功能區(qū)及敏感目標(biāo)功能要求。《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ453-2008）規(guī)定[4]，根據(jù)聲環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，按營運(yùn)近期的聲環(huán)境影響實施聲屏障措施。與此類似，《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）要求的聲屏障措施也主要針對公路運(yùn)營近、中期[5]。線性交通類項目的聲環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)以營運(yùn)中期為基準(zhǔn)，有利于節(jié)約資源，避免浪費(fèi)。因為營運(yùn)中期通常是項目建成運(yùn)營后的第7年，遠(yuǎn)期是項目建成運(yùn)營后的第15年，隔聲屏、隔聲窗等設(shè)施的使用壽命一般都在7～10年左右，一旦配套建設(shè)就存在上馬上述措施，同時要求在將來噪聲值可能大幅增加的敏感點附近路段預(yù)留降噪設(shè)施的建設(shè)條件，加強(qiáng)運(yùn)營期的噪聲監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題，及時采取補(bǔ)救措施。

5.3 措施兼顧現(xiàn)有與規(guī)劃的敏感點

線性交通類項目環(huán)境影響評價時不但要關(guān)注沿線現(xiàn)有敏感點和采取必要的降噪隔聲措施，也要考慮在項目選線附近目前在建或已批復(fù)規(guī)劃建設(shè)的聲環(huán)境敏感建筑[6]。在經(jīng)過城區(qū)或者近郊區(qū)的路段，通常都會有暫未開發(fā)的閑置土地，在開展環(huán)境影響評價工作時，應(yīng)收集當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、城市總體規(guī)劃等方面的資料，仔細(xì)查核項目與土地開發(fā)藍(lán)圖之間的空間位置關(guān)系，以便確定是否應(yīng)當(dāng)改變項目選線方案，是否在項目建設(shè)時預(yù)留隔聲屏障建設(shè)條件，或者是否需要在線路兩側(cè)劃定一定的噪聲防護(hù)距離和提出土地利用控制要求。

5.4 措施重視第一排與第二排敏感點

線性交通類項目兩側(cè)一定范圍內(nèi)劃定為4類聲環(huán)境功能區(qū)，位于這一范圍內(nèi)的居民建筑室外聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》4類標(biāo)準(zhǔn)限值。而在4類功能區(qū)外圍或相鄰地區(qū)，則可能為3類、2類等功能區(qū)。這就存在一種可能，如果4類區(qū)范圍內(nèi)的居民點室外聲環(huán)境達(dá)標(biāo)，可能不要求安裝隔聲窗措施，而對于位于鄰接的2類區(qū)范圍內(nèi)、室外聲環(huán)境無法達(dá)標(biāo)的敏感點，反而要求安裝隔聲窗[7]。為了避免這種人為導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象的發(fā)生，一般情況下都要求為第一排敏感點安裝隔聲窗。在我國已有先例，北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市市政管理委員會、北京市環(huán)境保護(hù)局于 1999年 7月頒布的《關(guān)于北京市道路兩側(cè)新建建筑采用隔聲窗的通知》（京環(huán)保輻字[1999]564號）對此作了明確規(guī)定。

5.5 常見措施的適用性與特點

針對線性交通類項目引起的噪聲超標(biāo)問題，應(yīng)因地制宜采取恰當(dāng)?shù)慕翟氪胧胧┐笾路譃閮深悾谝活惔胧嵤┖笫故彝饴暛h(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，包括改變線路敷設(shè)方案、安裝隔聲屏等；當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的結(jié)論為不宜對交通噪聲實施主動控制的，應(yīng)采取第二類措施，包括安裝隔聲窗、進(jìn)行房屋功能置換甚至實施搬遷等，對敏感建筑采取措施，實現(xiàn)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各常見措施實施的原則見表1。

表1 各常見措施實施的原則一覽表

6 關(guān)于公眾參與

線性交通類項目路線較長，沿線的敏感點較多，項目對于每一個敏感點的聲環(huán)境影響程度因地形、車流量、彼此距離等不同而各有差異。在公眾參與環(huán)節(jié)，如何準(zhǔn)確向公眾闡述項目對所在敏感點的聲環(huán)境影響狀況，是一件需要智慧的事情。但顯而易見，千篇一律的調(diào)查表設(shè)計不能滿足公眾對于具體受影響情況的了解需求。實際中常用的解決方法是，在開展問卷調(diào)查時由調(diào)查人員向受訪對象做詳細(xì)介紹和說明，或者分段分對象設(shè)計富有特色的調(diào)查問卷。

7 結(jié)語

線性交通類項目的環(huán)境影響評價工作具有一定的特殊性，該類項目可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。選擇合適的階段介入環(huán)境影響評價工作，將直接決定該類項目環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確程度，決定評價結(jié)論是否將被公眾采信，因為該類項目的建設(shè)方案在可研階段、初步設(shè)計階段、實際建設(shè)階段通常會有所不同。《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環(huán)辦[2013]103號）自2014年1月1日起正式實施，該文規(guī)定“建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表前，應(yīng)依法主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表全本信息……環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表時，應(yīng)對說明報告進(jìn)行審核，依法公開環(huán)境影響報告書、表全本信息”。可以預(yù)見，環(huán)境影響評價文件全本公開對線性交通類項目將會帶來巨大挑戰(zhàn)。面對環(huán)境信息公開，線性交通類項目的聲環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能以項目最新的建設(shè)方案為藍(lán)本，評價工作的技術(shù)路線和方法應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）、《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ453-2008）等導(dǎo)則和規(guī)范的要求。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.HJ2.4-2009, 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境[S]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2009.

[2] 侯克鎖.公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價中現(xiàn)狀監(jiān)測方案探討[J]. 現(xiàn)代交通技術(shù)，2007（6）：85- 89.

[3] 孫家麒. 城市軌道交通振動和噪聲控制簡明手冊[M]. 北京: 中國科學(xué)技術(shù)出版社, 2002.

[4] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部. HJ453-2008,環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 城市軌道交通[S]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2009.

[5] 中華人民共和國交通部. JTJB03-2006, 公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范[S] . 北京：人民交通出版社, 2006.

[6] 邱啟明.公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]．山西交通科技，2001 （5）：25- 28.

[7] 馮基學(xué). 公路環(huán)境影響評價中幾個聲環(huán)境問題的探討[J].公路交通技術(shù),2005（6）:133-136.