淺談國有企業會計委派制

趙春光

摘 要：會計委派制作為中國會計人員管理體制改革的新思路，逐漸被各大企業所運用。國有企業在財務管理方面進行了不斷的探索和改革，取得很大的成效，但會計委派制實施中也暴露出一些問題。運用財務管理的相關理論與方法，對公司會計委派制運行進行分析與評價，針對公司實行會計委派制中存在的問題，提出完善會計委派制的措施。

關鍵詞：企業會計；委派制

一、實施會計委派制的動因

（一）會計工作中存在著失控現象

國有企業普遍存在公款消費、濫用職權、截留私分、鋪張浪費等違法違紀問題。而會計工作本身，一些行之有效的制度、方法和手段沒有建立或形同虛設，使會計工作沒能發揮其應有的作用。

（二）會計監督名存實亡

會計人員的基本職責是會計核算和會計監督，會計監督的對象是企業的經濟活動。在實際工作中能夠做到堅持原則，照章辦事，但往往“頂得住的站不住，站得住的頂不住”，導致了一些會計人員唯領導意見是從。

（三）整頓會計工作秩序，提高會計工作水平需要委派制

要想辦好事，必須先管住人。鞏固、擴大整頓工作成果，最重要最徹底的一條措施就是改革會計人員管理體制，實行委派制，把會計人員管住。確保財會工作順利開展和整體會計工作水平的提高。

二、會計委派制的實際成效

（一）提高了會計信息質量

企業實行會計人員委派制以后，會計信息質量明顯提高。實施會計委派制，實現了二級單位行政領導權與會計監督權的分離和制約，改變“領導定調子，會計填數字，經營與報表兩套賬，公司領導決策靠猜測”的現象，保障了會計人員依法行使職權，提高會計信息質量，確保了集團利益的實現。

（二）強化了會計基礎工作

實施會計委派制以后，會計人員業務素質和政治思想素質都比較好，技術水平比較高，切實重視和加強會計基礎工作，在摸清會計基礎工作現狀的基礎上，制定規劃和具體實施措施，明確目標，有計劃、有步驟地實現會計基礎工作規范化。

（三）提高財務管理水平

實施會計委派制以后，由于能夠有效地擺脫會計人員與二級單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，從而使企業的財務管理水平顯著提高。會計委派制會消除會計人員與企業在經濟利益上的共同關系，能夠獨立地工作，能夠依法大膽地抵制公司的不合法行為，使會計工作進入一個良勝的循環。。

三、會計委派制存在問題

（一）責權利不對稱，影響會計監督力度

由于權力驅使，經營者在國有體制“權力大，責任小”的經營環境中，往往追求自身利益和員工利益的最大化，企業內部從員工到經營者形成一個利益共同體，從而將會計人員擺在企業的對立面而將其架空，使得會計人員無法深入企業生產環節，會計監督范圍變窄。另外，由于執政環境的弱化和法制的不健全，對因經營者失誤而造成的企業虧損，國有資產流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來助長了經營者經營行為的隨意性。

（二）實行會計委派制難以發揮會計的管理職能

會計的職能有核算、監督、預算、分析、決策，會計委派的會計人員只強調會計監督的職能，但弱化了會計的預測與決策、分析等其他職能，委派會計很難站在企業經營者的角度去制定有利于公司利益的會計政策。使委派制流于形式，不利于會計管理職能的發揮。

（三）會計委派制缺乏相應的法律依據

公司法規定，會計人員由企業自主任免，其他部門無權干涉。會計法中關于會計人員任免的規定也大致相同。公司法還規定，國有企業的財務負責人是由企業經理提名，董事會任免，這樣國有企業實行的會計委派制、由政府有關部門委派會計人員，也就違反了公司法的有關規定。同時，會計人員作為單位內部的管理人員，其任免應屬單位主要領導人的職權范圍，也就是說會計主管人員任免的主動權在用人單位，除此以外的其他任何機構在法律上是無權過問會計主管人員的任免的，正所謂“名不正，言不順”，這為會計委派制的推行造成了法律上的障礙。

四、完善企業會計委派制的措施

（一）強化會計監督與管理

會計委派制是會計監督管理體制的一項重要改革，是強化會計監督和管理的有力手段。會計委派制實施后，將原來的事后監督變為事前、事中、事后、相結合的、經常性、普遍性的監督，從根本上改變財務“軟監管”的狀況。實行會計委派制度，使財務監督權與生產經營權相對分離，相互制約，強化了會計監督職能，規范了會計行為，使會計監督職能貫穿于財務會計活動的全過程。

（二）加強委派人員培訓

當今社會的競爭，歸根結底是人才的競爭。對干部實施有針對性的培訓，繼續推行委派財務干部崗位交流制度，教育引導財務干部培養自身的公正、廉明和勤政務實的工作作風，進一步強化對委派財務人員的職業道德建設，引導財務人員樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，造就一支具有良好的思想素質、政治素質和業務素質的財務隊伍，具備快速反應能力，為企業生產經營發展提供優質服務；造就一支具有先進管理思路的財務隊伍，引進和消化國內外先進管理經驗，促進企業財務管理體系的不斷完善。

（三）建立與會計委派制相關的制度建設

會計委派制是一項系統工程，需要建立、健全一系列配套制度，企業只有結合自己的特點積極探索，不斷創新才能建立起適合自己具體情況的委派制度，才能推進會計委派制實施和企業本身的發展。當然，對會計委派人員加強管理，從總體來說，應該遵循一些基本原則和建立一些基本制度。會計實行委派后，對委派會計的后期管理就更加重要，而各項管理制度的建設和貫徹是后期管理的核心。因此，一定要加強各項管理制度的建設。

參考文獻：

[1]李少強，2005年：“淺談企業集團內部會計委派制”，《財會與審計》，第11期

[2]章麗萍，2005年：“完善會計委派制的若干思考”，《商業時代》，第20期。