中國沿海小型漁業產能和經濟效率的實證分析

陳志君

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

一、引言

漁業資源在世界各地普遍被過度開發，產能過剩的問題廣泛存在于漁業中，并被認為是導致過度捕撈的主要原因。漁業是我國國民經濟的一個重要產業，作為發展中國家，同樣面臨著資源被過度捕撈的問題。國內一般把小型漁業看作是傳統捕撈漁業的一部分。有關小型漁業的文獻相對較少，認識產能被如何利用有助于提升漁業政策和規范小型漁業。

本文利用DEA模型對我國沿海小型漁業的產能利用度、捕撈能力、技術效率及規模效率及進行總體分析和評價，并試圖找出產能過剩和投入冗余的原因，為相關漁業部門提出一些政策建議。

二、文獻綜述

由于各國的地理環境、生物資源、漁具及作業方式不同，國內外文獻對小型漁業并沒有一般化的定義，通常是以“小規模”、“傳統型”、“生計”這些術語概述。盡管每個術語代表的漁業背景有所不同，但小型漁業在大致上可以被描述為“在岸上或小型漁船上作業以獲取漁業資源的勞動密集型活動”。

國內外對小型漁業均有研究。Robert S.Pomeroy（2012）以東南亞近岸的小型漁業為研究對象，認為產能過剩是過度捕撈的主要原因，指出要解決產能過剩問題應采用相互協調的混合策略[1]。楊晨星（2011）對中國小型漁業進行系統研究，探索小型漁業管理管理措施的效果，最后提出管理小型漁業捕撈能力的相關建議，比如控制小型漁船數量、轉產轉業等[2]。陳園園、唐議（2013）結合FAO和有關國家的小型漁業管理經驗，提出中國漁業單一化管理模式不符合現狀，應該對小型漁業實行差異化管理，讓小型漁業從業人員公平參與管理[3]。

小型漁業主要包括捕撈和養殖兩部分。本文的研究對象是海洋捕撈中的小型漁業，并將其定義為“非城鎮漁業人員利用小型漁船（60馬力以下）或非機動漁船在沿海從事捕撈作業的活動”。本文擬用DEA模型和OnFront軟件對我國小型漁業的產能和效率進行分析。

三、實證分析

數據包絡分析法（DEA）是通過解決線性規劃問題，進而估計效率的一種非參數方法。DEA法分為兩個基本方向：產出方向和投入方向。本文從產出方向來估計漁業產能和效率，并將投入分為固定投入和可變投入。以產出為導向的技術效率是指現有固定投入和可變投入得到有效使用的生產能力。捕撈漁業中的產能利用度就是指一艘船可利用的產能比例。

本文以功率作為區分小型漁業的標志，功率作為捕撈強度的一個重要指標，由于數據的可獲得性，所以我們試著以小型漁具（釣具和其他漁具）的投入產出數據來分析小型漁業產能利用度和經濟效率。在實證分析中，以釣具和其他漁具之和的總捕撈量以及其對應的總漁船數量、漁船總噸和漁船總千瓦數作為分析變量，其中，將捕撈量設為產出量，將漁船數量設為可變投入變量，將漁船總噸數和總千瓦數設為固定變量。

由于缺少具體對應的從事小型漁業的傳統漁民數量，所以實證分析時并未加入分析。本文將產出量和投入量定義如下：

其中總產出量（噸）=釣具產量+其他漁具產量；

漁船總數（艘）=釣具漁船數量+其他漁具漁船數量+非機動漁船數量；

漁船總噸位=釣具漁船總噸位+其他漁具漁船總噸位+非機動漁船總噸位；

漁船總功率（千瓦）=釣具漁船總噸數+其他漁具漁船總噸數。

由于上海市近幾年的釣具與其他漁具的捕撈產出相對于其他省份非常小，所以本文在實證中并未將上海市列入其中。此外，由于數據可得性，并未能找到2005年釣具與其他漁具的對應產出，所以2005年也未納入分析。本文的數據皆來源于《中國漁業統計年鑒》。

通過用OnFront軟件計算，實證結果如下：

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觀察表1，自2003年來，無偏的產能利用度基本處于下降趨勢，2009年達到沿海10個省捕撈產能利用度的均值達到最低值0.36，也就是有64%的閑置產能未被利用。2010年自2012年捕撈產能利用度有回升的趨勢，2012年的數據相對比較理想，除天津市外，各省小型漁業的捕撈能力利用度都為1，從側面反映出國家為了抑制漁業資源衰退，采取的一系列漁業管理政策取得了綜合實效，間接緩解了產能過度的現象。

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觀察表2，我們可以發現，小型漁業的規模效率近幾年出現較嚴重的下降趨勢。只有河北和廣西兩省規模效率高且每年波動范圍小，即兩省小型漁業的規模效率對兩省小型漁業技術無效率的影響相對較小。其余各省的規模效率都基本呈現下降趨勢，這間接說明沿海其他省份漁業規模（包括小型漁船、小型漁業漁民、小型漁具等投入）對技術無效率的影響較大，這就要求漁業管理中能重點對這8個省份的漁船投入以及漁民數量進行控制和管理，使沿海小型漁業朝著可持續的健康方向發展。

四、結論

筆者利用數據包絡分析（DEA）模型對中國沿海11個省市小型漁業的捕撈產能和規模效率進行分析，研究結果表明：第一，總的來說，我國沿海小型漁業普遍存在嚴重存在投入過多，產出不足的現象。這是漁業資源衰退、漁民數量和漁船數量投入過多的原因導致。第二，我國的小型漁業總體上產能利用度很低，但是近三年捕撈產能利用度有在逐漸提高的趨勢，這說明我國捕撈產能管理的相關政策正起作用，漁業管理也在朝前進的方向發展。第三，小型漁業的規模效率近幾年出現較嚴重的下降趨勢。

我國小型漁業較分散，管理困難，規模較小，是導致海洋漁業規模無效率的一個主要原因。然而，要改變這一現狀，并不是要擴大捕撈規模，應該繼續整合漁船和勞動力資源，減少小型漁船的數目，抑制捕撈動機，以發展養殖為重點，控制捕撈，幫助漁民轉產轉業，發展休閑漁業、提供替代生計。但是傳統捕撈漁民的群體的龐大，部分生計漁民難以轉產轉業，這必然要求發展可持續生計漁業，保障漁民生計。管理漁民可以采取村委會形式的“漁村”管理模式，讓漁民參與到管理中，共同改善漁民的生計和保護近岸漁業資源。

[1]Robert S.Pomeroy.Managing overcapacity in small-scale fisheries in Southeast Asia.Marine Policy 2012;36:520-527.

[2]楊晨星.中國小型漁業及其管理研究初探：[D].青島：中國海洋大學，2011.

[3]陳園園，唐議.國際小型漁業管理研究現狀[J].上海海洋大學學報，2013,22（5）：749～754.