紅利上繳比例上調倒逼國企改革

□ 李裬譞

國有企業的盈利很大程度上是因為結構性不合理，政府適當提高利潤收取比例很有必要。

從2014年起，中央企業國有資本收益收取比例在現有基礎上再提高5個百分點。納入中央國有資本經營預算實施范圍的中央企業稅后利潤的收取比例分為五類執行：第一類為煙草企業，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運輸等一般競爭型企業，收取比例15%；第四類為軍工企業，收取比例10%；第五類為政策性企業，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當年應交利潤。

國有企業，被譽為共和國長子，一直成長于聚光燈下，國企的一舉一動都引來格外關注。此次上調央企國有資本收益收取比例亦引來眾多關注。

紅利繳與不繳體現國有企業之興衰

國有企業改革始自1978年，經歷了調整、制度創新、逐漸完善三個階段，已經走過了30多年的歷程。其中國企紅利從分紅到不分紅再到分紅，反映了國有企業的興衰，也反映了中國在經濟體制改革和政治體制改革方面的進步。

計劃經濟年代國企創造的利潤全額上繳，真正實現了“取之于民、用之于民”。1994年國家開始實施分稅制改革，考慮到當時國有企業固定資產投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業負擔，再加上國企承擔了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業收繳利潤。企業應上繳的利潤全部留在企業，用于企業的改革和發展。換言之，1994年開始，央企只納稅不上繳利潤，這一停就是13年。

進入新世紀，隨著國企改革的不斷深入，國企的經營狀況逐步好轉，社會負擔大為減輕。關于國有產權和國有產權收益的認識逐步完善，要求國企上繳紅利的呼聲逐浪高漲。

□ 央企紅利上繳比例不斷調高。東方IC 供圖

2007年9月，國務院頒布了《關于試行國有資本經營預算的意見》，明確提出試行國有資本經營預算。2007年作為試點，對國務院國資委所監管企業2006年實現的國有資本收益進行收取，其中，企業稅后利潤按標準減半收取。

從經營困難時不繳紅利到效益改善后從低收取，跳出企業層面的考量，這樣的漸進式改革符合中國改革的傳統特色。國企紅利重新上繳，保持了政治環境的相對穩定，減少了利益摩擦和社會震動。

提高央企紅利上繳比例有必要

2007年是一道坎兒，中央企業率先恢復紅利上繳。目前，我國國有企業的盈利很大程度上是因為結構性不合理，適當提升比例非常有必要。

十八屆三中全會《決定》則提出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

誰出資，誰受益。國企是全民的企業，國企收入理應服務于全民。提高國企紅利上繳比例是完全合理的，但是將這一比例提得太高，則可能會影響國有企業的正常經營和競爭力的提升。

從2007年試編國有資本經營預算至今，已有7個年頭。而這7年中，伴隨國資預算一步步擴圍，央企紅利經歷了4次上調，5類企業平均累計上調幅度為10%，平均上繳收益比例為18%。

2020年，如果國企上繳收益比例提升至30%，這較2014年上升12%。換言之，未來5年，國企上繳收益比例每年提升不到1個百分點。這個提升幅度相對溫和。

國際上大型公司平均稅后分紅在25%～35%之間，所以，2020年，國企30%上繳收益比例是相對合理的。

上調收益收取比例倒逼國企改革

在周期性行業呈現弱勢形態下，擺在不少大型資源類央企面前的首要問題，仍是提高企業效率，進一步市場化，以拉動企業業績。但是，實體經濟不景氣，央企仍然投資于泡沫風險較大的房地產產業，如果適當提高國有資本收益收取比例，必將對這一行為形成遏制。此外，民間資本也過多在樓市游走，資本市場對中國實體經濟投資熱情難以提升。

在十八屆三中全會一紙《決定》下，混合所有制經營這一種新型國企改革方向，正在資本市場醞釀發酵。

作為國有企業的標志，石油石化行業舉起混合所有制改革的第一面大旗。2月19日晚，中國石化率先揭開央企混合所有制改革序幕，將對油品銷售板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。這必將引導更多的社會資本重新回歸到實體經濟市場。