3·15精典案例：電訊資費案

河山

電話充值卡過期后，經營者將卡中的余額全部侵吞于法無據。各電信企業應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權益。

最近，輿論關于手機話費要不要清零的討論十分熱烈。

其實早在2003年，中國消費者協會在當年的點評“霸王”條款活動中，首個點評的條款就是“電信卡到期余額不退”。當時有人認為，電話卡上印有“過期作廢”字樣的字太小消費者看不清，容易到期打不完，余款被沒收。可我覺得，點評電話卡字太小沒意義，要點評就點評“過期作廢”。電話卡到期了沒打完還剩點兒錢，電訊公司憑什么就沒收消費者的錢。

這個意見為中消協采納，一場近乎曠日持久的點評“電話卡到期余款不退”開始了。

中國消費者協會指出：充值卡過期后，經營者將卡中的余額全部侵吞于法無據。2003年12月至2004年1月，信息產業部兩次召開研討會，就電信卡余額不退是否符合國際慣例等問題展開討論。2005年2月，信息產業部出臺《關于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》，提出“電信卡有效期內，各電信企業應采取余額轉存、贈送話費、充值延期、允許最后一計費單元通話或其他措施，為用戶使用完卡內余額提供方便；電信卡有效期過后，卡內仍有余額的，各電信企業應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權益。”這使電信卡余額問題得到階段性緩解。

電信運營商是關系千家萬戶的壟斷企業，信息社會，人們格外關注其涉及消費者切身利益的問題。2007年，北京市消費者協會呼吁電信企業應取消手機“雙向”收費、漫游費、座機月租費等“六取消”。

2007年6月，中國法學會消費者權益保護法學研究會與北京市消協在北京召開促進電訊資費改革研討會。我約中國移動總法律顧問陳麗潔參會。陳麗潔是民商法學博士，曾任國務院法制辦工交司副司長。陳說北京消協提出的“六取消”太過了，她不宜出席。我說，會議由我主持，你放心，我只提取消手機“雙向”收費降低漫游費。

《中華人民共和國物權法》第五十條規定：“無線電頻譜資源屬于國家所有。”國家所有即全民所有。國家將無線電頻譜資源授予移動通訊企業使用，移動通訊企業具有獨占地位，這種襲斷就要受到更強有力的監督、制約。要兼顧國家、移動通訊企業、公眾三者利益。

而手機“雙向”收費極不合理，有悖常理。建議手機通訊資費能像電話座機那樣，收取低廉的月租費后，按照有關部門核定的標準資費，打多少收多少，而不是采用“套餐”形式，搞五花八門的單向高資費。

移動通訊企業應當薄利多銷，合理利潤，取信于民。近年來，我國電信企業在處理電話卡余額等群眾反映強烈的問題上，采取有力措施保護消費者權益，受到社會好評。建議移動通訊企業更上一層樓，早日取消手機“雙向”收費，降低手機漫游費。后來，中移動等電信企業汲取大家意見，將手機“雙向”收費改為“單項”收費，接聽不收費，同時降低了漫游費。

2010年，我到中移動參加課題評審，向陳麗潔總法律顧問和相關人員反映一些老人社會活動少，使用手機主要是外出時與家人聯系，因此手機里的話費在有效期內總也打不完，到期又得充值，惡性循環。

中移動再接再厲，自2012年1月1日起率先開展了延長充值卡有效期和取消預付費卡有效期的工作，手機充值后余額一直有效。隨后，中國聯通、中國電信也在2012年取消了手機話費有效期。

至此，電話卡“過期作廢”問題得到徹底解決。endprint