福州市城市生活垃圾分類處理現狀及管理措施初探

福州市環境保護宣傳教育處 陳若荷

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福州市城市生活垃圾分類處理現狀及管理措施初探

福州市環境保護宣傳教育處 陳若荷

垃圾分類是緩解城市生活垃圾問題的有效途徑，是實現垃圾處理“3R”原則的重要環節。該文在對福州市垃圾分類處理現狀進行分析的基礎上，借鑒國內外垃圾分類處理成功經驗，對福州市垃圾分類管理措施進行有益探索。

垃圾分類 城市生活垃圾 管理措施

隨著城市經濟快速發展與城市人口數量的急劇增加，生活垃圾已成為城市環境的主要污染源之一。目前，城市生活垃圾產生量不斷攀升與垃圾處理能力嚴重不足的矛盾日益突出，由此衍生的環境污染甚至是“垃圾圍城”問題備受關注。對垃圾進行合理分類、收集、處理，可將部分資源循環轉化再利用并降低環境污染風險，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化處理。因此，垃圾分類將成為未來城市生活垃圾無害化處理的必然趨勢，對于實現可持續發展、建設環境友好型社會具有重要意義。

1 國內外垃圾分類工作概況

1.1 國外垃圾分類處理先進經驗

發達國家從20世紀60年代就開始實施生活垃圾源頭分類，經過長期的研究、實踐，已形成一套較完整的垃圾分類管理體系。日本、瑞典、德國等國家在垃圾分類管理方面均取得了顯著成效[1]。其中，日本提出了垃圾分類是實現垃圾處理“3R”原則[2]（減量控制、回收利用和循環再利用）的重要環節，其在垃圾分類取得的成就頗具代表性。主要做法：一是建立完善的垃圾分類管理法律法規，對垃圾分類參與主體、標準、投放回收時間等作出明確規定。二是精細制定垃圾分類標準，將城市生活垃圾分為可燃類、不可燃類、資源類、粗大類、有害類等五大類，每大類再細分為子項目、孫項目[3]。如，德島縣上勝町的城市廢物就細分為44類[4]。三是嚴格規定每種垃圾的回收日，居民在每周的特定時間將特定垃圾放在指定回收地點，再由專人運送到再生利用企業進行分揀、處理。

1.2 國內垃圾分類工作成效

近十多年來，我國已逐步開始重視垃圾分類工作。2000年，建設部選取了北京、上海等8個城市率先開展垃圾分類收集試點工作。2012年，國家更明確提出了“十二五”期間要全面推進生活垃圾分類試點城市建設，2015年要在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理的目標任務[5]。

目前，北京、上海等城市走在國內生活垃圾分類試點改革的前列。開展試點工作后，北京市的再生資源回收率持續上升，2011年生活垃圾填埋量比例下降了10%，堆肥等生化處理比例上升了5%[1]。截至2013年底，北京共有3000個試點小區實行垃圾分類，占北京市住宅小區總數的近75%[6]。上海市利用全市節能減排資金用于補貼垃圾分類試點以保障經費需要，建立激勵機制，開設“綠色賬戶”，用各種小禮品獎勵垃圾分類行為，激發公眾參與積極性[7],2011年人均生活垃圾處理量下降5%[8]。

2 福州市城市生活垃圾分類處理進展與存在問題

2.1 福州市城市生活垃圾主要特征和處理現狀

2.1.1垃圾清運量呈逐年上升趨勢

近年來，福州市城區生活垃圾產生量呈逐年平穩上升趨勢（見表1、圖1）。 2011年清運量比2002年增加23.14萬噸，日平均增加634噸，年平均增長率約為3.4%。影響福州市生活垃圾量上升的主要因素為城市人口增長速度快，人均消費能力提升，道路建設、園林綠化等城市基礎設施建設力度加大等。

表1 福州市區2002年～2011年垃圾清運量統計表（萬噸）

注：以上數據由福州市環境衛生管理處提供。

圖1 福州市城區垃圾清運量變化圖

2.1.2生活垃圾物理成分分析

根據福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場近年來對福州市城區生活垃圾物理成分分析數據（見表2），城區生活垃圾中有機物、無機物、可回收物所占比例分別為43.04%、17.14%、32.38%，主要以有機物為主，可回收物次之。福州市城區生活垃圾總體變化趨勢是有機物和可回收物逐年上升，無機物逐年減少，并存在含水率高、油脂含量高等特點[9]。居民生活方式與飲食習慣改變、城市綠化投入加大是導致廚余垃圾、植物殘枝落葉、廢品量不斷增長的主要原因。

表2 福州市城區生活垃圾構成表

注：以上數據由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場提供。

圖2 福州市城區生活垃圾成分圖

2.1.3生活垃圾處理情況分析

目前，福州市城區生活垃圾主要采取焚燒發電和衛生填埋兩種方式處理，由表3可知，焚燒量約占處理總量的60%～70%，其余的進入衛生填埋場。考慮到福州市城市生活垃圾的物理特征，混合焚燒可能降低燃燒溫度、減少發電總量、提高二噁英類物質產生；混合填埋將造成空氣、土壤、水體“立體污染”等危害。因此，目前福州市城市生活垃圾的處理方式仍能通過對垃圾產生源頭的有效分類進一步提升優化處置的空間。

表3 福州市2009年～2013年生活垃圾處理情況表

注：以上數據由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場提供。

2.2 福州市城市生活垃圾分類試點基本情況

按照福建省推進城市生活垃圾分類試點的工作部署，“十二五”期間，福州市將每年新增10個垃圾分類試點生活小區和機關單位。截至2013年底，福州市城區共有31個住宅小區、25個機關單位參與分類試點（見表4）。各試點單位初步配備了可回收和不可回收分類垃圾收集桶，個別住宅小區試行安裝餐廚垃圾處理機。

表4 福州市垃圾分類試點單位分布情況表

注：以上數據由福州市環境衛生管理處提供。

福州市分類收集試點工作實施三年來取得了初步成效。通過加大宣傳力度，并采取舊物回收改造、舊物兌換節能產品等措施激勵公眾廣泛參與，垃圾分類觀念逐漸被福州市民所接受。同時，福州市正積極推進餐廚垃圾集中處置工作，規劃在紅廟嶺垃圾綜合處理場內建設日處理規模達500噸的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理廠。

2.3 福州市城市生活垃圾分類試點工作推進難點

福州市垃圾分類試點工作整體進展緩慢，絕大多數試點小區無實質性的分類收集和投放的運作，生活垃圾分類試點工作推進難度較大，主要原因可以歸納為以下幾個方面：

2.3.1居民缺乏垃圾分類意識

居民環保行為的養成是內部因素和外部因素綜合作用的效果。受傳統垃圾處置即混裝式投放的影響，居民對更耗費時間和勞動量的分類投放方式往往難以接受，缺乏主動能動意識；絕大多數居民對垃圾分類的意義了解不透徹，對如何區分各類垃圾概念模糊。公眾觀念意識與垃圾分類標準存在一定差距，這直接影響了居民垃圾分類投放的正確率。

2.3.2垃圾分類處理配套設施不完善

目前，福州市尚未設立垃圾分類處理專項經費，資金不足導致垃圾收集、運輸、處置各個環節設施配備不完善，嚴重制約了垃圾分類的推廣。首先，在垃圾收集環節，除了垃圾分類試點單位和部分公共場所外，其他區域普遍未配備分類收集桶。其次，在運輸環節因垃圾分裝運輸設備匱乏、運輸能力不足造成分類的垃圾被混裝運輸，垃圾分類形成虛設。最后，在垃圾末端處理環節，福州市目前缺乏用于處置餐廚垃圾、有害垃圾等專用設備設施，末端處置技術亟待提高。

2.3.3尚未建立垃圾分類獎懲機制

福州市垃圾分類工作僅僅停留在試點階段，未制定相關法律法規，對于居民垃圾投放行為無強制約束機制和有力的激勵方式。

3 福州市推行城市生活垃圾分類工作的對策與建議

針對目前福州市城市生活垃圾處理現狀特征，結合垃圾分類試點工作推進過程中存在的問題，在借鑒國內外垃圾分類成功經驗的基礎上，下文對福州市進一步推行垃圾分類工作進行一些探索性思考。

3.1 初步建立垃圾分類法律法規體系，加強法律約束力

加快制定本地城市生活垃圾分類管理法規體系，明確公眾、企業和政府部門在垃圾管理過程中的責任和義務，制定相關激勵機制，促進垃圾分類法制化。

3.2 健全垃圾分類設備，加強硬件配套設施建設

加大財政資金投入，引入社會資本，建立更完善的城市垃圾分類投放、收集、清運、處理等環節的設備設施。基于不同場所的人口密度、垃圾種類、垃圾產生量的數據分析，在城區配備數量齊全、不同種類、標識鮮明、投放容易的分類收集桶（箱）；配備足夠的垃圾清運車輛，保障垃圾分裝運輸能力，避免垃圾分類投放后再次混裝運輸；加強餐廚垃圾資源化處理、有害垃圾處置等末端處置設施分類建設，有效實現垃圾無害化處置。

3.3 加大社會宣傳教育力度，強化公眾認知能力

編發簡明易懂的宣傳材料，通過設置宣傳欄，在媒介播放公益廣告片、發布宣傳標語等形式，拓寬宣傳渠道，加大宣傳覆蓋面。同時，借助綠色學校、綠色社區創建平臺，采取文藝演出、廢物回收利用展等寓教于樂的方式，宣傳垃圾分類的重要意義和具體做法，引導公眾自覺參與。

3.4 注重研發垃圾資源化利用技術，提高資源回收利用率

政府扶持再生資源收購企業發展，給予適當的稅收、貸款政策優惠，鼓勵企業對塑料包裝物、飲料瓶、廢紙等循環利用收益較高的垃圾進行再生利用，最終實現垃圾有效處理、資源有效回收利用。

3.5 制定激勵措施，提高公眾參與積極性

在實行生活垃圾定額收費制度的基礎上，通過減免垃圾處理費、設立“綠色賬戶”物質獎勵、優先配備先進垃圾分類設施等措施鼓勵住宅區、企事業單位積極參與，促進公眾養成良好的垃圾投放習慣。

[1] 朱海嵩，孟保川，劉鑫.上海市生活垃圾分類管理措施探討[J].上海環境科學，2013，32（4）：173-175.

[2] 魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機制與誘導機制[J].城市問題，2013（1）：86-91.

[3] 陳愛民.垃圾分類在日本[J].21世紀，2007（7）:40-43.

[4] 艾已晴.日本近乎嚴苛的垃圾分類[N].公益時報，2013-07-09（8）.

[5] “十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（國辦發[2012]23號）.

[6] 文靜.垃圾分類將納入中小學教材[N].京華時報，2013-11-13（16）.

[7] 許碧君.城市垃圾分類進展概述[J].環境衛生工程，2012,20（4）:31-33.

[8] 吳冰思.生活垃圾分類收集減量效果探討[J].環境衛生工程，2013,21（4）:24-26.

[9] 劉用心.福州城市生活垃圾源頭分類及資源化利用[D].福州:福建農林大學，2012.