立足基層鑄特色 服務朝陽促發展

王海軍

摘要：本文立足朝陽區檔案事業發展實踐，在探求新時期檔案事業發展新趨勢的基礎上，提出朝陽區檔案事業的發展思路，即建設檔案信息資源體系、利用服務體系、安全保管體系，突出行政管理法制化、業務管理規范化、現代管理信息化、利用服務社會化。

關鍵詞：檔案事業檔案館檔案工作

檔案作為歷史記錄，記述了人們改造客觀世界和改造主觀世界的實踐過程，是城市發展、社會進步的基礎，具有不可替代的重要價值。

一、新時期檔案事業發展新趨勢

近年來，國家檔案局提出建設“檔案強國”的奮斗目標，配套“三大體系”建設的措施，明確了檔案工作的方向和方法。在新的歷史條件下，檔案工作如何實現科學發展并為科學發展服務，如何不斷地在“重新認識”中賦予檔案工作新的內涵，使檔案工作始終能夠緊跟時代發展要求，成為檔案工作者需要思考和解決的問題。

（一）提升檔案工作地位，發揮作用是基礎

有為才能有位。檔案工作的地位要靠檔案部門和檔案工作者發揮作用來取得。如今，檔案工作已經滲透到國計民生的各個方面，檔案的信息性、憑證性、知識性、文化性，成為檔案工作在各個領域發揮作用的基礎。在這一歷史形勢下，檔案部門要增強“檔案科學發展和檔案為科學發展服務”的工作意識，把握“存憑、留史、資政、育人”的工作定位，開拓思路，有所作為，提升檔案工作的社會影響力。

（二）發揮檔案工作作用，做好服務是關鍵

檔案部門有所作為，關鍵是要做好服務這篇文章。檔案工作各環節的最終目的，就是要做好利用服務。服務做得好不好，是檢驗檔案工作基礎是否扎實、業務是否熟練、作用是否充分發揮的重要標準。

新時期檔案服務工作，方向是多面的，導向是多元的。做好服務，要客觀記錄發展歷程，做時代發展的忠實見證，充當憑證；做好服務，要深入挖掘檔案內涵，塑造文化精品，為民眾歷史文化需求提供精品，留取記憶；做好服務，要依據檔案資源，挖掘客觀規律，為黨和國家政策決策提供參考，充當智庫；做好服務，要強調以人為本，密切關注民生，為百姓利益保駕護航，惠及民生。

（三）做好檔案服務工作，創新思維是導向

做好服務，就是要更新觀念，創新思路，樹立“大服務”理念。過去我們檔案工作所提供的服務主要局限在保管機關的文書檔案，然后提供查詢利用，這種服務是“小服務”。“大服務”理念就是要為管理全社會的檔案提供服務，為全社會的檔案利用提供服務。概括講，就是服務大局、服務基層、服務百姓。

樹立“大服務”理念，拓展檔案服務功能，不是一句空洞的口號，而是需要從檔案的收、管、用到檔案業務管理，全方位轉變發展思路。要努力實現“六個轉變”，即檔案館的工作職能要從重保管輕利用向保管利用并重的觀念轉變；檔案資源的流向與歸屬要從過去各自為政、條塊分割向統一整合、集中管理的觀念轉變；檔案的信息化建設要從重數據庫建設向館藏檔案數字化與檔案利用網絡化的觀念轉變；檔案業務指導要從重體制內單位向體制內外，包括農村、社區并重的觀念轉變；檔案法制宣傳要從自我宣傳為主向借助多媒體宣傳為主的觀念轉變。

二、建設完善“三大體系”，奠定檔案事業基礎特色

國家檔案局局長楊冬權多次提出建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系”的目標要求。

三個體系建設，是當今我國檔案工作順應黨和國家方針政策應運而生的實踐體系。”[1]朝陽區檔案局（館）按照國家局建設“三大體系”的目標要求，在業務實踐中不斷拓展，探索出了符合朝陽發展需求，具有朝陽地域特色的“三個體系”建設發展路徑。

（一）廣覆蓋、鑄特色、惠民生，建設檔案信息資源體系

檔案資源是開展檔案工作的基礎，也是提供檔案服務的先決條件。朝陽區檔案資源體系建設立足檔案資源現狀，樹立長遠發展目標，建立利用服務導向，加強對所有具有保存價值的檔案資源的接收、征集工作，夯實基礎，優化館藏、體現特色、覆蓋民生。

一是廣泛征集，優化館藏。在充分發揮各級機關團體、國有企業事業單位積累檔案資源主渠道作用的基礎上，擴大檔案接收和征集范圍，豐富優化館藏資源。廣泛征集民間珍貴歷史檔案，征集反映歷史發展、社會進步、民生幸福等內容的各類資料。關注各種新興經濟組織、社會組織的檔案資源建設情況，將其納入國家檔案資源體系。加大檔案資源整合力度，對保存在文化館、博物館、圖書館等機構中具有文物價值的檔案資料，采取復制、建立目錄及編制簡介等形式進行資源整合。

二是立足朝陽，體現特色。在特色上下力氣、做文章，分析本地區的歷史特色、經濟特色、文化特色、民族特色、自然區域特色等，突出抓好支柱產業、重點項目、龍頭項目、名優產品、名人、名勝、名產等特色檔案以及與人民群眾生活息息相關的專門檔案的征集。密切關注區域發展的新情況，實施的新舉措，出現的新效果，開辟的新領域，及時將各類檔案建立、收集起來，納入國家檔案資源體系，逐步奠定朝陽區域發展的檔案資源特色。

三是全面覆蓋，民生為先。檔案館作為資源體系建設的主體，把反映單位職能、重大活動、重要工作和涉及民生的文件資料全部納入歸檔范圍。在實際工作中，把反映人民群眾生產、生活和與老百姓切身利益密切相關的檔案資源體系建設放在重要位置，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經濟社會發展有用的檔案，都要納入檔案資源體系建設。這里的人民群眾“既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人。”[2]

（二）重人本、深開發、善聯合，建設檔案利用服務體系

檔案服務是檔案工作發揮社會作用、為經濟和社會發展作貢獻的重要途徑。朝陽區檔案事業發展依托“服務為先”戰略，樹立“大服務”理念，做到“三個結合”，切實增強服務效果。endprint

一是以人為本與依法利用相結合。在嚴格依法依規利用的基礎上，注重以人為本，建立方便快捷的服務體系。通過不斷提高服務能力，完善服務機制，拓展服務領域，豐富服務手段，提高服務效率，為利用主體提供更加優質、便捷的服務。

二是提供信息與深度開發相結合。根據利用需求，準確提供檔案資料，同時主動深入開發，把“死檔案”變成“活信息”。研究發掘檔案內容，對檔案信息進行整合、加工、提煉，主動為各方面提供經過提煉的、深層次、高質量的檔案信息產品，打造區域檔案文化產品品牌，使檔案信息產品具有綜合性、條理性、知識性、思想性。緊密關注時事熱點，敏感探求各方需要，超前策劃服務項目，定向提供專題服務，實現檔案服務深化、增值。塑造精品意識，根據社會需求精心策劃檔案文化產品，編撰檔案文化資料，舉辦檔案展覽和主題教育活動，制作檔案電視節目等，把檔案服務融入人民群眾的生產生活。

三是自主創新與聯合發展相結合。在夯實檔案部門提供檔案文化服務能力的基礎上，創新思路，借勢、借智、借力謀發展。樹立合作、聯手的新理念，集聚多方力量，拓展檔案服務能力和水平。借助現代化手段，與大專院校、科研院所、新聞媒體等聯合協作，開展檔案編研、舉辦檔案展覽、制作檔案專題片等，提升檔案工作影響力。

（三）強意識、重教育、立制度，建設檔案安全保障體系

檔案安全，責任重大。朝陽區檔案部門始終居安思危，把確保檔案安全作為第一要務，作為檔案工作的生命線，力爭做到檔案安全萬無一失，夯實檔案安全保障基礎。

一是強化安全意識。檔案安全，包括檔案實體安全、檔案信息安全、設備設施安全和館室環境安全，核心是檔案實體安全和檔案信息安全。朝陽區檔案部門和檔案工作者時刻緊繃安全意識這根弦，按照“五有”和“八防”要求，全方位抓好檔案安全工作。

二是重視安全教育。以各種形式開展安全宣傳和培訓，克服麻痹思想，提高全員安全意識。充分發揮檔案宣傳的輿論監督作用，對檔案安全隱患和事故及時曝光，無情揭露，督促整改。

三是落實管理制度。建立健全并及時修訂各項安全、保密制度，把制度覆蓋到檔案工作的每個環節、每個崗位、每個人。制定安全應急預案，以便緊急情況發生時按預案辦事。對重要檔案要注意原件保護、特藏和備份，對重要的電子檔案不但要同質備份，并按照北京市檔案局要求異地備份。加強檔案信息存儲、傳輸、利用、發布等各環節的安全保密，確保檔案信息安全。

三、突出“四化”重點，助力檔案工作有序提升

北京市檔案局局長呂和順指出：“要推動檔案事業的科學發展，關鍵是用科學發展觀來指導檔案工作，因地制宜，因時制宜，善于統籌，善于協調。”[3]朝陽區檔案事業發展，以法治化建設來提升檔案工作地位，以數字化手段來提升檔案管理水平，以規范化指導來提升檔案基層基礎，以社會化服務來提升檔案利用意識，為落實“三大體系”建設奠定了基礎，為提升朝陽檔案事業管理和服務水平提供了保障。

（一）檔案行政管理法制化

法制是檔案事業管理的基礎。朝陽區檔案局嚴格依法治檔，以法制化推動檔案行政管理的有序進行。

一是樹立檔案行政管理“全覆蓋”觀念。檔案法制既覆蓋形成檔案的所有行業，又覆蓋檔案工作各個方面，構建了法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系。

二是強化檔案行政管理職責和方法。強化監督職能和力度，健全檔案行政執法程序。依法開展檔案執法檢查和專項督查，規范管理，提升檔案工作科學化管理水平。

三是與時俱進審視相關制度。以“以人為本”思想，重新審視過去制定的有關檔案工作的法規制度，修改不合理條款，制定出更加符合檔案工作需要的鑒定、收集、編目與檢索標準，統計、保管、保護與利用標準，形成具有規范性、操作性強的檔案法規體系。

四是通過加強培訓提高法制觀念。通過培訓，不斷提高檔案法治觀念。借助國際檔案日、普法宣傳日等重要節日，開展本地區本部門的檔案法制宣傳工作，使檔案法治觀念深入人心。

（二）檔案業務管理規范化

通過規范化業務管理，做好各機關、團體、企事業單位、社區、鄉村等單位檔案工作的監管和服務，夯實基層檔案工作基礎。

一是嚴格依規管理。嚴格貫徹檔案法律法規和相關業務規范，根據朝陽區域情況，制定完善相關行業、相關部門的業務管理規范。指導幫助各單位做好檔案收集、保管、利用和檔案基礎設施建設，抓好各項業務基礎建設，做到整理科學、保管安全、檢索準確、利用方便。

二是加強指導培訓。通過業務指導培訓，全方位提升基層檔案工作者的檔案工作意識、檔案業務能力和檔案服務水平。培訓內容具有針對性，培訓方式注重多元化，培訓時間形成常態化。

三是營造交流氛圍。通過培育典型，發揮示范作用，促進不同單位、不同人員之間的相互交流，在交流學習中促進檔案工作的整體提升。

四是編制業務手冊。緊密圍繞經濟社會的新情況、新問題，及時調整指導服務方式，通過編制檔案工作手冊、實際操作指南等，為檔案工作人員提供清晰明了、便捷實用的檔案業務指導。

（三）檔案現代管理信息化

“大數據”時代，信息化已然成為檔案工作的重要技術支撐，是新時期檔案管理現代化的核心內容。朝陽區檔案局（館）依托信息化帶動戰略，進一步夯實了檔案管理和服務的基礎。

一是全面推進館室藏檔案數字化。以數字化手段拓展檔案管理和服務能力，分步驟、分層次，加快館（室）藏檔案數字化進程。對于婚姻、房產、招工、公證等利用頻繁、與百姓切身利益關系密切的檔案，全部實現數字化加工。

二是加快數字檔案館建設。以各類規范化、標準化、可共享的數據庫為基礎，促進檔案網絡建設和管理系統開發應用，建立檔案信息資源共享的技術支撐平臺，實現檔案信息傳輸的網絡化和檔案信息資源的共享化。

三是探索檔案利用遠程服務。在確保檔案信息安全的基礎上，充分運用我國目前正在推進的電信、計算機、電視“三網融合”的機遇，探索通過計算機網絡、手機網絡、有線電視網絡等先進手段，為廣大民眾提供遠程檔案利用服務。

（四）檔案利用服務社會化

檔案利用服務的社會化，就是要緊貼經濟社會發展，承擔保存歷史、傳承文明、資政育人、服務社會的重要責任。朝陽檔案部門以檔案利用服務社會化為抓手，推升檔案服務的貢獻力。

一是為構建公眾記憶服務。擔負保存地區發展歷史，構建民眾共同記憶，培育城市發展底蘊的重要職責，作地區歷史的守護者，民眾共同記憶的構建者，城市精神文明的傳承者、弘揚者。

二是為促進企業發展服務。緊密圍繞朝陽區域經濟社會發展情況和企業需求，通過典型示范、分類指導等方式，推動企業規范建檔，為民營企業、涉外企業、小微企業、民營企業等提供檔案服務，筑實檔案服務企業發展的基礎。

三是為創新社會管理服務。加強社區個人健康檔案、低保檔案、再就業檔案、失業保險、養老保險等檔案工作的業務指導和技術服務，同時依據檔案資料探索社會管理經驗，拓展檔案服務社會化的廣度和深度。

四是為保障改善民生服務。樹立民生需求利用導向，以“改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”為總體原則，加強關系普通民眾切身利益的民生檔案管理。簡化利用手續，梳理利用流程，為百姓利用檔案提供便利。積極開展送檔案進學校、進社區、進農村活動，把檔案開發精品送到各種公共場所，把檔案服務送到廣大人民群眾身邊和手上，提升檔案服務能力。

參考文獻：

[1 ]傅榮校.“三個體系”之間關系的實踐與理論的雙重解讀[J].檔案學研究，2010（4）.

[2]楊冬權.談檔案與文化建設——在2012年全國檔案工作者年會上的講話（2012年10月31日）.[J]中國檔案報，2012年11月8日.

[3 ]呂和順.理論武裝助推檔案事業科學發展[J].北京檔案，2013（1）.

作者單位：北京市朝陽區檔案局（館）endprint