貪腐奇招：千萬賄款存入招商局

文/海一笑

警示錄

法院認(rèn)定的78起受賄事實(shí)中，有40起是蕭縣的官員向毋保良行賄，行賄人的單位幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)。蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭相向毋保良送錢。送錢的理由都是“為了與毋保良處好關(guān)系，工作上能得到支持”。官場風(fēng)氣之惡劣到了路人皆知的地步。

毋保良從上衣口袋里摸出一板速效救心丸，扣下一粒，干吞了下去。用充滿期待的眼神望向嚴(yán)肅的法官。數(shù)月前，毋保良在監(jiān)所里突發(fā)心肌梗死，幸虧搶救及時(shí)保住性命。

2014年2月24日下午，合肥市中級人民法院對安徽蕭縣原縣委書記毋保良受賄案作出一審判決, 認(rèn)定毋保良利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目、征地拆遷、干部調(diào)整等方面非法收受他人財(cái)物，共計(jì)人民幣1869.2萬元、美元4.2萬元、購物卡6.4萬元以及價(jià)值3.5萬元的手表一塊，以受賄罪判處毋保良無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。據(jù)了解，這是近年來安徽省檢察機(jī)關(guān)所查處的涉嫌受賄數(shù)額最大的一起職務(wù)犯罪案件。

拍賣一塊地 收了900萬元

1960年出生的毋保良是土生土長的蕭縣人，大學(xué)畢業(yè)后，曾任航空工業(yè)部國營三三五七廠技術(shù)員、宿縣行署人事局辦事員、宿縣地區(qū)編辦秘書、安徽省特酒總廠廠長、宿州埇橋區(qū)人民政府副區(qū)長；2003年8月，調(diào)任蕭縣縣委常委、縣政府副縣長；2009年5月，從縣長升為縣委書記，成為這個(gè)有著140萬人口大縣的“一把手”，爬上一方土地上說一不二的權(quán)力頂峰。

蕭縣位于安徽省最北部，處在蘇、魯、豫、皖四省交界處。蕭縣縣政府所在的龍城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。毋保良當(dāng)上縣長后，就開始大刀闊斧地進(jìn)行舊城改造。大規(guī)模的市政建設(shè)工程，引來一堆開發(fā)商、建筑包工頭。這個(gè)安徽最北的縣早就形成潛規(guī)則：不送好處費(fèi)，別想拿到地、接到工程。商人、官員通過各種途徑，想攀上毋保良這一高枝。

在法院認(rèn)定的毋保良78起受賄中，有38起是開發(fā)商、建筑商、礦老板等商人行賄，最少1萬元，最高一筆行賄款高達(dá)900萬元。

行賄人緣何出手如此闊綽？事情從一次街頭偶遇開始。建筑工程包工頭周長青走在蕭縣龍城鎮(zhèn)街頭，遇見中學(xué)校友姜某。寒暄之后，周長青得知姜某竟然已是毋保良的秘書！

“以后縣里要有土地拍賣、工程建設(shè)項(xiàng)目，一定向毋書記推薦推薦我，一定要關(guān)照老同學(xué)啊，我必定高過行業(yè)規(guī)矩給予回報(bào)。”周長青激動得仿佛遇到了財(cái)神爺。姜某對這位高中同學(xué)印象良好，也就爽快地答應(yīng)有機(jī)會一定幫忙。2008年8月，姜某透露給周長青一個(gè)重大消息：縣里決定強(qiáng)力推進(jìn)舊城區(qū)改造，準(zhǔn)備拍賣老汽車站地塊，讓他把握好這個(gè)機(jī)會。

周長青了解到需要投入幾千萬資金，憑自己的實(shí)力，一點(diǎn)戲都沒有。他想到原先自己在黃口鎮(zhèn)自來水廠任廠長期間，認(rèn)識一個(gè)開飯店的女老板，現(xiàn)在是一家面粉集團(tuán)董事長。于是，他主動聯(lián)系吳老板，告訴她，自己和毋書記關(guān)系如何的鐵，提出聯(lián)手競買蕭縣老汽車站這一黃金地塊，利益共享。

吳老板作為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)明星，對毋保良并不陌生。毋書記多次來面粉廠視察，算是熟悉。2008年8月份的一天，為感謝毋保良在其公司的“皖王面粉”被評為“中國名牌”上的幫助，吳老板送給毋的女兒一塊價(jià)值3.5萬元的歐米茄牌奧運(yùn)紀(jì)念版手表。

經(jīng)過實(shí)地考察，實(shí)力雄厚的吳老板一眼看中蕭縣老汽車站這一縣城最核心地段，商業(yè)潛力巨大，愿意和周長青合作開發(fā)，競買這塊地。雙方商定按照二八比例繳納拍賣保證金。吳老板分兩次繳納了4000萬元。周長青說他資金比較緊張,通過做工作，他那1000萬元就不用繳了。

拍賣之前，周長青多次懇求姜某向毋保良打聽標(biāo)底價(jià)。毋保良透露，出價(jià)到5700萬元到5800萬元就行。他們借用徐州市富麗房屋開發(fā)公司參與競標(biāo)，最終以5800萬元中標(biāo)。富麗公司轉(zhuǎn)眼就將該地塊開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給宿州華安置業(yè)公司，這家公司由吳老板家人注冊，其夫任法人代表，其實(shí)由吳老板運(yùn)行。

雖然競拍到了土地，但到了2009年夏天，政府承諾的拆遷工作遲遲沒有啟動。周長青向吳老板建言，趕緊給毋保良書記送去好處費(fèi)，好催促縣里啟動拆遷。他叫她先拿出500萬元至800萬元送給毋書記。過了幾天，吳老板交給周長青兩只蛇皮袋，每袋裝了150萬元。周長青將這300萬元裝進(jìn)小車后備箱里，和姜某一道，在夜里送到毋保良在宿州市的家里。

2010年春節(jié)，蕭縣老汽車站地塊上附屬物拆遷工作啟動，商住樓項(xiàng)目部建成并投入使用。周長青再次向吳老板建議，要繼續(xù)給毋書記送錢，不然拆遷進(jìn)度跟不上，就會耽誤項(xiàng)目建設(shè)。吳老板又籌集了300萬元現(xiàn)金，裝在一只旅行包內(nèi)，和姜某一道送到毋保良家里。兩次送錢，周長青都在樓下等候，由姜某將錢送進(jìn)毋保良家中。回蕭縣的路上，姜某再一五一十地把毋書記肯定會協(xié)調(diào)加快拆遷進(jìn)度的話轉(zhuǎn)述給周長青。

2010年4月20日，蕭縣老汽車站開發(fā)項(xiàng)目--龍城國購廣場舉行隆重的開工奠基儀式，毋保良等縣領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。轟轟烈烈的開工儀式之后，拆遷的進(jìn)度還是慢慢吞吞。到了2010年國慶節(jié)，周長青又跟吳老板說，想要拆遷快，還要給毋書記送錢，至少再送幾百萬。

“當(dāng)初拍地時(shí)，你怎么不講清楚要送多少錢？”吳老板有些生氣，提出要見毋保良的秘書姜某。隔日，三人在一家小飯館里見面。

“搞土地開發(fā)是有潛規(guī)則的，至少要按照利潤的20﹪給領(lǐng)導(dǎo)好處費(fèi)。”周長青顯出一副經(jīng)驗(yàn)豐富的樣子，給不懂江湖規(guī)矩的吳老板上課，“我初初預(yù)算了下，我們這個(gè)項(xiàng)目，至少有6000萬元的利潤，按照20﹪的標(biāo)準(zhǔn)，需要給毋書記1200萬元，我答應(yīng)過毋書記的，你看看，到現(xiàn)在才給了600萬，這叫我臉面往哪擱？”吳老板沉默不語。

“就算是送給毋書記1200萬元，我們還可以賺4800萬元嘛，這個(gè)賬吳老板你應(yīng)該算得過來。”“好，咱給！”吳老板一派巾幗豪氣。過了幾天，吳老板又交給周長青300萬元。周約了姜某送至蕭縣人武部毋保良宿舍。在毋保良的過問、協(xié)調(diào)下，這個(gè)項(xiàng)目的土地證、商品房預(yù)售許可證等都一一辦成。毋保良收受900萬元之后，自己都覺得好處費(fèi)拿得實(shí)在太多了，主動幫周長青獲取了皖北大廈和實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩個(gè)工程項(xiàng)目。

明也收暗也收，官場風(fēng)氣敗壞

2011年11月29日，安徽省紀(jì)委對宿州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任王宗元采取“雙規(guī)”措施。王宗元曾經(jīng)擔(dān)任蕭縣人民政府縣長，對毋保良這個(gè)繼任者了如指掌。除主動交代自身問題外，王宗元毫不留情地檢舉揭發(fā)了毋保良涉嫌收受千余萬元錢物的問題。得知風(fēng)聲后，毋保良惶惶不可終日。

2012年3月3日，毋保良主動向宿州市委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了自己曾收受他人錢款1600萬元，并上繳到縣招商辦、縣委辦，還提供了部分收款單據(jù)復(fù)印件。

2012年3月8日，安徽省紀(jì)委電話通知毋保良前去接受談話。毋保良如實(shí)供述自己的受賄情節(jié)。紀(jì)檢部門從毋保良家查扣人民幣728萬元余元，歐元5萬元，美元4.8萬余元，港幣10萬元，英鎊2000元以及金條、購物卡等。

2012年4月13日，姜某聯(lián)系了周長青、吳老板，三人在徐州市一家叫“外婆橋”的飯店見面。姜某要求他們按照他所說的去紀(jì)委交代。

面對紀(jì)委辦案人員，兩個(gè)商人自然按照有利自己的口吻，說出如何行賄毋保良的過程。和這兩個(gè)商人一樣，其他向毋保良行賄的人為推脫自己的不法行為，各有一套又一套的說辭。

法院認(rèn)定的78起受賄事實(shí)中，有40起是蕭縣的官員向毋保良行賄，行賄人的單位幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)。蕭縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭相向毋保良送錢。送錢的理由都是“為了與毋保良處好關(guān)系，工作上能得到支持”。官場風(fēng)氣之惡劣到了路人皆知的地步。

官員中行賄數(shù)額超過20萬元的，是在外界看來油水較多的單位負(fù)責(zé)人，如蕭縣住房建設(shè)局局長趙某29.7萬元，蕭縣財(cái)政局局長劉某28.4萬元，蕭縣政府辦公室主任李某24.2萬元，蕭縣公安局黨委委員兼交警大隊(duì)大隊(duì)長李華21萬元。送錢的目的都是為了讓毋保良能在“工作的開展和個(gè)人的提拔上提供幫助”。

其中一起“權(quán)錢交易”尤為惡劣：2008年4月，因無證游醫(yī)參與蕭縣馬井小學(xué)學(xué)生體檢，被媒體曝光，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懀捒h教育局局長邢華違反有關(guān)規(guī)定被免去職務(wù)。

2008年年底，蕭縣風(fēng)傳在浙江省安吉縣掛職的毋保良將從縣長轉(zhuǎn)正為縣委書記。邢華及其妻蕭縣衛(wèi)生局副局長兼疾控中心主任王建樂，聽到縣里很多干部都跑去浙江省安吉看望毋保良，兩人商量后也覺得該去看看。得知毋保良已經(jīng)回來，兩人趕去宿州市毋家。

“邢華，免職后在家干什么呢？”毋保良關(guān)心地問，“我看啊你什么也不要想了，在家鍛煉鍛煉身體，做做飯，建樂工作干得不錯(cuò)，可以考慮到蕭縣醫(yī)院當(dāng)院長。”邢華“嗯嗯”地點(diǎn)頭。“還請毋縣長以后多費(fèi)心，如真能當(dāng)院長，俺在蕭縣面子也好看點(diǎn)，心理就平衡了。”王建樂聽了毋保良的話，心里特舒服。

王建樂將事先準(zhǔn)備好的2萬元放在毋保良家客廳的茶幾上。毋保良當(dāng)上縣委書記后不久，夫妻倆又跑去宿州，將10萬元錢放在茶幾上。

到了2009年底，眼看著當(dāng)院長的事沒有下文，王建樂徑直跑去毋保良辦公室。“事情很麻煩啊，再等等吧。”毋保良顯出一副愛莫能助的樣子。

“他說的都是推辭話，估計(jì)嫌我們送的錢少，胃口真不小。”邢華對垂頭喪氣的妻子說。

“反正已經(jīng)送了12萬，再砸10萬吧，不然前面送的錢白送了。”在王建樂的勸說下，邢華同意再送10萬元。兩人又去了一次毋保良家。

又過了一個(gè)月，臨近年關(guān)，王建樂瞞著丈夫，帶著5萬元，獨(dú)自跑到蕭縣人武部毋保良宿舍。“毋書記，聽說縣醫(yī)院院長這個(gè)職位又許給別人了？是你當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，我才想去醫(yī)院。我是從基層一步步走出來的，結(jié)果到現(xiàn)在還沒有落實(shí)。”王建樂一臉委屈，大倒苦水。

“你聽誰說的？你咋就沒希望了？誰也不能和你比。”毋保良哈著酒氣，安慰她。

王建樂聽了很高興，要從包里拿出5萬元錢。毋保良阻止說：“別掏，這屋里有監(jiān)控，星期天到我家。”

到了周五，王建樂想了想，再添一萬元，圖個(gè)六六大順，送6萬元到宿州毋保良家里，還是放在茶幾上。送上28萬元后，王建樂還是沒有得到醫(yī)院院長的職位。2010年3月，在毋保良的幫助下，邢華被任命為蕭縣體育局局長。這對夫妻送給毋保良28萬元巨款是從哪兒來的？王建樂說，她2007年至2009年暗地里委托他人代理北大倉酒賺取了50多萬元。

在蕭縣，像王建樂這樣，邊當(dāng)官邊做白酒生意的干部不在少數(shù)。《南方周末》2012年1月12日深度報(bào)道了蕭縣官場公款吃喝的現(xiàn)狀：官員深度介入吃喝經(jīng)濟(jì)鏈條，壟斷酒品批發(fā)，從而產(chǎn)生“吃公家的飯，喝領(lǐng)導(dǎo)的酒”的怪現(xiàn)象。而在毋保良這位“一把手”眼里，公款吃喝是個(gè)普遍問題，蕭縣不典型，不具備典型性。

邢華夫婦將賣酒賺來的錢用于買官，而有的干部斂財(cái)手段就黑了。蕭縣公安局原局長單嚴(yán)法為了獲得毋保良支持他對縣公安局內(nèi)部進(jìn)行干部調(diào)整，送了毋保良7萬元。單嚴(yán)法擔(dān)任蕭縣公安局局長不到四年時(shí)間，通過干部人事調(diào)整，僅收受本局35名工作人員賄賂就達(dá)近200萬元。單嚴(yán)法一共受賄360多萬元，被判有期徒刑12年6個(gè)月。

單嚴(yán)法的同僚，蕭縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長李華，為能進(jìn)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子，成為黨委委員，既給單嚴(yán)法行賄10萬元，又向毋保良行賄21萬元。李華在工程承包、交通事故處理等方面收受賄賂90余萬元，被法院判處有期徒刑1 0年。

奇招“前所未有”，難以逃避懲處

2013年8月14日上午，毋保良在合肥市中級人民法院受審。公訴人指控，從2003年至2009年，毋保良在擔(dān)任蕭縣副縣長、縣長、縣委副書記、縣委書記等職務(wù)時(shí)，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣2038.9萬元、美元4.2萬元、購物卡6.4萬元以及價(jià)值3.5萬元的歐米茄手表一塊。

但毋保良的辯護(hù)人認(rèn)為，能以受賄罪指控毋保良的金額只有3.5萬元。這位律師稱，毋保良案件有著“前所未有”的特點(diǎn)：從2006年12月起，毋保良將大部分受賄款項(xiàng)交到蕭縣招商局和蕭縣縣委辦公室存放。這部分金額到底是否算受賄款項(xiàng)，成為控辯雙方爭論的焦點(diǎn)。

毋保良的辯護(hù)人提出：毋保良交到蕭縣招商局和縣委辦的款項(xiàng)應(yīng)從受賄數(shù)額中予以扣除。法院審理后評判認(rèn)為：毋保良是為掩飾受賄犯罪，采取邊退邊收的方式混淆視聽、逃避打擊，將部分收受錢物交存于招商局、縣委辦，并非屬于法律規(guī)定的上繳行為，而是犯罪既遂后對贓款的一種處置行為。

所以，法院對辯護(hù)人要求從受賄總額中扣除的意見不予采納。

公訴人還指控毋保良通過節(jié)日、看病、嫁女收受的禮金多達(dá)321.2萬元。當(dāng)?shù)毓賳T稱這是公開的秘密，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的官員都向他送禮，連縣四大班子的成員都跟著送。

在庭審中，毋保良講述了自己的“三退原則”：“有請托事項(xiàng)的、數(shù)額大的、跟送錢人交往比較少的”會退還。毋保良的辯護(hù)人提出：指控的部分事實(shí)系節(jié)日收受的禮金或人情往來，無具體請托事項(xiàng)，不應(yīng)以受賄論處。法院經(jīng)查，蕭縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局等負(fù)責(zé)人為和毋保良聯(lián)絡(luò)感情、處好關(guān)系，在過節(jié)期間送予數(shù)額不大的財(cái)物，雖不能排除兼具謀求個(gè)人關(guān)照之意，但至案發(fā)，雙方均未提出或承諾辦理具體、明確的請托事項(xiàng)；在毋保良任職期間職務(wù)雖普遍得到調(diào)整，但并無證據(jù)證明相應(yīng)調(diào)整與送、收財(cái)物之間存在直接關(guān)系，且毋保良亦與部分人員有人情往來。法院認(rèn)定這類情形系毋保良收受的非法禮金，合計(jì)166.7萬元，從受賄數(shù)額中予以扣除。

毋保良在安徽省紀(jì)委通知其談話前，已向宿州市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了收受他人1600余萬元的主要犯罪事實(shí)，并提供了相關(guān)單據(jù)，系在尚未受到調(diào)查談話前向辦案機(jī)關(guān)以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人投案，法院認(rèn)定為自首。

合肥市中級法院認(rèn)為：毋保良身為國家工作人員，在擔(dān)任原蕭縣副縣長、縣長、縣委副書記、縣委書記期間，利用職務(wù)之便，為他人在企業(yè)經(jīng)營、工作調(diào)動及職務(wù)、職級調(diào)整等方面謀取利益，共收受他人人民幣1869.2萬元、美元4.2萬元、購物卡6.4萬元以及價(jià)值3.5萬元的手表一塊，其行為嚴(yán)重侵害了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，構(gòu)成受賄罪，應(yīng)予懲處。公訴機(jī)關(guān)指控，毋保良收受他人錢款人民幣2038.9萬元，其中3萬元屬計(jì)算錯(cuò)誤，依法予以糾正；另毋保良收受的人民幣166.7萬元系非法禮金，公訴機(jī)關(guān)指控為受賄犯罪不能成立。

法院判決：被告人毋保良犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)60萬元；被告人毋保良受賄所得人民幣1869.2萬元、美元4.2萬元、購物卡6.4萬元以及價(jià)值3.5萬元的手表一塊依法予以追繳，上繳國庫。