看他國對行賄者的處罰

文/魏道培

德國：公務員“不能貪”“不敢貪”

2013年12月28日阿根廷司法部宣布，將起訴德國西門子公司17名高管人員，其中包括九名前經理，這些人從上個世紀90年代末期以來，先后多次用賄賂手段獲得業務，其賄賂總金額高達1.06億美元。

早在1998年，西門子與阿根廷政府簽訂一項金額高達13億美元的合同，幫助阿根廷制作全國公民身份證并創建國境監控體系；但到了2001年，阿根廷新一屆政府取消了這些項目，由此牽出一大堆賄賂丑聞。西門子為獲得這些項目，曾向阿根廷政府相關人員支付巨額賄金。項目取消后，西門子打算索回賄金卻沒有辦到。阿根廷新一屆政府獲知后立即對西門子展開調查。真相大白后，阿根廷法院決定對西門子實施重罰，罰金高達5億比索，約合7700萬美元。

西門子公司何以從世界上最受尊敬的跨國巨頭陷入“賄賂門”？早在2011年，美國法院就指控西門子前執行總裁赫伯特·斯蒂芬（Herbert Steffen）違反了《美國反國外腐敗行為法》。為此，西門子不得不向美國法院支付有史以來最大的罰單，13.3億美元，包括8億犯罪與民事罰款。

人們要問，德國是個法律嚴明的國家，西門子為何敢于這樣為非作歹？答案是，西門子善于在那些法制不太健全的國家大打賄賂牌由來已久，他們憑借實力，利用關系，開拓全世界市場已有十余年歷史。盡管德國反賄賂法律十分嚴厲，但西門子大多是在國外那些法制體系不太健全的國家經營，而德國的《反不正當競爭法》《德國刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》對這家巨頭鞭長莫及。

在德國，制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段。德國的市場競爭環境已相當成熟，輿論監督也很嚴格。如果一家公司違法，它不但會受到法律制裁，而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至會破產。在這樣的背景下，德國國內的公司犯罪動機很小。而在嚴明的法制體系下，公務員更是“不能貪”，“不敢貪”。

韓國：最善于把權力關進籠子

自上世紀60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業賄賂在內的各種反腐敗措施，其措施日益嚴厲，并形成全民打擊賄賂的社會氛圍。1963年，韓國組成身兼審計、監察和紀檢三重責任的監察院；組建行政改革調查委員會，通過行政改革消除賄賂。1964年，制定了相關法律，其規定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。韓國的“社會凈化委員會”和“社會凈化運動”也十分有效，即通過全民參與清除包括授受金錢物品、給好處費等賄賂行為。

韓國還制訂了一系列其他相關法律，包括《公職人員倫理法》、《關于特殊犯罪的特別法》、《透明社會協約》等規定實行對公職人員的財產登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業限制制度，十分有效地把權力關進了籠子。

韓國從一個腐敗叢生的國家轉變為清廉之邦得益于韓國政府二十多年的反腐和治理，使其腐敗程度逐漸減輕，社會清廉度明顯提高。

美國：四機制遏制商業賄賂

壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現。為了從壟斷者手中獲得產品和服務或向壟斷者出售產品和服務，不正當的幕后交易由此產生，從而也很容易導致商業賄賂行為的發生。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經深入到各行各業。由于美國幾乎沒有任何產品和服務是被少數一兩家公司把持的，因此企圖通過商業賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有市場。

成熟的市場經濟和良好的社會環境使商業賄賂在美國難以興風作浪。從美國的市場運作和社會監管方面來看，對商業賄賂的圍剿有這樣四個主要機制：反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監督機制和法律機制。

日本：橫掃“蒼蠅”，不懼“老虎”

商業賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一，它不僅對經濟問題本身產生影響，而且還時常涉及到政治領域，造成政壇大地震。當前，日本已構筑起一整套比較有效的制約機制，在很大程度上減少了商業賄賂問題的發生。首先是在法律上筑起反商業賄賂的重要防線，嚴厲打擊商業賄賂行為，連微小的商業賄賂事件也決不放過。日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，無論在商業方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。并且，日本界定的賄賂范圍相當廣，凡能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等。利用手中掌握的權限，在經濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。

日本有關部門對行賄受賄罪的查處十分嚴格，敢于橫掃“蒼蠅”，也不懼“老虎”。如在日本前首相田中角榮身邊工作人員利用首相的影響力，為美國洛克希德公司牽線搭橋，向日本全日空航空公司推銷一批大型客機，在“洛克希德事件”中，首相田中角榮因受賄而被捕，并最終被判處有期徒刑四年。

加拿大：打造全新的“問責文化”

2012年11月，加拿大皇家騎警宣布，加拿大倫敦市市長喬·豐塔納被指控在2005年任聯邦內閣部長時，兩次用公款支付其兒子的婚禮費用，其中第一筆1700加元，第二筆1.9萬加元。

皇家騎警說，對豐塔納的指控針對第一筆付款，對第二筆付款尚無足夠證據。豐塔納預定2013年1月首次出庭。這是加拿大正在進行的一起反腐調查，涉案金額不大，但加拿大對公職人員的嚴格監督可見一斑。

加拿大是國際公認廉潔程度較高的國家，這主要得益于政府建立和不斷完善了一整套懲防腐敗的體系，這個體系對公職人員的任何腐敗行為實行零容忍。

針對公職人員，聯邦政府不僅制定了《聯邦問責法》，還有規范公職人員行為《利益沖突法》，旨在從財產申報、回避、離職后行為限制、收禮限制等方面防止公職人員以權謀私;防止行政和立法領域腐敗的《游說法》，旨在從注冊登記、開展游說、罰則等方面規范游說活動;還有政務公開化和透明度的《信息公開法》等等。

英國：靠高標準的道德機制約束政府

為高效而廉政的政府管理部門，英國的《反賄賂法》主要內容是：1.加大對賄賂犯罪的處罰力度，將最高刑期從7年提高到10年，罰款數額沒有限制。2.將賄賂犯罪簡化為兩大類：一是提供、給予或承諾某種利益；二是索要、同意或接受某種利益。3.將賄賂外國公職人員犯罪作為一項單獨罪名。4.設立法人預防賄賂失職罪，商業機構只有在證明其已經全面推行有效的預防賄賂機制的情況下才能避免被定罪。5.推動在英國商業領域建立道德高標準。

2011年以來，全球反海外賄賂工作不斷加強，英國、俄羅斯等大國相繼通過反海外賄賂立法，全球執法行動規模和數量保持平穩較快增長。筆者相信，隨著各國加大反賄賂力度，賄賂的風險也越來越大，違法者越來越沒有市場，敢于鋌而走險者自然也會望風喪膽。