地方債開閘

林郁之

八月最后一天，醞釀十多年的《預算法修正草案》終于獲得十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，標志中國距離構(gòu)建現(xiàn)代財政體系又近一步。

現(xiàn)行《預算法》于1995年實施，在財政法律體系中處于核心法和骨干法的地位，又被稱之為“經(jīng)濟憲法”，主要規(guī)范公共資源配置，制訂“錢從哪里來，用到哪里去”的通盤規(guī)則，在財政分配、宏觀調(diào)控中也發(fā)揮著重要作用。

但是，隨著改革開放經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，從2003年起，有關(guān)部門就開始探索預算法的修訂，以適應新的形勢需要。由于牽涉到中央、地方政府在分稅制、發(fā)債權(quán)等方面的權(quán)益劃分，各方在博弈過程中難以形成一致意見，歷經(jīng)三屆人大、四次審議，耗時十余年才最終獲得通過。

與原法相比，這次表決通過的《預算法》修訂草案最突出的特點是，確立了省級地方政府的發(fā)債權(quán)，但額度由中央把控，要求預算在規(guī)定時限內(nèi)進行全面公開，并建立全口徑預算體系。這為地方政府合法發(fā)行債券掃清了最后一道障礙。最快到2015年，省級政府自行發(fā)債就會全面放開。

大博弈

在發(fā)債問題上，地方政府暫時贏得一籌，但在實施細節(jié)上的博弈才剛剛開始。

中國人民大學法學院經(jīng)濟法教研室主任朱大旗對《中國新聞周刊》表示，原《預算法》過于強調(diào)預算的工具性職能，將應該受到規(guī)范和控制的國家預算反置于監(jiān)督者之地位，以致將國家預算權(quán)力過分集中于政府某一部門甚或某些個人之手。

原《預算法》修正草案的四次審議版本，在地方政府發(fā)債問題上的立場也幾經(jīng)反復。……