中國：躋身世界最大研發投資國之后

孫玉濤 曹聰

11月12日，經濟合作與發展組織（OECD）發布了兩年一度的《科學技術和工業展望（2014）》報告，該報告預測：中國將在2020年超過美國成為世界最大的研發投資國。

2012年，中國研發強度（即研發支出占GDP比重）超過了歐洲。假如中國國內研發經費總支出超過美國，這將成為其邁向創新型國家進程中一個重要的里程碑。

1995年以來，中國研發支出迅速增長。2006年發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確立了在2020年前將研發強度提升至2.5%的目標。中國增加研發支出的承諾，將有助于進一步轉變其經濟結構——即使近期出現的經濟放緩可能會推遲其研發支出超過美國的時間。

事實上，在研發經費數據的覆蓋范圍與質量方面，中國與美國及經合組織成員國之間都還存在差異，盡管中國在這方面已經花了二十多年的時間進行學習。舉例來說，美國研發經費排除了大部分甚至是全部的與科研相關的基本設施建設支出，而基本設施建設支出在中國研發經費中占據很大比例;中國的基礎研究支出排除了大部分人員經費支出，而美國的研發支出數據包括這方面的支出。

研發支出數據的質量同樣存在差異。在美國，聯邦政府研發經費支出數據不僅可以從美國政府管理與預算局獲取，還可以從各類經費管理機構，如美國國立衛生研究院、能源部、國防部、國家科學基金會等獲得。而我們的研究顯示，中國根本沒有相關的統計，我們僅能從研發資金的執行機構中一個部門一個部門地收集數據，并研判哪些屬于政府的研發支出，而這樣的數據有時只是大概的估計。因此，中美數據的簡單比較并不能反映真實情況。

其次，中國研發支出數據可能被高估。經合組織的預測依據是購買力平價法，即基于中國貨幣在國內的購買力。而實際上，中國大多數科研設備、化學試劑、基礎數據等均購自國際市場。

與此同時，中國的數據統計系統仍處于發展之中，因為中國經濟還未達到經合組織成員國的成熟水平。長期以來，中國官方數據的可信度一直是學術界討論的話題，而討論的主題常常和經濟數據特別是國內生產總值（GDP）有關。

其實，研發經費支出數據也存在同樣的問題。研究表明，有些中國企業通過夸大研發經費支出以達到高技術企業或創新型企業的“官方”標準;地方政府也會夸大研發經費支出以滿足中央政府的增長目標，并在城市與省份之間的競爭中勝出;國有企業或地方政府的領導者為了獲得更好的評估業績或是為了職位晉升，同樣存在夸大研發支出的可能。

實際上，即使2020年中國的研發支出在統計數據上超過美國，這也只能說明兩國間的研發支出差距縮小了，并不意味著兩國之間的技術差距減少。技術進步是一個漸進且長期的知識積累過程，持續的努力是創新能力提升的關鍵。雖然中國2013年的研發強度達到了2.08%，但美國早在1957年就已達到2.15%的水平。自那以后，美國一直保持著全球研發支出領導者的位置。

世界級的研發支出并不能確保世界級的產出，而且中國的研發資金并非全部用于研發。中國科學技術協會發布的《中國科技工作者狀況調查報告》顯示，2003年，中國僅約40%的研發項目預算用于項目研究本身。在中國當前的績效評估體系中，科學家們都想要早日做出研究成果并且快速獲得收益。研究資金的誤用與濫用現象十分普遍。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》啟動了16個重大科技專項，涵蓋戰略技術領域的信息通訊技術、生物技術、能源、資源與衛生項目以及軍民兩用、國防技術項目。中國政府為此投入了大量資金。

然而，與其他已經制度化的國家科技計劃項目預算體制不同，負責這類新型重大專項的官員手中擁有更大的權力來決定資金的流向。一些重大專項撥款的過程較為倉促，甚至被濫用。例如，近期的調查揭露了三位重大專項首席科學家——浙江大學的陳英旭、中國農業大學的李寧與北京郵電大學的宋茂強貪污公款的行為。

由此可見，中國也許會在未來幾年超過美國成為世界最大的研發經費支出國，但是，這并不意味著中國的研發能力與創新水平將超過美國。研發支出數據中涉及的相關問題同樣值得關注。中國不僅需要增加研發投入，還需要通過有效及高效地利用新增經費大力提升創新能力。