中印關系：習近平的誠意

李成 譚民聲

中國國家主席習近平在9月17日的《印度教徒報》發表署名文章，稱中印是“亞洲經濟的兩大引擎”。面對如今日趨多極化的世界，他主張兩國推進有助于鞏固中印領導角色的聯合經濟與戰略計劃。習近平與印度總理納倫德拉·莫迪簽署了多項具體的雙邊協議。通過近期的一系列言行，中國逐漸脫掉了過去三十年來外交政策的謹慎外衣。

在中國當今的外交政策中，多年來保持低調的戰略似乎不再占據主導地位，而是采取了一條更為積極主動的道路。近年來，北京方面不再回避與東邊及東南邊鄰國的沖突，同時也積極與周邊友國重修舊好。中國如此堅定地與這個喜馬拉雅山友邦建立友好關系還是在上世紀50年代，那時，周恩來總理曾與賈瓦哈拉爾·尼赫魯共同推行不結盟運動。

在三天的印度之行中，習近平努力修復兩國舊患，承諾將努力尋求兩國間領土爭端的解決辦法，并探討了新的經濟與外交合作渠道，這些都有利于兩國在技術與知識資源上更廣泛的交流，以便于雙方推動以“公平合理”為共同理念的國際治理。

習近平和莫迪似乎有著一種特別的聯系。莫迪擔任古吉拉特邦首席部長時曾四度訪問中國，而習近平也曾說他在巴西福塔雷薩舉辦的金磚國家峰會上與這位印度領導人初次相見時更是有老友重逢之感。

莫迪似乎也很欽佩中國的經濟發展模式。他呼吁印度采取與中國類似的道路，發展基礎設施與制造業，而這正是習近平在中國所堅持的。習近平訪問印度期間，在兩國領導人簽署的十幾份雙邊協議中，就包括中國參與建設連接金奈、班加羅爾與邁索爾高速鐵路項目的條約，以及一項有助于古吉拉特邦中國大型工業園發展的諒解備忘錄。兩國領導人更承諾在民用核能合作、反恐及其他安全領域開展對話。

此次的中印鐵路項目距離莫迪與日本首相安倍晉三確定合作建設連接古吉拉特邦最大城市艾哈邁達巴德與孟買的鐵路僅有幾周時間。在莫迪的日本之行中，安倍表示將提供技術與操作方面的支持，幫助印度建設類似于日本新干線子彈頭列車的鐵路網絡。

而中印協議提出的是北京方面參與印度一條普通鐵路線現代化建設的藍圖。中國專家將幫助印方升級軌道，重建現有車站，并在系統監控與鐵路運輸管控方面對100多名印方工作人員進行培訓。

這些協議既代表了中國誠摯與印方拓展經濟聯系并改善戰略關系的努力，也意在平衡對手。面對美國的亞太再平衡戰略，中國努力強化自身在中亞及東南亞的盟友網絡，同時邊緣化日本。

目前，美國與日本爭相參與印度核能設施的擴張進程。華盛頓通過其與新德里2008年簽署的核協議達到了目的，而日本與印度也于幾周前達成了進一步深化核能合作的一致意見。但是，依據印度法律，外國企業進入印度核能部門，將在核事故中承擔極大責任。盡管北京成功地與印度達成核領域合作協議的可能性不大，但是如果成功，中國將在未來幾十年的印度核項目中獲取1500多億美元的收益。

盡管中印雙邊合作取得進展，但雙邊關系發展的積極勢頭也受到兩國邊界僵持局面的負面影響。在今年9月下旬的事件中，幾百名中國士兵與大量印度部隊對峙，雙方都在爭議區域安營扎寨。莫迪在一次特別會面中向習近平提出了這個問題，之后雙方雖撤退，但仍處在高原的爭議區域。如果繼續穿越“實際控制線”，雙邊關系將會惡化，并限制中印在其他領域的合作。

為了與印度建立可靠的經濟與戰略伙伴關系，習近平將要推進周恩來時期的外交政策。他必須加強與新德里的聯系，表達自己解決領土爭端及其他“歷史遺留問題”的意愿。最重要的是，除了大膽行事之外，還要表現出與新德里方面真誠合作、共同實現兩國目標的愿望，即重塑國際制度與規范，更好地解決發展中國家的需求與目標。

盡管中國在經濟與軍事上已經超過印度，但它仍必須平等對待這位鄰國，以實現更廣泛的國際合作為目標。只有如此，才能表明中國希望做大共同利益的“蛋糕”，而不僅僅在于保持自己的繁榮。

李成

（美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任，外交政策高級研究員，美中關系全國委員會常務理事）

譚民聲

（美國布魯金斯學會外交政策項目研究助理）