“三張清單”推動政府改革

辛鳴

在第八屆夏季達沃斯論壇上，李克強總理把權力清單、負面清單、責任清單作為制度建設的“連環炮”鄭重提了出來。這既是全面深化改革的大勢所趨，又是政府帶頭自我革命的承諾。這“三張清單”抓住了正確處理政府與市場關系的關節點，明確了轉變政府職能的入手處，表明中國政府對進一步完善社會主義市場經濟的認識在深化，打造中國經濟“升級版”的能力在提高、手段在優化。

首先，權力清單：“法無授權不可為”。

政府必須有權力。但是，政府行使權力應該在法律規定的范圍內，如果沒有法律的授權，政府是不能隨意行使權力的。過去一段時間，一些地方政府在積極有為的同時，有意無意地在“有為”的旗號下做了很多于法無據、不應該也不允許去做的事情，結果公權濫用成了政府發號施令的“基本功”，設租尋租成了政府官員不當獲利的“明規則”。

通過“權力清單”，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細細列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干。如果政府硬干了，作為市場主體的企業和作為權力主體的人民群眾就可以去告你，而且一定能告贏。這樣一種倒逼機制可讓政府的行為更加規范、更加有公信力。

當然，這樣一部規范政府的法律，其制定和設立一定要科學規范、求真務實、公平正義，不能把“專門法”變成“部門法”，把法律變成固化部門不應有權力和不正當利益的幫兇。在這些方面我們過去是有教訓的。

其次，負面清單：“法無禁止皆可為”。

本來在社會主義市場經濟背景下，企業就應該“法無禁止皆可為”，但過去很長一段時間內，企業發現在實際情形是這也不能干，那也不讓干，要想上項目、搞經營，得先去找政府主管部門報批。跑數十個行政部門，蓋好幾十個章，一年半載還不一定能批下來。市場的機遇轉瞬即逝，可是這樣一趟“馬拉松”跑下來，“黃花菜都涼了”，創業創新的心也就冷了。

通過設定“負面清單”，表面看好像是告訴企業，哪些“高壓線”不能碰，哪些事情不能做，其實更為重要的信號是告訴企業除了這些以外，其他都可以做，可以自由發揮。這就相當于給企業解脫了束縛，不再需要 “戴著鐐銬跳舞”。只要你有想象力，只要你有創新力，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，企業創新的活力自然就會迸發出來，創新的氛圍也會越來越濃。

對于“負面清單”不能想當然，如何做到既剛性、嚴肅有威懾，讓企業發展符合經濟政策導向，不涸澤而漁，不把成本外部化，又寬松活躍有彈性，避免變成新的“鐐銬”，避免戴上新的“緊箍咒”，就要認真研究社會主義市場經濟背景下經濟發展規律、市場發展規律、企業發展規律等等，簡單照抄照搬別人的做法是會水土不服的。

第三，責任清單：“法定責任必須為”。

通過“權力清單”限制政府的亂作為，但絕不意味著政府就可以不作為。其實社會主義市場經濟背景下的政府要做的事更多，責任更重。比如說維護誠信經營、公平競爭的市場環境等等，都是政府很重要且不能推脫的責任。

要把這些責任落實到位，就不能只靠事前審批，而要通過加強事中和事后的監管，把政府的責任貫穿市場運行全過程。這個時候，政府就從“運動員”轉變為了“裁判員”，從“婆婆”變為了“守護神”。比如，市場一定會形成壟斷，壟斷會抑制市場活力，政府就要雷霆萬鈞反壟斷；又比如，市場不可避免出現投機，過度投機會擾亂市場秩序，政府就要防微杜漸反投機；還比如，假冒偽劣、坑蒙拐騙總會找機會露頭，政府就要時時睜大“除雜草”“去劣幣”的眼睛。

落實“責任清單”關鍵在于責任的明確與責任的自覺。沒有清晰明確的責任界定，難免會“九龍不治水”，難免“種了別人的地荒了自己的田”，要用法律與制度把責任明確細化到政府的每一個行為主體上。同時更重要的是，政府要以對國家、對社會、對人民的高度負責，自覺地把遺漏的、可能的、將有的責任主動擔當起來，畢竟制度、法律總是滯后的而且也不可能無限細化。

最后，需要指出的是，這三張清單既不是隨意組合，也不是各自為戰，貫穿其中的是限制權力、激發活力、鼓勵創新的發展邏輯。只有劃出權力的邊界，權力才不會被濫用；只要解除市場的束縛，企業創新就會更加有活力；那么如何界定政府的權力邊界和企業的市場舞臺呢？這就是責任清單的任務。權力和責任是統一的，擁有多大的權力就要擔當多大的責任，肩負多大的責任才賦予多大的權力。通過“責任清單”讓“權力清單”師出有名，讓“負面清單”于法有據。這樣一環扣一環，為中國社會的創業創新營造廣闊空間，形成良好氛圍，提供強大助力。