“三張清單”推動政府改革

辛鳴

在第八屆夏季達沃斯論壇上，李克強總理把權力清單、負面清單、責任清單作為制度建設的“連環炮”鄭重提了出來。這既是全面深化改革的大勢所趨，又是政府帶頭自我革命的承諾。這“三張清單”抓住了正確處理政府與市場關系的關節點，明確了轉變政府職能的入手處，表明中國政府對進一步完善社會主義市場經濟的認識在深化，打造中國經濟“升級版”的能力在提高、手段在優化。

首先，權力清單：“法無授權不可為”。

政府必須有權力。但是，政府行使權力應該在法律規定的范圍內，如果沒有法律的授權，政府是不能隨意行使權力的。過去一段時間，一些地方政府在積極有為的同時，有意無意地在“有為”的旗號下做了很多于法無據、不應該也不允許去做的事情，結果公權濫用成了政府發號施令的“基本功”，設租尋租成了政府官員不當獲利的“明規則”。

通過“權力清單”，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細細列出來，凡是清單中有的政府可以干，清單上沒有的政府就不能干。如果政府硬干了，作為市場主體的企業和作為權力主體的人民群眾就可以去告你，而且一定能告贏。這樣一種倒逼機制可讓政府的行為更加規范、更加有公信力。

當然，這樣一部規范政府的法律，其制定和設立一定要科學規范、求真務實、公平正義，不能把“專門法”變成“部門法”，把法律變成固化部門不應有權力和不正當利益的幫兇。在這些方面我們過去是有教訓的。……