政府APP：移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展模式新思路

丁明華

內(nèi)容摘要：3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、智能移動(dòng)終端普及率越來越高，移動(dòng)電子政務(wù)成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。政府APP是移動(dòng)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是政府實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府管治轉(zhuǎn)向以公民為中心的服務(wù)的重要工具與平臺(tái)。本文闡述了國外政府APP的應(yīng)用及發(fā)展，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，論述我國政府應(yīng)用APP的必要性及現(xiàn)階段的應(yīng)用，并提出了我國政府發(fā)展APP的建議與對策。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)電子政務(wù) 政府APP 服務(wù)型政府

引言

我國“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公關(guān)服務(wù)和管理能力。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)開放性和透明性不斷提升，這不僅給政府治理模式和建設(shè)服務(wù)型政府帶來了強(qiáng)大的推動(dòng)力，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。政府如何走向一種開放式創(chuàng)新？如何建立有效的電子政務(wù)機(jī)制讓公眾廣泛參與到政府改革和管理創(chuàng)新中去？本文以移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用的最新工具APP進(jìn)行了探討，以真正實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府管治轉(zhuǎn)向以公民為中心的服務(wù)。

國外政府APP的發(fā)展

據(jù)API公司發(fā)布的2013智能手機(jī)用戶的APP行為調(diào)查稱，通過對覆蓋美國、英國、德國、法國、西班牙的手機(jī)用戶的調(diào)查，85%的受訪者表示他們無法脫離APP—哪怕一天都不行，“哪怕沒有水也不能沒有移動(dòng)APP”。

“APP”是“APPlication”的縮寫，應(yīng)用程序的意思，指的是電腦、手機(jī)或其他電子產(chǎn)品的應(yīng)用程序。比較著名的APP商店有Apple的APP store，Android的Android Market，諾基亞的Ovi store等。政府APP作為一個(gè)全新的一站式政府移動(dòng)資訊平臺(tái)，是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合政府門戶資訊和官方微博，整合了兩個(gè)移動(dòng)互聯(lián)的應(yīng)用，建立了新的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用平臺(tái)，按移動(dòng)門戶的內(nèi)容和展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息進(jìn)行整合，并同步到各類移動(dòng)設(shè)備上。世界各國政府順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府也紛紛試水APP， 其中美國、英國、韓國等國家在政府APP方面走在全球前列。

美國政府在APP開發(fā)上已走在全球前列，不僅提供的應(yīng)用程序種類繁多，而且涉及公眾生活的方方面面。截至2012年11月底，美國政府門戶網(wǎng)站提供了252個(gè)APP，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、旅游、商務(wù)等領(lǐng)域。Apps.gov網(wǎng)站作為政府“一站式云服務(wù)”門戶，由美國總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)運(yùn)營，面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應(yīng)用程序。比如：美國紅十字會(huì)避難所一覽APP，能提供所在區(qū)域內(nèi)所有的避難場所及颶風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)信息；公民通過政府APP能查詢福利金領(lǐng)取所在部門，附近公共醫(yī)療診所地址，甚至能完成孩子公立學(xué)校的注冊等。Apps.usa.gov平臺(tái)不僅降低了政府提供服務(wù)的成本，而且為政府各部門注入活力和創(chuàng)新。

英國政府的政府云項(xiàng)目（G-Cloud Programme），政府云項(xiàng)目給英國ICT產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了改變。比如：英國醫(yī)生可以像開藥單一樣向病人開APP處方，這些APP可以更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)，并盡力為英國健康部門實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的；交通事故查詢服務(wù)，通過GIS地圖與交通部門提供的數(shù)據(jù)向用戶展示城市交通傷害的地點(diǎn)及發(fā)生頻率，提醒市民注意交通安全。

韓國政府在2010年計(jì)劃搭建政府APP平臺(tái)，公眾在該平臺(tái)上獲得政府推進(jìn)的各類公共信息，如天氣預(yù)報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況提示及就業(yè)信息等。印度政府APP商店，公眾能通過政府APP商店下載應(yīng)用程序，獲得更多的服務(wù)與資訊。

美國、英國等國家不僅搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，向公眾開放數(shù)據(jù)資源并提供服務(wù)應(yīng)用，而且積極引入“用戶創(chuàng)造價(jià)值”的觀念，打破“網(wǎng)站服務(wù)由政府單向提供”的服務(wù)模式，倡導(dǎo)政府服務(wù)從“政府為你提供服務(wù)（Gov to You）”向“政府與你共創(chuàng)服務(wù)（Gov with You）”的方向轉(zhuǎn)變。任何組織和個(gè)人利用開放的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，共享平臺(tái)上提供產(chǎn)品和服務(wù)，而政府的角色轉(zhuǎn)化為公共平臺(tái)的搭建者和管理者，從而降低管理成本，提高公共服務(wù)水平。

我國政府APP的發(fā)展及應(yīng)用

（一）我國政府APP發(fā)展的必要性

1.國家政策的支持。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)。2012年發(fā)布的《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)環(huán)境及條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為國家電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，必須扎實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式。至“十二五”末，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級應(yīng)超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。

2.公眾對政府APP的需求日益迫切。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.2億戶，滲透率達(dá)到69.2%。手機(jī)上網(wǎng)流量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，其中3G上網(wǎng)用戶占移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重首次突破30%，達(dá)到30.5%。由此可見，公眾對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求覆蓋面越來越廣，依賴性逐漸增強(qiáng)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2013年上半年，網(wǎng)民人均每周手機(jī)上網(wǎng)時(shí)長達(dá)11.8小時(shí)，79.9%的手機(jī)網(wǎng)民每天至少使用手機(jī)上網(wǎng)一次，其中，近六成手機(jī)網(wǎng)民每天使用手機(jī)上網(wǎng)多次。這是因?yàn)槭謾C(jī)的便捷性使用戶可以在碎片化時(shí)間隨時(shí)隨地上網(wǎng)；另外，手機(jī)應(yīng)用軟件的豐富性，幾乎覆蓋了生活的各個(gè)方面，便利了手機(jī)網(wǎng)民的工作和生活，增加了手機(jī)的使用粘度。

當(dāng)越來越多的手機(jī)上網(wǎng)用戶長時(shí)間處于在線狀態(tài)，保持相當(dāng)?shù)幕钴S度，并且隨時(shí)、隨地登錄移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)逐漸成為一種習(xí)慣時(shí)，如何充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供各種普遍化、個(gè)性化、人性化的應(yīng)用服務(wù)，這是政府迫切需要解決的。政府APP適應(yīng)了此需求，公眾通過移動(dòng)智能終端系統(tǒng)，可以及時(shí)查詢教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、氣象等多方面的民生信息。endprint

3.政府APP是提升政府人性化服務(wù)的重要平臺(tái)與工具。APP瀏覽最大的優(yōu)勢在于接入更便捷、終端更多樣：一次安裝，終身享用。用戶瀏覽政府信息，只要點(diǎn)擊桌面圖標(biāo)即可進(jìn)入，以后直接點(diǎn)擊訪問；其次APP服務(wù)更實(shí)用、形式更豐富，提供個(gè)性化服務(wù)，在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)的基礎(chǔ)上，APP（客戶端）是一個(gè)專業(yè)化的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)平臺(tái)，包括瀏覽、咨詢、服務(wù)、新聞和推廣等多種功能，用戶根據(jù)自己的需要對資源隨時(shí)進(jìn)行訂閱和排序。同時(shí)通過查詢、訂閱、分享等功能為公眾打造專屬的個(gè)性政府移動(dòng)門戶。

（二）我國政府APP應(yīng)用

政府APP在我國香港特區(qū)發(fā)展迅猛，香港特區(qū)政府組織開發(fā)了56個(gè)APP，主要涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、出行等民生領(lǐng)域，如香港民政事務(wù)局推出了“親子十八式”APP；香港政府信息科技總監(jiān)辦公室新推出了“香港政府通知你”和“政府APP站通”兩個(gè)APP。通過“香港政府通知你”APP，我國香港政府以第一時(shí)間向香港市民的智能手機(jī)發(fā)送重要或緊急的信息。“政府APP站通”類似APPStore，供香港市民搜尋和下載政府部門發(fā)布的APP。

政府APP在我國地方政府也開始運(yùn)用，如深圳、無錫、東莞等地方政府。通過政府APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立業(yè)務(wù)流的小、快、多的高效政務(wù)辦公模式。在深圳，市民只需點(diǎn)擊手機(jī)，就能輕松獲取公共服務(wù)信息。如：深圳市氣象局的“深圳天氣”，市民只需要點(diǎn)擊手機(jī)，就能預(yù)知風(fēng)云變幻深圳天氣；深圳市交通委的“交通在手”，市民只需要點(diǎn)擊手機(jī)，就能獲知城市路況、城市公交、深港交通、城際出行、出租電召、電子客票、自駕服務(wù)等信息。中國無錫政府網(wǎng)站APP已經(jīng)上線，把政府門戶網(wǎng)站上最重要、與民生和企業(yè)關(guān)系最密切的信息推送給公眾，并且可以通過App Store進(jìn)行下載。用戶可直接通過手機(jī)登錄中國無錫政府網(wǎng)站，瀏覽其網(wǎng)站內(nèi)容，隨時(shí)查閱最新政策、辦事指南、民生信息等。政府APP是政府提供公眾服務(wù)的創(chuàng)新模式，擴(kuò)大了政府服務(wù)范圍和服務(wù)對象，拓展了政府服務(wù)渠道，是建設(shè)智慧化城市必須采用的工具、平臺(tái)和手段。

我國政府APP發(fā)展的對策與建議

第一，各級政府部門要充分意識(shí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對于便民服務(wù)的重要意義。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)活動(dòng)等各種途徑宣傳政府網(wǎng)站，讓公眾了解通過哪些政府網(wǎng)站能夠獲得自己所需求的信息和服務(wù)。

第二，建設(shè)有中國特色Apps.gov平臺(tái)，形成我國的電子政務(wù)公用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。推進(jìn)政府信息系統(tǒng)APP化。各級政府部門對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加移動(dòng)數(shù)據(jù)接口，開發(fā)政府APP，供企業(yè)或居民用戶下載使用。在具體的政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營工作中，提供移動(dòng)終端獲取信息與服務(wù)，同時(shí)要關(guān)注公眾的互動(dòng)需求，深化web2.0的技術(shù)理念，開展RSS訂閱、郵件訂閱功能，實(shí)現(xiàn)信息的推送服務(wù)；開通政務(wù)微博，在深化政民互動(dòng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為政府塑造良好形象提供支持，為用戶提供隨時(shí)隨地的獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)提供便捷。

第三，政府采購或開發(fā)APP時(shí)要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一是簡單實(shí)用性，這是政府采購或開發(fā)APP必須滿足的基礎(chǔ)要求，能真正地為電子政務(wù)、公共服務(wù)發(fā)揮作用；二是穩(wěn)定性和普適性，APP的系統(tǒng)架構(gòu)要能容納一定數(shù)量的用戶，不會(huì)在高峰期崩潰。良好的適用匹配性很重要，現(xiàn)在智能手機(jī)種類繁多，要在不同的手機(jī)上都能使用，要讓使用者都能順利地下載安裝；三是安全性，政府APP關(guān)系到國家利益、公民個(gè)人利益、企業(yè)的商業(yè)利益等，必須保障信息安全與隱私保護(hù)，避免有政府不知道的后門存在；四是創(chuàng)新性，APP研發(fā)的門檻不高，杜絕簡單復(fù)制、粗制濫造的APP。

第四，以保障和改善民生為重點(diǎn)推廣APP模式。黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好生活”。調(diào)查顯示，公眾最關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、災(zāi)害等領(lǐng)域。從美國、英國、我國香港等國家或地區(qū)的政府APP發(fā)展特點(diǎn)來看，也是重視開發(fā)與人民生活密切相關(guān)的政府APP。我國政府APP發(fā)展的重點(diǎn)也應(yīng)在保障和改善民生方面，使民眾生活更便捷、更幸福。

結(jié)論

服務(wù)型政府是我國政府建設(shè)的目標(biāo)，而黨的十八大報(bào)告中更是明確提出新時(shí)期我國行政管理體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和主要任務(wù)是：深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者丹哈特認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵，對于公務(wù)員來說，越來越重要的是幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。服務(wù)型政府的主要特征是公開、透明、高效、互動(dòng)、參與，政府APP的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)。政府APP在移動(dòng)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上成了政府管理創(chuàng)新的一種新方法和新模式，為公民提供一種更便捷、更高效、更滿意的服務(wù)模式。

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