北京市文化創意產業發展方式轉變改革難點探析

鞠立新

內容摘要：黨的十八大和十八屆三中全會對我國深化文化體制改革作出新部署，這意味著文化體制改革開始進入全面實施階段。在這一利好機遇期，北京市文化創意產業發展方式轉變改革如何突破難點的探析顯得尤為重要。近年來，為貫徹落實中央關于文化改革發展的戰略部署，北京市文化創意產業持續加快發展，在取得成績的同時，我們要清醒地認識到北京市文化體制改革已進入深水區階段，改革難點凸顯，尤其是存在著依靠投資拉動的數量擴張和外延發展，內容創新力不足所導致的文化消費增長乏力和結構不合理，缺乏精品節目和世界品牌以致國際競爭力不強等問題。本研究認為，只有深化文化體制改革、轉變發展方式，才能發揮文化創意產業的溢出效應，獲得更大的增長空間。

關鍵詞：北京 文化創意產業 發展方式轉變 難點探析

黨的十八大和十八屆三中全會對我國深化文化體制改革作出新部署，其更注重改革的系統性、整體性、協同性。即部署方案在改革思路上，注重與其他各領域改革的統籌協同，這意味著文化體制改革開始進入全面實施階段。在這一利好機遇期，北京市文化創意產業發展方式轉變改革如何突破難點的探析顯得尤為重要。

近年來，北京市文化創意產業迅猛發展，成為投資的熱點領域，該產業固定資產投入居全國第一。然而，就北京文化創意產業發展方式而言，依然存在著主要依靠投資拉動的數量擴張和外延發展，內容創新不足而導致文化消費增長乏力的結構不合理，缺乏精品節目和世界品牌以致國際競爭力不強，作為國家文化中心的影響力、輻射力尚未充分發揮等一系列難點問題。本研究認為，只有深化文化體制改革、轉變發展方式，才能發揮文化創意產業的溢出效應，獲得更大的增長空間。

如何處理體制機制障礙

2014年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》。可以預見，我們要處理好體制機制障礙，就需要充分掌握文化體制改革的特點。文化體制與其他領域改革相比，需充分思考文化領域的自身特點、特殊要求。在改革過程中，我們不僅要把握文化發展規律，還要符合市場經濟規律，同時要借鑒國外優秀文化成果，大膽創新，使中華文化緊跟時代、與時俱進、不斷發揚光大。

“文化創意產業”一詞在我國不同層面、不同地方使用名稱不一，在國家層面，統稱為“文化產業”，在全國各地，有的用“文化創意產業”，如在北京地區，其他各省市多用“文化產業”。因本研究報告的主題是北京文化創意產業轉變發展方式研究，故本文中的一律用“文化創意產業”一詞來指代“文化產業”。文化創意產業作為產業被提出的時間并不長，十五屆五中全會正式提出發展文化創意產業的重大政策性建議，2000年也被學術界認為是我國文化創意產業發展“元年”（張曉明，2013）。2011年黨的十七屆六中全會做出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，在歷史上首次確立了“建設社會主義文化強國”這一長期戰略目標。以此為標志，我國文化創意產業的發展將進入實質性的拐點（張曉明，2013）。如今，新興的數字內容產業更是突飛猛進，新技術和新業態層出不窮。在市場開放度高、居民消費活躍、技術進步快的領域，短缺甚至已被過剩所取代（張曉明，2013）。因此，正確面對機制體制障礙問題，需要加快文化創意產業發展方式轉變改革。

目前，北京市處于文化體制改革成長期，體制機制方面面臨的難點是：改革遺留問題依然存在；創新動力不強；文化政策相對滯后。要破解制約北京市文化創意產業發展的難題，最基本的出路在于進一步深化文化體制改革。

深化北京市文化體制改革的思考重點集中在以下三點：第一，文化體制改革應加強與經濟體制、行政管理體制改革的協同性。北京市應以發展為前提，大刀闊斧地創新體制、整合資源，并參與國際競爭；第二，文化體制改革應加大創新力度，提高文化創意產品內容質量，打造國際化品牌。創新是文化體制改革中的最大原動力，其在市場競爭機制中發揮著重要作用。北京市應提高文化創意產品內容質量，打造出能夠滿足多層次、多元化消費需求的國際化品牌；第三，加大文化體制政策推進力度，適時填補滯后的文化政策空白。把加快推進文化事業單位人事制度改革作為促進整體改革和發展的一項緊迫任務。應逐步取消事業單位的行政級別，根據社會職能建立符合不同類型事業單位特點的人事制度，實行分類管理，同時，貫徹公開、平等、競爭的原則，引入競爭激勵機制。通過制度創新，適時填補滯后的文化政策空白，配套改革。并充分調動文化創意產業人員的積極性和創造性，促進優秀創意人才成長。

如何提高國際競爭力

實事求是地講，我國是文化資源大國，但并不是文化強國。黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革部署中強調，改革是動力、發展是主題，要想提高國際競爭力，必須擴大我國文化國際影響，要注重借鑒國外優秀文化成果，加強國際傳播力，展示我國良好的國際形象。

文化創意城市是創意產業的重要支撐，創意城市不是嚴格的學術概念，而是一種推動城市復興和重生的模式。它強調消費引導經濟、以科技創新和文化創意雙輪驅動經濟發展。構建創意城市，激發文化生產力的活力，必須依托新興的文化創意產業建設。總結世界各國成功的創意城市建設經驗，不難發現其共同特點：政府政策支持、產業聚集、城市有包容度，重視人才建設、城市基礎建設等。

按照國際大都市標準，北京市文化創意產業還存在主體創新能力較弱，各集聚區普遍缺少創新企業和品牌，國際競爭力不足等難點。為此，北京市應站在時代的高起點上，以提高競爭力為目的，把主要依靠投資驅動和外延發展文化創意產業的方式，轉變到主要依靠人的創意、內容和品牌建設、市場環境培育的內涵發展軌道上來。

要實現北京文化創意產業的社會化發展，就要以人為本、發展內需，發揮社會創新活力。文化創意產業發展依靠人的活力和創意激情，其目的是為了人的全面發展。也要通過文化創意產業公共技術平臺，充分發揮科技對文化創意產業的支撐作用。目前，北京市是打造“三網融合”的全國示范城市，要抓住這一發展機遇，充分利用這一平臺，促進文化創意、動漫游戲等新興文化業態發展。同時，應加快文化創意產業孵化器的管理建設工作，形成有效的溝通機制。endprint

如何拉動文化創意產品消費水平

如何有效拉動文化創意產品消費水平？黨中央在堅持正確的改革方向中指出，文化事業始終把社會效益擺在首位，重視文化創作生產的內容質量和文化內涵，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。需要特別指出的是，中央始終強調文化事業、文化產業“兩手抓、兩加強”，強調繼承性借鑒創新，強調文化企事業的社會責任。

北京市文化創意產業面臨的棘手問題之一就是創意不足，繼而導致產品劣勢，制約了文化創意產品市場的擴大，北京乃至全國的文化創意絕大多數還都是在簡單地復制、模仿，真正原創性的創意產品甚少。北京市創意產業發展不足，缺乏精品文化產品與項目，存在結構性的錯位（金宗云，2013）。

北京正處于文化創意產業結構調整的關鍵時期，文化創意產業要轉變發展方式，北京市應根據消費結構引導產業的有效供給，引領經濟建設和城市化進程。北京市應以文化創意產業消費需求結構來引領發展方式轉變，擴大首都文化消費，提供適銷對路的文化產品，滿足市民的文化消費需求。

北京市應勇于開拓，放眼國際文化創意產業消費市場，盡快適應其競爭環境。通過精細化管理，營造良好的企業文化，加快培育一批外向型的文化創意產業和文化中介機構，打造一批具有重要影響力和競爭力的骨干企業，支持企業走出去，參與國際文化市場競爭，開拓更多文化產品和服務出口渠道，加快北京市民俗文化的傳播力度，發展北京市特色文化創意產業。

如何突破中小民企融資難困境

北京市文化創意產業已初步完成了外延發展和規模擴張階段，在這個階段，中小民企融資難困境問題凸顯。

近年來，北京市文化創意產業迅猛發展，成為投資的熱點領域。2013全年文化創意產業實現增加值2406.7億元，比上年增長9.1%。為完善產業結構、提高市民生活品質、提升城市形象和軟實力，以及探索新的城市發展路徑增添了新的動力。2012年，北京文化創意產業實現增加值2189.2億元，比上年增長10%。2011年，文化創意產業收入突破9000億元，實現增加值1938.6億元，占GDP比重超過12%，成為僅次于金融業的第二支柱產業。不過，北京文化創意產業面臨的融資現實是，國有大中型企業資金充盈、融資容易，而中小民企卻資金嚴重不足、融資困難。

中小民企的融資難題在相當一段時間內將長期存在，其嚴重束縛了中小民企的發展壯大，成為制約文化創意產業發展的新的瓶頸（王世崇，2012）。在充分發展的金融資本市場助推下，北京市文化創意產業投融資體制應著力發揮市場“看不見的手”的調節作用，用社會組織激活金融資本。繼續加大政策扶持民間投資力度，有效提振民間投資意愿。還應推動多元資本進入文化創意產業，出臺政策規范文化創意產業的民間借貸和企業間信用貸款行為。同時，北京市政府應充分借鑒發達國家的先進經驗，打破行業壟斷，簡化審批手續，逐步實現由政府單一投資、銀行發放貸款向政府、企業、個人、社會力量共同參與的多元化投融資渠道轉變，改變過去融資渠道過于單一的發展方式。

市場主體如何配套相關政策

要想提高文化產業發展效益，就需要構建文化市場體系，同時配套相關政策。只有如此，才能鼓勵市場主體公平競爭，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。北京市適應產業發展需求的新政策出臺周期比較長，致使文化創意產業促進體系中的相關配套政策存在欠缺，引發很多新的特點和問題，亟待規范和解決。

針對此難點，北京市應出臺相應的政策，鼓勵相關產業延伸產業鏈和產品鏈，與文化創意產業進行融合與嫁接，積極輻射到文化創意產業的相關領域，為文化創意產業發展增添新的動力。北京市應通過文化創意產業的滲透和溢出效應，促進服務業發展。北京市制定政策文件，還應包括制定構建現代公共文化服務體系的具體建議，出臺支持經營性文化事業單位轉企改制和文化企業發展政策的具體實施辦法，制定促進電影產業發展的改革政策，扶持地方戲曲傳承政策等。

另外，北京市還應通過文化創意產業的娛樂化和大眾化促進政治民主化進程。隨著文化與科技融合，文化創意產業作為最靈活的生產力形態，可以通過創意和文化生產性要素“越界融合”。文化創意產業是大型城市經濟發展的新動力，北京市提出要打造有中國特色的世界城市，要推動文化創意產業成為國民經濟支柱產業，就需要進一步完善產業政策法規，加快出臺相應政策，鼓勵產業融合，以此推動文化發展與經濟發展，并且通過推動全社會創造性發展，來促進社會機制的改革創新。

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