跨國土地利用及其生態影響

陸小璇

(北京大學建筑與景觀設計學院，北京 100080)

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。在過去的10年中，由于全球糧食庫存不斷下降以及糧食作物緊缺造成的國際食品價格上漲，對全球糧食安全造成威脅。在此背景下，全球農業經濟出現了前所未有的大宗農用地收購。境外可耕地通過私人協商，政府土地租賃以及特許建設權(如農業基礎設施、灌溉系統、道路)等方式，以前所未有的速度在國家之間進行交易。作為一個相對較新的現象，這種行為被稱作“全球土壤經濟(global soil economy)”或“全球土地收購浪潮(global land rush)”。跨國土地投資有利于全球土地資源優化配置，對土地的跨國利用已是大勢所趨。

“代理性農業耕作(surrogate farming)”指利用他國土地進行農業生產的行為，土地出讓國即為“代理耕作國”。目前，我國對于糧食安全的討論主要集中在中國境內的“糧食安全與1.2億hm2(18億畝)耕地紅線“的關系上，對全球化背景下跨國土地利用的研究還相對較少。在中國已經加入到全球土地收購浪潮的今天，跨國農用地投資以及對“新耕地”的利用方式等，也是維護中國糧食安全所不能忽略的因素。同時，如何避免對海外“新耕地”及其周邊環境產生不良影響，是中國作為國際社會重要成員不能忽視的問題。因此，本文擬對全球跨國農用地投資、利用現狀進行簡單闡述，并特別指出“代理性農業耕作”對生態環境可能產生的負面影響，以期引起相關領域研究者的關注，并對我國的跨國土地利用新途經的探索提供一定的參考。

1 “糧食安全”與全球土壤經濟

1.1 背景

當今世界正從食品豐富過渡到食品匱乏的時代。在過去的10年中，世界糧食儲備已減少了三分之一、世界糧食價格翻了1倍多。自2007—2008年糧食價格猛增以來，全球食品價格居高不下，聯合國糧農組織(FAO)2013年2月發布的食品價格指數為140點(圖1)。糧食價格高企伴隨著國際糧食交易格局的變化，一些糧食供應國家紛紛采取限制出口的政策。例如，2008年4月至7月，世界第二位大米出口國越南實施大米出口禁令;2010年8月至2011年7月，世界主要小麥出口國俄羅斯實施谷物出口禁令;2012年夏天，在全球玉米、大豆和小麥的最大出口國美國遭遇了半個世紀以來最嚴重旱情的情況下，玉米和大豆的國際期貨價格創下歷史新高，導致包括俄羅斯和阿根廷在內的多個主要谷物出口國，試圖通過限制出口以遏制國內食品價格上漲。

主要糧食供應國限制或禁止出口讓進口國感到恐慌。對國際糧食市場的不信任、對政治穩定性的擔憂以及對未來糧食需求的投機，共同刺激了全球跨國農用地投資的增長，并引發了全球范圍內對“糧食安全與跨國農用地收購”的激烈討論［1-3］。越來越多的國家開始尋求在他國購買或長期租賃土地，自己種植并控制糧食供應渠道。自2007始，大規?？鐕r用地收購需求急劇擴大并延續至今。非政府組織GRAIN“谷物”(GRAIN)在2012年2月公布的全球跨國土地收購資料中顯示，自2006年以來共有416宗跨國大型農用地收購，涉及國家達到66個，轉讓土地面積達到3500 萬 hm2［4］。

圖1 聯合國糧農組織食品價格指數變化(1990年—2013年)Fig.1 FAO Food Price Index(1990-01—2013-02)

1.2 全球土地收購浪潮的主要參與者

境外農用地投資的目標國家主要集中在非洲(埃塞俄比亞、坦桑尼亞、加納等)、南美洲(巴西)及東南亞各國。最先進行境外農用地投資的是耕地資源或水資源短缺，或氣候條件較差的進口依賴型富裕國家，諸如海灣國家、韓國以及北歐各國。這些國家嘗試通過跨國土地收購在糧食生產與城市化之間建立新的聯系。隨后，在亞洲發展中國家的城市化需求不斷增加，以及歐美發達國家將作為“食物”的農業作物轉變為“生物燃料”原料的背景下［5］，各種資源類型的國家紛紛加入到跨國農用地投資的行列之中(圖2)。此外，參與跨國農用地收購的還有國際大型農業投資集團，比如美國ADM公司(Archer Daniels Midland)、凱雷投資集團(The Carlyle Group)、嘉吉全球(Cargill)、英國BP集團(British Petroleum)等［6］。

中國作為境外農用地投資的“后起之秀”，在進行著國土范圍內“糧食安全與1.2億hm2(18億畝)耕地紅線”之爭［7-9］的同時，已經成為世界范圍內跨國農用地投資浪潮中的主角。作為人口大國，包括耕地、水資源在內的本土農業自然資源有限、農業產業鏈基礎薄弱等是中國實行境外土地利用的內在動因。在進口量和國內糧食生產潛力無法繼續提高的情況下，利用境外耕地就成為維護中國糧食安全的極其重要的一環。2011年，財政部聯合商務部下發《關于做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業到境外投資，并重點支持企業在“境外農、林、漁和礦業的合作”。根據聯合國環境規劃署“全球環境預警服務(UNEP GEAS)”2011年7月發布的全球跨國土地收購統計報告［10］，中國以 6512333 hm2的境外土地交易量位于全球榜首，成為推動世界土地利用新格局的主要國家(表1)。

2 跨國土地利用現狀及其潛在生態影響

2.1 全球農業資源利用新格局

全球范圍內的土地收購浪潮，促成了一個以食物生產為導向的新地緣政治時代的到來［16］:食物成為了新的“原油”，土地則成了新的“黃金”?！督鹑跁r報》評價，“食物目前成為原油的競爭對手，成為國家實力與經濟安全的基礎?！保?7］世界上未開墾或未能得到充分利用的可耕作土地被跨國農用地投資者視為土地資源開發目標。國際貨幣基金組織(IMF)2011年工作論文《全球性土地熱潮的驅動根源》［6］一文指出，在全球15億hm2可耕作土地中，有4.45億hm2耕地尚未得到開墾。其中，約2.01億hm2位于撒哈拉以南非洲地區，1.23億hm2位于拉丁美洲，而另外0.52億hm2位于東歐。1961至2007年間，每球約有410萬hm2土地被拓展為農業生產用地，其中180萬hm2位于非洲。2008年一年中，有 2000萬hm2的農業用地被出售或租讓，這個面積大約相當于歐洲全部可耕地面積的一半。2009年一年中，全球又有5660萬hm2土地被交易，其中約合3970萬hm2位于非洲——這一數字比丹麥、比利時、法國、德國、荷蘭和瑞士已開墾耕地面積的總和還要大［18］。

表1 全球土地收購浪潮的主要參與者［11-15］(截止至2011年7月)Table 1 Global Land Grab Dataset(by July 2011)

除了大量傳統意義上的可耕地被開墾外，跨國種植所涉及到的農業用地已經擴展到曾經認為不會觸及的區域。新型農業科技與跨國土地利用的結合，正在給全球農業經濟格局及農業景觀帶來翻天覆地的變化。例如，西班牙南端阿爾梅里亞地區(Almería)原本是一個土地貧瘠、山地為主、多風少雨、不適宜耕種的干旱地區，但是溫室技術的應用改變了這個地區的農業狀況。阿爾梅里亞將溫室集團化，并在溫室中引入現代化設施，不但充分利用了地中海沿岸充足的陽光，還將山上融化的雪水引入灌溉系統，減少了季節以及氣候變化的影響，形成了名副其實的植物工廠，并吸引大量海外投資［19］。伴隨著阿爾梅里亞農業經濟地位的確立，該地區的景觀環境發生了顛覆性的改變。通過美國航天局(NASA)1974年和2004年的衛星圖片可以看到，阿爾梅里亞已經從“綠油油”變成了“白茫?！保?0］(圖2)。該地區已經成為西歐果菜生產的重要出口 基地。

圖2 西班牙阿爾梅里亞1974年(左圖)與2004年(右圖)對比衛星圖Fig.2 Aerial photography comparison from 1974(right)to 2004(left)of the Almería，Spain

新型農業科技與跨國土地利用的結合亦改變著沙特阿拉伯北部地區的土地樣貌。農田逐漸出現在這個擁有世界上最廣闊的由沙子和礫石組成的沙漠景觀中。中心支軸式灌溉農業的產生，使得農田能夠利用從地下含水層抽上來的水進行有效灌溉。與傳統的地面灌溉相比，該方法能夠更有效地控制水和化肥的使用。“精準農業”使蒸發量高的地區進行農業發展成為可能，并使其成為海外農業用地投資的新目標。一系列由美國航空航天局提供的衛星圖，展現了自1987年始，在沙特阿拉伯的沙漠中逐漸出現了綠色農業用地的景觀變化［21］(圖3)。1987年以前，沙特阿拉伯阿斯干河-索罕盆地(Wadi As-Sirhan Basin)還罕見農業活動。但是在過去的26年中，農業景觀穩步擴大，目前在該地區種植的作物包括水果，蔬菜和小麥。

圖3 沙特阿拉伯的沙漠中逐漸出現的農業景觀Fig.3 The Evolution of Agricultural Operations in the Wadi As-Sirhan Basin，Saudi Arabia

縱觀歷史，近10年的跨國土地收購浪潮并非是人類在土地利用方面首次出現的現象，但是從它的規模以及與當代新型農業科技結合所形成的影響力來看，已經名符其實地成為人類歷史上范圍最大的一次遠程農業經濟，對全球經濟、政治和環境的影響不容忽視［3］。

2.2 代理性農業耕作及其潛在生態影響

與全球土地收購浪潮并生的是“代理性農業耕作”，即利用在他國購買或長期租賃的土地進行種植，以控制本國糧食供應渠道。該方式是農業生產要素跨界優化配置下的必然結果，對于提高農業勞動生產力、增加糧食和其它食物供給有著不可低估的積極作用?？v觀人類農業經濟歷史變遷，能夠反應出一個不均勻但具有周期性的“土地利用與城市化格局”之間的關系:農業技術上的每一次重大進步都不可避免地促成農業種植區的擴張，從而進一步促進了“代理性農業耕作”的發展和城市變遷［22］。遠古的實例如羅馬帝國時代，隨著城市化發展、農業經濟技術高度發達、版圖不斷擴大，羅馬人將先進的農業耕作技術與尼羅河三角洲肥沃的土地、氣候、水利灌溉條件結合，把尼羅河三角洲變成羅馬帝國的“糧倉”［23］。當代的實例可看非洲，來自外部世界的土地投資帶動了先進的農業技術與土地資源的結合，把撒哈拉以南的非洲地區變成了亞洲的水果、豆類等作物的遠程供應基地。然而，隨著作物單一化、生產專門化程度的提高，“代理耕作國”的農業經濟將會受到快速變化的土地、作物、化肥以及水源的影響。與本土農業耕作相比，“代理性農業耕作”常常在實現農業生產要素跨界優化配置的同時，伴隨著片面強調短期的作物產量而忽視對土壤、水源等農業資源進行進行可續利用的現象。

2.2.1 土壤

作為植物及農作物生長的最基本媒介，土壤蘊含著復雜的生態過程。外來的土地耕作者往往追求短期內的農作物產量，而忽視長期的土壤營養恢復過程。從歷史回溯，“代理性農業耕作”總是導致“代理耕作國”的農業土地利用向單一化竭力耕作演變［23］，如單一化種植、過度放牧、長期大量使用化肥和農藥等。從長遠來看，這種農業耕作形式將使土壤中的有機營養物質被過度消耗，并加速世界范圍內表層土的流失，進而引發新的糧食危機、環境危機，甚至是政治危機。

典型的案例發生在英國殖民統治時期的北美大陸上。在當時，煙草是能夠從新大陸運回歐洲的少數幾種農作物產品之一，殖民者便在北美殖民地進行單一化的煙草種植。煙草是比一般谷物多吸收10至30倍土壤營養的一種農作物，由于種植中需要吸收大量氮、鉀養分，因此只能在新開墾的處女地上才能株盛葉茂，以二茬收成為最佳，以后可以翻耕種植玉米和小麥。但是，對于當時勞動力比土地更稀缺的殖民者來說，耗盡地力以后遷徙到新土地上去，比起花費寶貴的時間和勞力對原耕地進行翻耕和施肥更合算。在這種方式的耕種下，大量土地被撂荒，任其雜草叢生，“煙草地”很快就成為“生地”的同義詞，單一目標的煙草種植最終導致北美南部土地衰竭。當大片土地肥力被耗盡以后，迫使人口隨之西遷。為開墾西部土地逐漸擴大了的奴隸制，最終引發了1865年的美國南北戰爭［24］。當人們進一步考查隨后的政策和規劃就會發現，南北戰爭結束后并沒有發生對北美農業耕作方式的重整與改革。相反，化肥的出現成為奴隸和其他勞動力的替代品以追求農作物的高產。那個曾經被認為結束了奴隸制的時代，僅僅是將奴隸從美國"輸出"而已——大量勞動力被重新分配到非洲和南美洲進行磷礦開采，成為化肥生產的重要組成部分?；实拇罅渴褂米罱K導致土壤退化率呈指數增長。不可持續的農業耕作使得美國中西部曾經土壤肥沃的草原被過度開墾直至完全崩潰，最終導致美國20世紀30年代的生態悲劇——大規模沙塵暴橫掃2/3美國國土，并肆虐達10a之久。塵暴重災區，也就是被稱作“灰碗”(Dust Bowl)的地區，包括北美大平原南部9700萬英畝的高地和平地［25］。

美國20世紀30年代的生態悲劇不是一個孤立的事件，而是存在于更大時間跨度上“單一化竭力耕作”的一次階段性重現。美國地理學家戴維·蒙哥梅瑞(David R.Montgomery)在《泥土:文化的侵蝕》中指出，古希臘和羅馬的文明是伴隨土地利用強度加大、土地退化加劇所導致的土壤肥力衰竭而衰落的［10］。美國學者喬治·帕金斯·馬西(George Perkins Marsh)也在他的著作《人與自然:因人類而改變的土壤》中提出，羅馬帝國的滅亡從根本上源于從北非到阿拉伯半島的過渡森林砍伐與土壤竭力使用［26］。而20世紀70年代的非洲饑荒，則源于20世紀60年代西非大規模擴大農作物耕種面積、持續的單一塊莖農作物耕種導致的土地肥力下降以及土壤表層板結［11］。從這些歷史事件中可以看到，“單一化竭力耕作”及城市化過程中對土地的竭力使用、對工業化的農業生產方式下土壤肥力周期性恢復的懈怠、對傳統輪作農業技藝以及可持續土地利用模式的忽視，最終將給人類帶來生態災難。

2.2.2 水資源

2010年聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)指出，農業灌溉用水稀缺是中國、印度以及中東各國進行跨國土地收購的主要原因之一。由于本國地下水位急速下降，沙特阿拉伯在2004到2009的5a間，共向蘇丹購買37.6萬hm2土地進行農業種植［4］;印度因為不斷增長的人口，以及灌溉井干涸、氣候不穩定等因素，成為進行跨國農用地收購的主要國家之一。到2011年，大約有400家印度公司已在埃塞俄比亞購地，投資額約達47億美元［4］。而在擁有13.4億人口且處于工業化、城市化加速推進時期的中國，存在著用水需求大但水資源存量不足、分布不均、流失嚴重的問題［28］。為了應對持續增長的水資源需求，除了海水淡化以及水循環利用等方式，中國必須通過減少農業灌溉的用水量來節流［28］。截至2010年底，約有2000家中國企業在非洲進行農用地收購，累計投資超過320億美元［4］。

值得關注的是，通過跨國農用地收購以利用他國耕地、水資源進行農業生產的行為，通常會涉及到“代理耕作國”的水權，并影響到其下游國家的利益。例如，自2006年始，埃塞俄比亞、蘇丹、南蘇丹地區有大量土地被境外投資者收購并進行農業耕作［30］(表2)。水從尼羅河上游提取出來，用于灌溉新種植的土地，因而極大地減少了可到達埃及河段的水量，打破了尼羅河區域用水格局，進而顛覆了尼羅河流域原有的水源政治(圖4)。同時，新的用水格局還對區域生態造成巨大影響。目前，尼羅河幾乎不能向地中海入水，相反是地中海水倒灌入尼羅河，加劇了埃及地區原本嚴重的土壤退化以及土壤鹽堿化，嚴重威脅到埃及的糧食安全。

3 展望

圖4 尼羅河流域現有灌溉面積與被收購土地面積對比Fig.4 Comparison of Already Irrigated Area to Leased Out Area(2006—2012)in the Nile Basin

過去10年中，以前所未有規模展現的全球土地收購浪潮絕非偶然——它是人類文明發展史中的“一節”，既有其出現的必然性，又有當今經濟全球化時代的特征。對土地資源的跨國利用促進了高度發達的農業技術、勞動力與土地三大要素的優化結合，是農業生產力發展的必然要求。歷史和現實中的大量例證無時不提醒著人們，跨國土地利用在提高投資國糧食安全系數的同時，是否有可能危害“代理耕作國”的生態安全，進而是否會對全球可續糧食安全產生負面效應，應當引起國際社會的關注?！按砀鲊闭屯鈬顿Y者應當制定相應的土地投資行為準則，其中包括:(1)以多邊糧食安全為前提，即跨境農用地投資應將目標國家的農業和糧食政策納入考慮范圍內;(2)通過協商和參與機制在土地投資計劃與當地發展計劃之間建立聯系;(3)通過環境監測與數據量化等手段，減輕跨國土地利用的負面影響(防止土壤衰竭，保護生物多樣性，控制溫室氣體排放，禁止從居民用水或環境用水中大規模抽調水資源等)。

綜上所述，國際組織和各國政府需要理性分析跨國土地資源利用的影響，制定相應政策，引導投資行為，促進土地和土壤保護、水資源保護，維護多邊可持續的糧食安全，維護生物多樣性和生態安全，并積極應對地緣政治變遷。

表2 尼羅河流域跨國土地收購及農業用水灌溉Table 2 Irrigation，Irrigation Potential＆Leased Land in the Nile Basin

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