從賢能政治看中國政治話語表達

趙冰冰

我們已經進入了這樣一個時代：東西方的政治價值觀正在被重新審視和革新。如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是我們面臨的一個重要課題。2013年10月中旬，一個名為《領導人是怎樣煉成的》的動畫短片視頻在優酷網上線，用幽默簡潔的語言介紹中國領導人的選拔過程，比較中美英三國官員選拔和考核制度。10天之內，該短片被點擊、轉發超過1000萬次，英文版被播放超過10萬余次。這一現象也引起我們對政治話語表達的更多思考。

一、賢能政治受到了多方關注

一段時間以來，以賢能政治為主題的對話和研討會吸引了越來越多的目光和參與。

風險投資家李世默日前在《耶魯全球》刊文稱，在中國共產黨領導下，中國取得了巨大成就。中共成功的關鍵在于其體制的內在因素。數十年來，中共已發展出一套訓練、考驗、選拔國家領導人的機制。當今世界無數國家實施了被包裝成靈丹妙藥的民主選舉，而國家卻停滯不前。中國通過選賢任能的選拔機制所取得的成就讓他們望塵莫及。

和他持相似觀點的還有加拿大籍學者貝淡寧。他在多篇文章中提到，中國賢能政治的優勢明顯。黨員干部需要經歷嚴格的人才選拔過程，只有那些表現優秀的人才能走上高位。領導人可以不把時間和金錢浪費在爭奪選票上，而只需要努力增長知識和才干。

《領導人是怎樣煉成的》的動畫短片視頻在優酷網上線后，不但被大量點擊、轉發，而且引起國外媒體的高度關注，美聯社、路透社、法新社等迅速跟進報道，并對視頻內容大量直接引用。該片對美國競選的主要概括是：“要拉隊伍、組班子，到處演講、辯論、籌款，擊敗諸多競爭者，才能入主白宮”。這一年多的歷程，沒有雄辯的口才，超強的體力，尤其是源源不斷的雄厚資金，那是萬萬走不下來的！2012年美國大選兩個總統候選人花掉了20.4億美元！“美國政治偶像”的選舉可比成為“美國偶像”難多了！

中國的情況是：領導人可能出身任何行業，如大學生、工人、技術員、記者、老師……總之，重要的是你要在本職崗位上足夠優秀。在中國，干部是分級別的，一般都要從低級別的基層做起，逐級晉升，脫穎而出成為正部級干部的幾率只有1.4萬分之一。平均所需時間至少要23年。

該片以中國國家主席習近平為例，說他從中國最基層一級——相當于歐美的社區干起，到縣、市，再到福建、浙江、上海等好幾個省、市的一把手，然后到國家副主席，再到黨的總書記、國家主席，至少經歷了16次大的工作調整，治理過的地區人口累計超過1.5億，這一過程前后用了40多年時間。

2012年中國共產黨十八大誕生的新一屆領導集體個個都是這樣一步一個臺階邁上來的。7位新常委曾任職的地方占到了中國版圖的一大半。其中的大部分省市，無論是人口、GDP總量，還是綜合發展指數，都相當于一個中等國家。

因此，一個黨員成為國家領導人之前，已經自下而上地經歷了各種急難險重任務的考驗，更重要的是已經層層參與了很多重大戰略和政策的討論與制定。所以這么多年來，雖然領導人不斷更替，但中國各方面政策始終能夠保持基本穩定，國家發展戰略也得以長期貫徹，這就是“中國奇跡”背后的“中國奧秘”之一。

結論：條條大路通總統，各國各有奇妙招！ “全民總動員”、“一戰定乾坤”式的票決也好，“中國功夫”式的長期鍛煉、選賢任能也好，只要民眾滿意、國家發展、社會進步，這條路就算走對了。

該片用現實案例和權威數據生動詮釋了中國的賢能政治。對此，不但數量眾多的中國網民總體評價積極，從國外網民在外媒報道下的跟評看，雖然也有一些質疑，但內容以通過了解中國，思考本國選舉制度為主，少有針對中國政治制度的負面評論。

上述重新關注并解釋賢能政治的原因至少有三個：其一，賢能政治長期以來是中國政治文化的核心；其二，西方民主是一種有缺陷的政治體制，而賢能政治有助于彌補其部分缺陷；其三，過去30多年里，中國共產黨本身正變得越來越崇尚賢能。

二、賢能政治與中西方政治文化

賢能政治是中國政治文化中的一個重要主題。在皇權時代的中國，賢能政治依靠科舉制度使優勝者博取功名與權力的途徑制度化。無論該體制有何缺陷，它確實提供了選拔賢才的最低標準，并帶來了適度的社會流動?？婆e制度傳播至韓國、越南，同時影響了西方國家公務員考試的發展。二戰后，東亞國家的快速發展，至少有一部分原因應歸結為按照賢能標準選出的政治統治者所作出的周全決策。調查顯示，受儒家傳統影響的東亞各國普遍支持賢能政治的理念。

李世默認為，具有上千年歷史的帝國官僚體系是中國的政治中堅和文化傳統，今天中共的組織部門創造性地繼承了這一獨特的歷史遺產，并制定了現代化的制度以培養當代中國的政治精英。作為新一代領導人的縮影，習近平的政治生涯充分證明，選賢任能體制是當代中國政治的巨大驅動力，所有位高權重者無不是一步一個腳印，履歷扎實豐富。

與此相對應，一些學者認為，西方民主存在四大根本問題：

第一，在一人一票制度背后，常常引申出人們對精英甚至政府權力的懷疑。這在美國導致了一些有趣的現象。在2004年美國大選中，布什班子成功地將競爭對手克里描述成東海岸的精英。但事實是，布什家族也來自東海岸，并實際上比克里家族要顯赫得多。小布什和克里同樣上的是耶魯大學，參加了同一個耶魯大學內部的精英組織。并且，美國大多數人不知道的一個事實是，小布什的大學平均成績比克里還要稍高些。布什陣營對布什背景的掩蓋和對克里的攻擊，是一人一票背后之反智、反精英的意識形態所帶來的政治文化怪胎。此外，美國政客為了被選進中央政府，經常要吹噓自己是局外人，而他要在政府里做的事是（最大限度上）消滅政府。當一個國家的統治者一直充斥著蔑視政府，也就是他們自己的人，我們可以想見即使那些選他們的人也不會太尊敬他們。這大概是為什么在對美國人與政治機構尊敬程度的大多數調查中，最代表民意的美國國會往往得分最低，而全是任命不是選舉產生的最高法院、軍隊、聯邦儲備銀行得分最高。

第二，一人一票制缺乏有效的機制考慮非選民的利益。因此，民主在應付下述問題上就有根本困難：財政赤字（即把將來國民的錢花在這一代選民身上）、環境問題（即把將來國民的資源花在這一代選民身上）、對在本國居住的外國人（合法與非法的移民）之處理，以及對外援助和其他涉及外國人利益的政策。比如，在美國，那些與工人利益有關的利益團體（工會以及被這些工會所支持的民主黨），經常支持貿易保護主義政策，而這些政策往往會傷害經濟相對不發達的外國工人的利益。

第三，與第二個問題相關，在現有選民中，強勢的聲音往往壓制那些沉默的和被沉默的選民。這是導致民主國家種族問題的一個原因。特別是在那些新近民主化的國家里（這些國家的法治和人權保護尚未健全），其民主化往往伴隨著種族清洗。

第四，即使對于那些可以表達自己利益的選民，他們是否是自己利益的最佳裁判，也十分可疑。如很多政治觀察家所指出的，（美國）公眾對政治的可怕的無知是一個“六十年來現代公共意見研究”所很好地建立起來的事實。

由以上因素共同導致的問題之一是外交政策。外交需要專門知識、耐心甚至是痛苦的對話和長遠規劃。但正如基辛格所指出的，在一個一人一票的民主制中，比如美國，外交政策經常被一時的公眾情緒影響。這一情緒常取決于電視里報道了什么，而不是什么在國際外交事務里最重要。另外一個影響外交政策的是國內政治交易，即支持某項外交政策的議員或行政官員經常會通過答允支持另外一個議員或官員的一個國內項目以換取后者對該外交政策的支持。這些因素明顯與外交政策的真正需要背道而馳。

作為一種政治理想，賢能政治，西方也稱為精英政治，與民主制一樣古老。在古希臘，柏拉圖就曾在《理想國》中對一種賢能政治的理想進行了辯護。美國的開國元勛和約翰·斯圖亞特·密爾、托克維爾等19世紀的理論家曾提出將民主制與賢能政治相融合的政治主張。然而，關于賢能政治的理論幾乎從現代西方政治論著中消失了。

如果西方民主制仍被認為是最好的政治制度，那么關于賢能政治討論的稀缺或許不會成為問題。但是，中國的崛起給西方民主制的可輸出性提出了一系列問題。即使是堅決主張自由民主制已經擊敗了所有對手，并認為歷史正趨于終結的弗朗西斯·福山，最近也表示“美國的民主或許教不了中國什么”。在自由民主制里，選舉系統本身也引發了批評：美國喬治·梅森大學教授布賴恩·卡普蘭的著作《理性選民的神話》，通過大量實驗研究顯示，選民經常是非理性的，他建議以選民能力測試為補救。學者詹森·伯南表示，如果選民們無法做出有道德依據的政治判斷，就應該遠離投票點。然而，現實是，西方的民主制仍然非常固執地與一人一票的選舉方式聯系在一起，并且任何希望給出改進這套系統建議的人都被認為超出了（道德上）可接受的政治辯論的語境。（參見貝淡寧：《賢能政治是個好東西》）

事實是，賢能政治的實踐并非中國所獨有。最著名的是，新加坡政府明確地以其賢能政治統治為自豪。此外，法國ENA的中堅力量被明確地計劃來訓練政治領袖。在美國，聯邦儲備金監察小組和美國最高法院的成員也部分（如果不是主要的話）以能力為基礎來進行選拔，并且他們被明確地與選舉程序的壓力隔絕開來。

三、賢能政治與中國政治話語的國際表達

如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是當前我們面臨的一個重要課題。中國傳統有許多與當今中國和全世界密切相關的寶貴的政治哲學遺產。因此，澄清中國傳統政治價值觀并使之體系化，并最大限度地使這種價值觀在道德上可取、在政治上可行、在國際上“制造同意”，就變得非常重要。

儒學是中國最有影響力的政治傳統，在過去十余年間，對于儒學的新解釋推動著中國政治思想的拓展：儒家關于賢能政治和王道的學說引發了關于中國軟實力的辯論，儒家關于讀經的觀念引發了教育改革的試驗，儒家關于和諧、禮儀、調解的學說引發了看待社會和經濟沖突的新方式，儒家關于“仁”和家庭承擔學校道德教育職能的學說引發了與女性主義理論相關的大量對話。然而，仍有必要進一步系統地思考儒家政治已有和潛在的貢獻。

當然，賢能政治的實踐并不總能達到理想的狀態，這引發了有關賢能政治應該被如何改良，以產生執政能力更高的政府的思考。因此，我們仍需要提出優秀的領導者應該如何被選拔的問題；一旦他們被選拔出來，何種政治實踐和制度設計能提升其管理能力的問題；以及降低其濫用權力的風險的問題?？紤]到賢能政治的理念可能更深地根植于東亞社會的儒學傳統，應該多了解東亞地區賢能政治的理論和實踐，但同時也要學習其他社會的經驗。中國古代的思想家對于選舉到底說了什么？如何定義政治特長？關于政治領袖必不可少的政治能力和美德的評判標準是什么，它能給今天的政治思想帶來什么啟迪？在什么意義上中國的政治實踐和制度是建立在賢能基礎上的，它又能給今天的政治制度和領袖選拔帶來什么啟迪？在西方民主的總體架構里，是否可能吸收賢能政治實踐的優點？如果可能，如何吸收？如果不可能，政治體制應該被如何改造，以避免在非民主的語境下專制權力的濫用？在特定的時間和地點，賢能政治有過怎樣的歷史，過去的經驗將如何幫助我們提升今天的賢能政治？今天的賢能政治實踐是怎么樣的，從其產生的后果來看，它的優點和缺點是什么，如何進一步提高？等等。

從政治傳播的技術層面來看，也許我們還應該注意以下幾個方面：

1.簡化概念，具象表達。就好比“全面小康”的概念一樣，翻譯得再準確一般外國人也是難以理解的，如果把它簡化為“兩個百年，兩個翻番”就容易理解得多。同樣，“民主集中制”等概念對于外國人，也是完全沒有辦法理解的，我們或許可以把它歸納概括為：整體架構：基層民主+頂層精英；執政參政：黨內民主+黨際協商；干部選拔：民主推薦+集體研究，公開選拔+民主測評；反腐倡廉：（黨外）民主監督+（黨內）依（黨）章管理；等等。這些概念或許并非面面俱到，但容易被理解、記住乃至認可，較之“正確而無意義”的概念表述，更符合“制造同意”的傳播及政治公關規律。

2.少講理論，多講事例。上文中提到的習近平主席的事例自不必說。貝淡寧在一篇文章中還提到令他印象深刻的一位中央領導介紹的中共中央組織部秘書長的選拔過程。首先是包括退休干部在內的提名，獲得較多提名的候選人將進入下一個環節。接下來是考試，試題包括如何當好秘書長等。十幾個人參加考試，之后有5位入選下一輪。為確保過程公平，考試答卷要被張貼到走廊供所有人判斷。之后是口試，考官專家組由部長、副部長和大學教授擔任。為確保透明和公開，為秘書長工作的一般干部可以旁聽、監督整個過程。之后，人事部門將組成一個檢查組，考察各位候選人的政績和品德，品德的表現更為重要。這一輪中選出兩位進入下一階段。最終的當選者由一個12位部長組成的委員會投票產生，至少需要獲得8票。如果首次投票沒有人獲得8票，部長們將做進一步討論，直到2/3的評委就當選者達成一致。在我們與外賓交流的工作經驗中，相比干巴巴的理論闡述，包含了大量細節的類似案例的介紹總是相當有說服力、甚至令外賓贊嘆不已的。

3.立足共性，宣講特色。比如，關于中國夢。中國夢首先是夢想。夢想是人類對更為幸福美滿生活的向往與追求，體現了“我們行走在塵世中，但我們仰望星空”的情懷，古今中外，概莫能外。其次，中國夢是人類這種共通的夢想在當下中國的具體體現。這就好比凡是人餓了都想吃東西，但南方人喜歡吃米，北方人喜歡吃面，中國人吃四菜一湯，老外吃火腿煎蛋。以前窮的時候我們想吃細糧白面，現在“三高”了，就追求粗茶淡飯。這樣簡單明了、求同存異的傳播，對外可以達到由“同情”到“同意”，對內則是由“同心”到“同德”的效果。一定意義上，公共外交也好，國際傳播也罷，就是“國際民心工程”或“國際統一戰線”。求同既是目標，也是基礎和起點。千萬不可把“特色”整成“例外”。

4.分眾分區，因人而異。傳播如播種，要想“春種一粒粟，秋收萬顆子”，就得向農民學習種什么和怎么種，以結果為導向。比如種什么，不是取決于我們有什么種子，而是取決于我們面對什么樣的地。再肥沃的土壤也并非適合所有的花，比如沙漠就是仙人掌的樂園。所以要旱地種小麥，濕田種水稻。如此方能占盡地利。具體到傳播，就是分區分眾的傳播策略。不要幻想大而全、放之四海而皆準的外宣品。

5.把握時機，善設議題。要因時而動。具體而言，既要善借東風，用好已有的多邊、雙邊平臺，各種交流渠道，也要主動謀劃活動、設置議題，以形式多樣的外宣品搭配不同形式的活動。此外還要動態操作。要及時澆水、施肥、鋤草……不要指望一勞永逸，要不斷傳播、評估、調整、再評估，循環往復。

在外界條件不變的情況下，決定收獲的最根本和最關鍵的因素其實是種子——我們自身做得如何。我們傳播中國，希望別國他人理解支持，那我們首先也要理解別人，最大限度地包容互鑒，這樣才能達到共同改良品種的目的，以利于共同的可持續發展，最終實現美己之美，美人之美，美美與共，天下大同。

（作者：中共中央對外聯絡部研究室副主任）

責任編輯：李艷玲