小型農田水利工程治理制度與治理模式

馬春艷

摘 要：在目前全世界范圍內用水緊張的形勢下，水資源的利用效率就顯得尤其重要。在小型農田水利工程的灌溉用水問題上，提高水資源的利用效率，加強管理與治理是十分必要的。因為這樣不僅對節約水資源有重要的意義，也是對保障我國糧食安全生產的有力措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；治理

農業用水占水資源利用的一大部分，解決小型農業水利工程的水資源利用問題，是緩解目前大范圍水資源短缺的關鍵。由于小型農田水利工程具有規模較小、數量多、管理困難、政府投入少的特點，所以解決該問題需要從制度及治理模式方面下手，加強管理，以期提高水利工程的效率。

1 目前我國小型農田水利工程的現狀

我國目前的小型農田水利工程老化失修，設備報廢情況嚴重，由此造成的效益下滑現象嚴重，對農田的豐收、水資源的利用產生了不小的影響。除此之外，因為政府扶助資金在這一方面的投入較少，大部分都是靠農民投資投勞，所以配置標準較低，質量較差，設備及技術比較落后，與應有的在水利工程建設上的投資數額相比差距較遠。其次，由于大部分水利灌溉都是由農民獨自完成，缺乏必要的管理或者管理體系較弱，運行困難，在這一方面的制度與管理方案都不太健全，盡管政府出臺了一系列鼓勵農民進行農田灌溉管理的措施，但實施起來不能夠完全發揮其作用，達不到預期的效果。由于水資源是人類生產和生活的必需品，水的作用、功效很多，是工農業生產及人民生活的基礎性資源，所以解決目前存在的問題是必要的。

2 導致農田水利發展滯后原因的具體分析

2.1 設施老化問題嚴重

由于農田水利設施大都由農民獨自承擔費用修建，所以容易造成長久失修的現象，影響農田灌溉對水資源的利用效率，導致浪費水資源的問題發生。另一方面，目前的水利設施還大部分是很久以前投資配置的，設備功能已遠不能滿足當前現代農田對水利設備的要求，既造成了排澇能力的減弱，使農田積水無法排出，又導致了灌溉能力的低下，不能滿足農作物的灌溉需求，影響收成，同時在一定程度上造成了資金的浪費。

2.2 管理體制欠缺

由于資金投入的不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行現象較為普遍，大部分水利工程設施由于已經嚴重受損已處于閑置狀態，這就在一定程度上減弱了水利工程應對農業自然災害發生的能力，嚴重制約了農業的發展，不利于農民的增收和現代化農業的建設。

3 我國目前的小型農田水利工程治理制度

小型農田水利工程治理制度主要是指工程的供給、建設、運行、維護等一系列規則的綜合表現。小型農田水利工程治理朝著和諧的方向變遷需要在不同利益主體之間建立一個合理的利益協調和分配機制，為了工程治理制度朝利于可持續發展的方向變遷，就需要研究現有的相關利益主體角色和關系。農村實行村委會民主治理后水利責任制度也發生了變化。農田水利工程存在著舊的工程如何完善、運營和維護以及轉軌階段如何建設新的農田水利工程的問題。如何經營和管理好它們關系到農田灌溉乃至農民的生存問題。隨著“小農水”治理制度的不斷調整，轉軌階段“小農水”利益相關者之間的利益也隨之不斷調整。我國在小型農田水利工程制度的改革上主要的變遷是產權形式的改變。我國“小農水”治理制度變遷首要表現形式就是其產權制度。制度變革是通過股份合作制、拍賣、承包、租賃、組建農民用水者協會等形式，將工程全部產權或部分產權出售給農民及農民聯合，試圖利用產權激勵使購買方精心運營和維護工程，提高灌溉服務效率。小型農田水利工程產權制度改革引入市場機制甚至徹底私有化，通過產權的激勵功能來刺激產權所有者提高管理效率，減輕政府的財政和管理壓力，提高了現有工程的運營效率。小型農田水利工程產權制度改革首先要對需要改制“小農水”的產權進行清晰界定：如由鄉鎮直接管理的界定為鄉鎮水管所所有資產。“小農水”產權制度改革激勵了農村水利工程領域內的制度創新，它運用市場機制的辦法搞活農田水利的經營，使農民有明確的經營目標，從而更積極地管理工程，并通過運行效率的提高獲得利潤的增長。

4 我國目前小型農田水利工程治理模式

4.1 集權式的治理模式

集權式治理模式是計劃經濟時代的產物，其采用政府出錢、農民出力的融資方式，使集體享有水利工程設施建成后的所有權，集體對所有權進行統一管理。在這種治理模式下，所有權與經營管理權沒有沖突，處理決策由上級部門逐一下達。在計劃經濟時代，這種模式大大調動了農民生產的積極性，建造并修建了一大批水利工程。這種政府或集體集權治理的模式對計劃經濟時代的糧食生產提供了很大的幫助。但是隨著經濟的發展，體制的改革，這種模式的缺點也逐漸暴露出來，越來越無法適應農田建設發展的需求。其產權歸屬不明晰，決策機構單一，對水利工程負有的責任與享有的權利不能良好的統一起來，這就在一定程度上造成了較高的交易成本。并且由于是采用上級對下級命令傳達的治理模式，在設備的購買和采用上，上級部門不能對實際情況有具體的了解掌握與分析，就容易造成采購的水利設施不能與實際需求不符的現象產生，這樣就會不利于現代小型農田的發展。

4.2 合作式的治理模式

在合作式的治理模式中，小型農田灌溉主要以村集體為單位進行管理，通常采用收取共同生產費的方式對小型農田水利工程進行健設、維修以及管理，這種方式也被稱為集體所有制。原則上是農民要想獲得農田灌溉服務就需上交一定的費用才能使用公共水力資源，可是在實際生產中，“搭便車”的現象十分普遍，這都源于小型農田水利工程設施的享有權與使用權不夠明確，就容易造成農民對公共財物的亂用。要想阻止這種現象的發生，必須對小型農田水利設施實行產權制度進行改革，通過租賃或者承包等方式，將經營權與使用權進行分離，分給不同的個體或組織，對經營權和使用權進行合理管理。

4.3 私人式的治理模式

隨著小型農田水利工程產權制度改革的逐步深入，一些經濟效益較好的小型農田水利工程所有權發生了轉移，通過拍賣等方式變更給個人，這就逐漸形成了私人治理模式。在工程設施的修建管理及維護上完全由私人對費用獨自承擔，對水利工程享有所有權，這在土地所有權比較穩定時是比較好的治理模式。但這種模式也不是沒有缺點，由于是私人承擔，所以大多數水利工程是微型水利工程，服務范圍一般都很小，，再加上私人投資能力的有限性，私人式的治理模式遠遠不能滿足農業灌溉的整體需求。

5 結束語

小型農田水利工程的發展對當今資源形勢嚴峻的今天而言具有十分重要的意義，它對水資源的節約與充分利用有很大的改善空間，在這一方面進行的創新改革將會緩解我國目前嚴峻的水資源危機形勢，對具有全世界最多人口的中國而言無疑是改善水資源利用形式的最佳也是最有效方式。所以加快對小型農田水利工程的體制改革、創新管理與治理模式是十分必要且緊急的任務。

參考文獻

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