關于改進和完善競爭性選拔干部方式的幾點思考

鄭海兵　齊詠梅

摘 要：競爭性選拔是干部選拔任用的重要方式之一，在促進干部隊伍中優秀人才脫穎而出方面發揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的問題，為此，應在明確職能定位、確定適用標準、抓好關鍵環節、完善監督機制、構建制度體系等方面下功夫，在實踐中努力改進和完善競爭性選拔干部方式。

關 鍵 詞：監督機制；制度體系；競爭性選拔

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0069-05

收稿日期：2013-10-20

作者簡介：鄭海兵（1977—），女，吉林梅河口人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）政治學教研部副主任，副教授，碩士，研究方向為政治學理論、國際政治；齊詠梅（1962—），女，吉林長春人，中國建設銀行長春城建支行經濟師，研究方向為金融綜合管理。

基金項目：本文系2013年度吉林省社科基金一般委托項目“競爭性選拔的制度設計、現狀及發展路徑研究”的階段性成果，項目編號：2013wt02。

所謂競爭性選拔，是指在干部選拔任用過程中擴大選人用人視野，通過規范的選拔程序，借助民主測評、筆試、面試、考察等手段，在差額競爭中實現優選結果的一種選拔干部方式。目前，競爭性選拔干部的方式主要包括公開選拔、競爭上崗、公推公選和公開遴選四種。

黨十一屆三中全會以來，競爭性選拔經歷了一個從無到有、自下而上的發展過程，其選拔范圍不斷擴大、選拔層次不斷提高、選拔職數不斷增多。據中組部統計，2010年，全國通過公開選拔、競爭上崗的方式選拔廳局級干部1022名、縣處級干部23814名，分別比上一年增長331%和97%，占同期新提拔廳局級和縣處級干部總數的39.78%。[1]在30多年的實踐探索中，有一大批優秀領導干部通過競爭性選拔的方式脫穎而出，但同時也暴露出諸多不容忽視的問題，例如：有些部門盲目進行公選，導致“招進女婿氣走兒”、在實干和實績上競爭的導向不鮮明、部分選拔出的領導干部“會考不會干”、選拔過程中監督不到位、不正之風仍然存在等。可見，競爭性選拔干部的方式仍需不斷改進和完善。

黨的十八大報告提出“完善競爭性選拔干部方式”，黨的十八屆三中全會又強調要“改進競爭性選拔干部辦法”，因此，貫徹落實黨中央的部署和要求，在實踐層面不斷改進和完善競爭性選拔干部方式，是當前各級政府亟待解決的問題。筆者認為，要更好地改進和完善競爭性選拔干部方式，應當著力做好以下五個方面的工作：

一、明確職能定位，發揮競爭性選拔特有的功能優勢

競爭性選拔是黨政領導干部選拔任用的一種重要方式，它與選任制、委任制一同構成了有中國特色的黨政領導干部選拔任用體系。競爭性選拔干部方式與傳統的選拔干部方式在選人用人的目標、原則和標準上是一致的，都是為了選拔出高素質、善于治黨治國的優秀干部，都要堅持黨管干部的原則和德才兼備、以德為先的標準。但是，作為推進干部人事制度改革的一項重要舉措，競爭性選拔方式在理念、程序、方法上還有自身的特點，我們應該充分認識并發揮出其特有的功能優勢。具體包括：

（一）充分發揮競爭性選拔干部方式拓寬選人用人視野的功能優勢

政治資源具有高度的稀缺性，同時，基于某種統治假設，并非任何人都能夠“勝任”不同層級的政治角色。[2]為此，選拔任用黨政領導干部需要以開放的視野“在多數人中選人”，讓更多的優秀人才（包括海外留學人員、非公有制經濟組織和自由職業者中的人才）被組織發現、選拔和使用。競爭性選拔干部通過面向社會公開選拔的方式，可以最大限度地打破因地域、部門、身份、資歷而形成的壁壘和束縛，讓組織以廣納群賢的視野和胸襟選賢任能。發揮這一功能優勢，可以充分盤活各方面的人才資源，實現最大范圍的科學配置。

（二）充分發揮競爭性選拔干部方式激勵和引導人才成長的功能優勢

競爭性選拔方式“憑實績競爭、靠德才勝出”的選拔導向克服了論資排輩、平衡照顧等弊端，既明確了黨和國家所需人才的標準，又讓廣大干部有了展示自我、公平競爭的機會，對干部成長起到了正向引導和激勵的作用。一方面，要通過競爭性選拔方式引導干部在堅定信念、提高能力、崇尚實干、廉潔奉公、勤政愛民上下功夫，使自身成為黨和國家需要的優秀人才；另一方面，要通過競爭性選拔方式營造公開、公平的競爭氛圍，調動干部加強學習、創先爭優的積極性，激發干部隊伍的整體活力。

（三）充分發揮競爭性選拔干部方式作為人事制度改革試驗田的功能優勢

競爭性選拔干部方式是干部人事制度改革的重點突破項目，既包含技術層面的創新，也包含制度層面以及政治層面的深謀遠慮，干部人事制度上的一些設想和做法可以在此大膽探索、先試先行，為進一步深化改革提供借鑒。例如官員財產公開制度，浙江省磐安縣就率先在競爭性選拔干部中“試水”，將參與競爭性選拔人員的任前公示與財產公示相“捆綁”，要求公開房子、車子、投資和收入狀況，拒絕或隱瞞者則不予提拔。[3]筆者認為，除了官員財產公示制度外，一些重點領域和關鍵環節的改革措施都可以在競爭性選拔干部中先行嘗試，為積極穩妥地推進改革做好前期準備。

二、確定適用標準，有的放矢地對應實施

黨政領導干部選拔任用的方式是多元化的，確定每一種選拔方式的適用范圍和條件，不僅是一個制度設計是否科學的問題，更是一個關乎制度實施是否有效的問題。因為，每一種選拔方式都具有特殊性，只有找準適用標準，有的放矢地對應實施，才能充分發揮其優勢，形成協調互補的選拔格局。從大的方面來看，各級黨政領導班子成員，適用于民主選舉，屬于選任制干部的范疇；各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用于“實績晉升”，屬于委任制干部和競爭性選拔干部的范疇。

（一）競爭性選拔干部方式適用于組織上沒有成熟人選的領導職位

當領導職位出現空缺時，組織上可能因為兩種情況難以確定成熟人選，一是在本單位或者本系統內沒有發現合適人選，二是本單位或者本系統內符合資格條件人數較多但人選意見不易集中。對應這兩種情況，分別實施競爭性選拔方式中的公開選拔和競爭上崗可以破解這一難題。公開選拔是面向全社會選拔人才，擴大了選人用人的視野，有助于組織在更多的人才中比較擇優；競爭上崗可以搭建參選者展示自身知識水平和能力素質的平臺，通過公開、公平、公正的競爭確定人選，有助于組織消除因意見不集中而產生的人事矛盾。

（二）競爭性選拔干部方式適用于旨在優化班子結構的領導職位

黨中央提出，要優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。實施競爭性選拔，可以按照優化班子結構的具體需求，科學設定競爭者的資格條件，量身定制能力和素質測試、測評的內容和方式，從而增強選拔結構化干部的針對性和實效性。競爭性選拔特別有助于破格提拔著眼于未來潛力的結構化干部，但必須注意，如果破格提拔干部的資格條件設定了突破規定，應當事先報上級組織（人事）部門審核同意。

（三）競爭性選拔干部方式適用于緊缺且專業性較強的領導職位

緊缺且專業性較強的領導職位往往需要勝任者具有相應的專業知識背景、較強的專業技術水平和較高的專業技術職稱。實施競爭性選拔，可以讓海內外、多領域、多層次的專業人才進入組織視野，打破地域、身份、資歷等限制，通過筆試、面試等測評手段客觀評估候選人的專業素質及能力水平，在比較競爭中擇優選拔適合的人才。

特別需要注意的是，一些涉及國家安全、國家重要機密等特殊崗位，職務層次較高的崗位以及組織、人事、紀檢（監察）、執法等重要崗位，要慎用競爭性選拔，否則，一旦選人失誤，將會給黨和國家的事業帶來不可估量的損失。[4]

三、抓好關鍵環節，帶動工作的全面開展

“抓住重點，帶動一般”是推動和完成各項工作的有效方法，而重點工作與一般工作相互作用、相互影響的結合點是工作中的關鍵。完善競爭性選拔干部方式，就要在統籌兼顧的基礎上突出重點，著力抓好“干部評價”和“跟蹤管理”這兩個關鍵環節并取得突破，以帶動工作的全面開展。

（一）抓好競爭性選拔干部方式的評價環節

要想選人得當，必須善于知人、識人。為此，我們要高度重視并著力做好干部評價工作。一是著力解決評價標準問題。標準如同指揮棒，決定著干部評價工作的方向。一方面，我們要堅持正確的干部評價標準，即堅持德才兼備。當前，就是要堅持習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”五大標準。[5]另一方面，要構建具體、可操作的綜合評價指標體系，實現定性與定量相結合、綜合考量與突出重點相結合，落實好、執行好正確的干部評價標準。二是著力解決評價方式、方法問題。目前，有些人片面地認為，在競爭性選拔中評價干部要以考試測評為主要方式，這樣，就會導致在實際工作中出現以考試代考察、以考試定取舍的問題。事實上，我們應當建立考察、考試和考核相結合的整體評價體系，科學配比，各有側重地分析干部的能力和素質，實現對干部全面、客觀、準確的評價。三是著力解決評價結果應用問題。評價結果不僅要作為當前競爭擇優、選拔干部的主要根據，還要作為未來培訓、選配、調整干部的重要依據，力爭實現一次評價結果的多次有效運用。

（二）抓好競爭性選拔干部方式的跟蹤管理環節

選得好是干得好的前提和基礎，但這并不意味著選得好自然就會干得好。競爭性選拔不是一勞永逸的，相關部門必須做好選拔后的跟蹤管理工作，以此來檢驗競爭性選拔的成效，幫助干部盡快適應新崗位的需要。一是要加強跟蹤考核。從德才表現、群眾評價、工作實績幾個方面跟蹤考核干部的任職情況，為實現“能上能下”、“能進能出”的干部動態管理機制提供依據。特別要注意一年試用期滿后的干部考核，合格者可以及時轉正，不合格者視情況降職或退回原單位。二是要加強跟蹤培養。建立領導約談制度，及時了解干部的思想、工作動態，給予相應的關懷和指導；建立教育培訓制度，開闊干部視野，提高干部綜合素質；建立實踐鍛煉制度，把干部放到艱苦崗位、基層崗位上去磨練，提高其駕馭復雜局面和處理疑難問題的能力。三是要加強人才庫建設。競爭性選拔不僅有助于組織發現和使用人才，還有助于組織了解和儲備人才。可以將選拔過程中發現的“成熟型”和“苗子型”干部都納入到人才庫，為組織在日后開發、選用、調配干部做好前期準備，在讓廣大干部感覺有前景、有動力的同時，節約組織反復選人的成本。

四、完善監督機制，確保競爭性選拔公平、公正

法國著名思想家孟德斯鳩認為，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。[6]選拔干部是一項重要的行政權力，如果缺乏強有力的監督，再好的選拔方式也容易出現選人用人的不正之風和腐敗行為。而完善監督機制，強化監督保障，是規范競爭行為，確保競爭性選拔干部工作公開、公正運行的必然要求。為此，要在以下四個方面下功夫：

（一）實行全程信息公開

公開是監督的開始，知情是監督的前提。競爭性選拔的全程都要實行信息公開，讓選拔在陽光下運行。在競爭性選拔工作之初，要公開競選職位、資格條件、方法程序和政策要求等，以便群眾及時獲取選拔工作的相關信息，打破競爭性選拔的神秘感；在競爭性選拔過程中，要公開參與競爭者的基本信息、工作實績、階段成績等，以便群眾了解情況，防止弄虛作假、失實失真；在競爭性選拔工作之后，要公開任用結果，以便群眾投訴舉報，避免“帶病提拔”、“帶病上崗”。

（二）構建立體的監督網絡

通過擴大監督主體、廣開監督渠道、強化輿論監督等途徑，構建一張嚴密的監督網絡，鏟除競爭性選拔中的不正之風。一是適當擴大監督員的范圍，不僅包括紀檢委、組織部、信訪辦的人員，還要積極吸納離退休干部、“兩代表一委員”、基層黨員和群眾代表。二是充分利用電話、網絡、信訪等方式，形成“多位一體”的監督渠道，為群眾監督舉報創造條件，提供便利。三是切實提高輿論監督的主體地位，通過輿論機構或借助輿論工具，形成強大的輿論壓力，進而在極其廣泛的社會層面抑惡揚善，扶正祛邪。

（三）完善相關的監督機制

有效的監督離不開完備的監督機制。一是健全信息披露反饋機制，把握好信息披露的時間、范圍和載體，確保與選拔相關的信息公開透明，并有效利用信息反饋，及時、全面、準確地掌握競爭性選拔的開展情況。二是健全監督舉報受理機制，指定專人負責受理和查處各類監督舉報案件，做到咨詢建議件件有回應、投訴舉報件件能落實。三是健全立項監督機制，對群眾反映的突出問題和違紀違規行為，根據具體情況，由上級組織部門會同紀檢機關立項督辦，反映的問題一經查實即嚴肅查處相關責任人。

（四）建立嚴格的追責和問責制度

選人用人工作既體現為一項權力，更重要的是體現為一種責任。要杜絕競爭性選拔過程中違規行為和失察失誤現象的發生，就必須建立嚴格的責任追究制度。一方面，要保證有權必有責，清晰界定競爭性選拔各環節的責任主體，細化具體的責任內容，一旦哪里出現了問題，就可以明確地、有針對性地追究相關責任人的責任；另一方面，要保證失責必追究，在責權明確的基礎上，對競爭性選拔過程中出現的違背人事決策原則、拉票賄選、弄虛作假等違規違紀行為進行嚴格追究和查處，決不姑息護短。

五、構建制度體系，發揮整體合力的作用

盧梭在《社會契約論》中指出，良好制度的本質在于制度體系的形成。由此可見，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，但單純的就事論事的制度建設不能從根本上解決競爭性選拔干部工作中存在的各種問題，需要從整體性、系統性的視角設計和構建制度體系，同時，強化制度體系的執行和落實，努力發揮整體合力的作用。

（一）加強競爭性選拔制度體系的頂層設計

從系統論的角度講，一是構建制度體系要有制度要素，包括各種與競爭性選拔相關的要求、規定、措施；二是各種制度要素形成閉合的系統，彼此間相互銜接、相互配合、有機聯動。就競爭性選拔的發展現狀而言，中央和地方均出臺了一系列要求、規定和措施，但是，各種制度要素呈現碎片化特征，缺乏彼此之間的銜接配合，尚未形成整體性合力。比如：考試測評制度與干部教育培訓制度之間就缺乏銜接配套，組織上很少依據考試測評的結果有針對性地制定干部教育培訓方案。為此，必須加強頂層設計。一是注重整體性。競爭性選拔制度體系是一個系統架構，資格審查、考試測評、民主測評、集體決策、任用公示等制度要素必須整體、全面展開，不可偏廢。二是注重協調性。要充分考慮各種制度要素的辯證發展關系和內在協調性，使它們在充分發揮自身功能的同時又成為彼此發展的條件，相互作用、相輔相成。三是注重實踐性。競爭性選拔制度體系的設計既要從實際出發，實事求是，又要有一定的前瞻性，不斷改革創新。

（二）強化競爭性選拔制度的執行和落實

“為政貴在行，以實則治，以文則不治”。制度體系設計得再完美，如果不執行或執行不到位，都難以體現其價值，發揮不出應有的效力。為此，一定要強化競爭性選拔制度體系的執行，狠抓落實。一是加強思想教育，增強干部執行制度的自覺性和責任感。沒有思想上的清醒，就不會有行動上的自覺和堅定。要通過思想教育，使干部樹立“領導就是為人民群眾服務”的理念，牢記自身承擔的職責和相關的組織紀律要求，形成嚴謹務實、勤勉刻苦的工作作風，自覺、主動地推進競爭性選拔制度的執行和落實。二是加強監督檢查，形成獎實干、罰空談的工作氛圍。對競爭性選拔制度的執行情況，要全程監督檢查，對制度執行到位、落實得力的集體和個人給予表揚和獎勵，對造成制度流失、走樣的集體和個人進行通報批評并嚴厲追究相關責任人的責任，形成獎實干、罰空談的工作氛圍，從而促進競爭性選拔制度的執行和落實。

【參考文獻】

[1]中組部干部人事制度改革工作聯席會議辦公室.落實干部人事制度改革[J].《規劃綱要》簡報，2011，（05）.

[2]胡宗仁.競爭性選拔的制度屬性、邏輯起點及效用分析[J].江淮學刊，2009，（02）.

[3]王淼.“表哥”“房叔”事件引爆官員財產公開話題[N].中國改革報，2012-12-10.

[4]蘭大賢.完善競爭性選拔干部方式的五點思路[J].理論探索，2013，（02）.

[5]建設一支宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[6]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館，1982.

（責任編輯：高 靜）

Abstract：Competitive selection of cadres is an important measure in the reform of personnel system.Although competitive selection of cadres is an effective way for the selection and appointment of cadres and plays an important role in promoting outstanding cadres，it needs to be improved due to some existence problems.To solve these problems，the following several tasks should be carried out：Firstly，clearly functionally positioning and playing full to the unique functional advantages；Secondly，to determine the appropriate condition corresponding to targets；Thirdly，finding out the key to a good job and driving overall work；Lastly，improve the supervision mechanism to ensure fair and equitable selection，and improve and perfect the competitive selection of cadres in the practice.

Key words：supervision mechanism；system；competitive selection of cadres