國際技能戰略比較分析

谷峪+李玉靜

摘 要 近幾年來，為應對經濟社會等各領域的挑戰，包括發達國家和發展中國家在內的世界大多數國家和國際組織都把發展全民的技能作為經濟社會發展的基礎，并對以職業教育為核心的技能人才培養體系進行了重大改革。對以澳大利亞、美國、英國為中心的發達國家技能戰略的分析表明，建設開放、靈活、層次完善的職業教育與培訓體系是各國技能戰略的核心內容；面向全民的技能人才培養已經成為各國經濟社會發展的核心戰略；通過加強多方合作伙伴關系提高培訓的社會適應性是各國技能人才培養的核心舉措。

關鍵詞 技能戰略；職業教育與培訓；英國；澳大利亞；美國

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學教育學部教授，博士生導師，教育學博士，研究方向：職業技術教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業教育，比較教育。

基金項目：吉林省哲學社會科學規劃項目《吉林省職業教育體系化發展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發展：世界經濟社會發展的核心戰略

2007年以來，世界經濟發展經歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經濟和勞動力市場產生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現經濟社會長期可持續發展的戰略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓培養勞動力市場需要的技能型人才，已經成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發達國家和發展中國家在內的全球主要經濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發政策，并把其作為經濟社會發展的根本戰略[1]。

2009年，印度政府發布《國家技能政策》，提出到2022年創建一個在性別、城鄉、組織及現代化程度等方面高度包容化的技能開發體系。2010年，南非高等教育與培訓部發布《國家技能發展戰略》，突出技能人才培養在經濟發展中的重要性。2012年10月，聯合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎發布主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監測報告2012》，報告首次把關注點投向技能人才培養。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓所能提供的技能。報告根據對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經或正在制定一些側重于技能培訓的政策文件——要么是職業教育與培訓戰略，要么是更廣泛的技能培訓戰略[2]。

而從發達國家的態勢來看，以經濟合作與發展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養戰略。2012年5月，OECD發布《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰略途徑》。戰略提出，在失業率升高及全球經濟競爭加劇的背景下，實現勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發展戰略是促進就業和經濟增長及實現社會和諧的關鍵。因此，應把技能置于國家和國際發展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟發布題為“重新思考教育：加強技能投資，實現更好的經濟社會發展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓的投資是實現社會發展及增強經濟競爭力的關鍵[4]。而根據目前國際社會的探討，已經初步把公民素養、就業和技能發展作為2015年后世界教育發展的核心關鍵詞。

由此可見，技能人才培養已經成為世界各國產業及經濟振興戰略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養。自2001年以來，我國就把人才強國戰略作為國家發展的重要戰略之一。十八大報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”。未來一段時期，在建設人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質和技能水平是我國教育發展的重點任務。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰略，以期為我國提供借鑒。

二、澳、英、美國家技能戰略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年發布的技能戰略

2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》，提出澳大利亞經濟社會發展面臨一系列嚴峻的挑戰，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經濟增長、提高社會生產力水平，實現一個更加可持續性及包容性的未來。

作為一個綜合性的人才資源開發戰略，《戰略》對職業教育的改革發展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業教育與培訓體系的靈活性，采用更加創新性的方式，向低教育背景的成年人及失業、社會經濟狀況較差的學生提供更多的職業教育機會；把處于教育與培訓邊緣的青年人、現有工人、老年人以及處于失業風險中的人群納入到職業教育與培訓體系中來；增強職業教育與培訓師生員工的靈活性、創新性和反應性，在機構內部和工作場所背景下設計出創新性的教學策略，在教學中進一步加強與行業企業的密切合作，擴大與工作整合的學習，提高所培養人才的適應能力；加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑[5]。

在勞動力開發戰略的基礎上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）發布其對于國家職業教育與培訓體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業教育與培訓路線圖》，報告強調，澳大利亞的經濟發展目標只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現，基于此，職業教育與培訓發展的根本目標是滿足未來技能需求，從而提高企業生產力、促進社會融合。報告為職業教育改革發展提出了一系列建議，具體包括：把學習者和企業作為職業教育與培訓體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導向的職業教育與培訓體系，使其為企業、學習者等重要利益相關者提供更加靈活和適應性的服務，從根本上提高技能人才的供給質量和優異性；宣傳職業教育與培訓對于經濟社會發展的重要貢獻，提高職業教育的社會影響和吸引力；在職業教育和培訓、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉換路徑；通過持續、均衡的投資實現職業教育與培訓體系的繁榮和可持續發展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯邦政府發布《面向所有人的技能：實現更具競爭力和活力的經濟發展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經濟和社會繁榮的基礎，更是企業生產力和包容性社會發展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓的改革，以幫助個人通過學習新技能獲得更好的工作，發展更具競爭力的企業，建立更強大、包容和公平的經濟[7]。為應對經濟戰略轉型、人口老齡化、就業不足與技能短缺并存等挑戰，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業教育與培訓體系。主要改革舉措包括：設立面向全民的國家培訓資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學生擴大到職業教育領域的文憑、高級文憑學生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區和社會經濟水平較低居民、長期失業者、過早輟學者、單親或年輕父母、年老工人等對職業教育的參與；加強對TAFE學院等職業教育機構的評估和認證，提高職業教育質量，增強其吸引力和社會認可度；為企業和學生提供更加透明的信息服務，使其作出明智的培訓選擇；將政府的投資重點向技能短缺領域傾斜，將產業需求置于培訓的中心，建立一個更高效的國家培訓體系[8]。

（二）英國

表2 英國近幾年發布的技能戰略

自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優先戰略領域，接連出臺一系列技能培訓戰略，在加強技能體系方面取得了很大進步。

2009年10月，英國就業和技能委員會發布《2020目標：發展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經濟的成功，而經濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業和經濟政策間的聯系，實現技能開發體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業和生產力領域成為世界上最先進的國家之一[9]。

在《2020目標》的基礎上，2009年11月，英國企業、創新和技能部發布《實現2020目標：技能、工作和經濟增長》及《為了可持續發展的技能：國家技能戰略》兩個文件。《國家技能戰略》提出，技能是實現經濟復蘇及可持續增長的關鍵。全球化知識經濟中的現代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產力和創造性，只有通過受過良好教育、有事業心及具有良好技能的公民提高企業的生產水平，才能實現國家的美好未來。《戰略》將英國的技能人才培養與未來社會發展緊密聯系在一起，提出了技能開發的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓的機會；二是更加關注現代工作世界所需要的技能，大力發展學徒制，把職業教育路徑納入到高等教育中。在此基礎上，《戰略》提出了技能人才培養體系的改革舉措：首先，發展有利于經濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現技能人才供需的匹配；確保開發的技能對于雇主具有經濟價值，能夠直接提高企業的生產力水平；把就業和技能培訓結合起來，確保培訓后能夠提升公民的就業能力；開發更多行業認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標。其次，發展、擴大高級學徒制，對有利于未來經濟發展和創造就業所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養體系，提高技能人才培養質量。第三，提高企業對技能投資的認可度，提供相關支持機制，使企業更有效地運用技能，促進企業生產力的提升。第四，引進技能帳戶，把學習者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓機構接受培訓，確保對于技能體系的預算能夠用于最能推動經濟和就業增長的領域，以使技能人才培養體系滿足企業的需要[10]。

為支持《國家技能戰略》的實施，2011年，英國商業、創新與技能部又發布《新挑戰、新機會——繼續教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學習者放在繼續教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學習者提供其所需要的從基礎技能到高級技能的各層次、全面的培訓機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓體系中來，確保技能培訓的適切性，滿足行業不斷變化的技能需求；三是開發適應性強的重點培訓項目和資格，增加重點行業的學徒位置，提高學習者的學習結果和就業能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續教育部門進行管理的政府機構，撤銷對培訓機構的不必要管制，增強培訓機構及技能培養體系的自主權和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經費撥款制度，增加對重點技能開發領域的撥款數額；六是進一步加強對繼續教育機構硬件的投資，促進其設備設施的更新、現代化及合理運用；七是加強繼續教育與技能培訓體系的質量保障、透明性和數據管理，加強學生指導，使學生作出明智的培訓選擇；八是加強繼續教育體系的創新性和反應性，向學生和雇主提供高質量的繼續教育；九是提升繼續教育的國際化水平，支持相關繼續教育機構開發國際市場，加強技能培訓，特別是雇主導向和工作本位學徒制向中國、印度等發展中國家的出口[11]。

在全面改革戰略的基礎上，2013年4月，英國企業、創新和技能部與教育部共同發布新的技能戰略《增強技能的嚴格性和響應性》。戰略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學習者能夠主導自己的培訓，并為所有的培訓機構創造激勵機制，使其提供更優異、高質量的培訓。報告為實現上述目標提出了六個重要工作領域：提高標準，改革學徒制，創立受訓生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應性，提供更有效的信息和數據支撐服務[12]。

（三）美國

表3 美國近幾年發布的技能戰略及政策行動

2009年，美國第112次國會通過《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》，這一戰略主要圍繞行業伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發展而來。戰略提出，每個美國工人都應有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓——并通過此獲得職業資格證書及進入高等教育機構的學習機會。報告提出如下政策建議：

首先，加強各部門間的合作伙伴關系，滿足所有行業企業對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業技能這一困境，必須確保對教育與培訓的投資能夠全面指向行業的技能需求，以及與這些行業相聯系的所有利益相關者都能夠參與到培訓中來，從而確保工人、企業和行業獲得最大收益。具體措施包括：一是根據《勞動力投資法案》的相關規定，創立新的行業伙伴關系，使地方相關利益群體共同制定行業勞動力發展計劃；二是在立法范圍內為特定行業培養足夠的技能型工人，如交通、設施和能源等行業，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀需要的技能。使在各種培訓項目和培訓機構間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓的投資，提供相關支持和服務，使進入教育與培訓體系的個體都能獲得成功，最終目標是提高教育與培訓系統滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規定的一些培訓項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業調整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯系；二是為州相關部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓與高等教育政策聯系起來；三是創立聯邦跨部門工作小組，關注各行業的勞動力教育與培訓。

第三，實現聯邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發展一個資源籌集及技能投資的國家戰略，培養各行業需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業培訓項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標或報告卡，向總統和國會定期報告對于勞動力教育與培訓的各種類型的經費使用情況；三是采取新的措施，開發中等水平技能證書，形成新的標準和數據收集機制，以評估各種聯邦培訓項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關系[13]。

為促進《技能戰略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區學院和生涯教育發布具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業與社區學院的伙伴關系，確保社區學院學生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部發布題為《投資美國的未來：生涯和技術教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯合（Alignment）、合作（Cooperation）、責任機制（Accountability）和創新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學校和雇主之間加強合作，培養出適應經濟社會發展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯系，為學生進入高增長行業作準備；在中等和中等后教育機構、雇主及行業間建立密切的合作關系，提高技術教育的質量；建立有意義的責任機制，在對生涯和技術教育項目成就標準進行共同定義的基礎上，改善生涯和技術教育項目中所有學生的學術成就，并提高其技術水平和就業能力；通過政策和實踐的改革創新，支持生涯和技術教育項目在各地的有效實施[14]。

2013年3月，美國國會又發布題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。

三、澳、英、美國家技能戰略的特質分析

通過對美國、澳大利亞、英國技能戰略的比較可以看出，盡管這些國家相關技能戰略的出發點和內容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發揮技能人才培養在促進就業、經濟振興、實現社會和諧與包容中的作用，并把職業教育與培訓體系的改革發展作為技能人才培養的核心戰略。

（一）建設開放、靈活、層次完善的職業教育與培訓體系是各國技能戰略的核心內容

從各國戰略的具體內容來看，建立以學習者和企業為核心的職業教育與培訓體系，發展全民的技能是各國戰略共同強調的核心內容。其特征體現在三個方面：一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業教育與培訓體系；二是重視發展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業資格制度，以及與技能人才培養相配套的人才聘用制度，提高職業教育人才培養及使用的效率和效益，滿足各行業發展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發展針對學習者的生涯輔導和就業服務體系。

（二）面向全民的技能人才培養已經成為各國經濟社會發展的核心戰略

從技能戰略的出發點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發展的綜合背景下，把其作為經濟社會長期發展戰略的重要因素。從這一角度出發，各國普遍將職業教育發展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業發展、科技及青年政策結合起來，從整體上促進整個社會終身學習、創新性、可持續發展及公民幸福的實現。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業教育與培訓規模的發展；二是通過多種形式增加或穩定對于職業教育與培訓機構的投資；三是發展面向全民，特別是開發更多面向經濟社會地位較低、失業人口、青年人的培訓機會，促進他們積極的社會融合。

（三）通過加強多方合作伙伴關系提高培訓的社會適應性是各國技能人才培養的核心舉措

從各國技能人才培養的實施策略來看，基于企業對技能人才的需求，加強職業教育和培訓機構與行業企業的合作伙伴關系，提升技能人才的勞動力市場適應性和就業能力是各國的核心策略。如美國技能戰略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業伙伴”和“聯合”；使雇主充分參與技能人才培養體系是英國技能戰略的核心內容；澳大利亞提出，加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑。這表明，加強行業企業等利益相關者對職業教育與培訓實施的參與，已經成為國際技能人才培養的基本規律。其具體策略是：從企業的角度開展技能人才需求的評估及預測；重視讓學習者體驗工作本位學習；使行業企業參與教育與培訓內容的開發。

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經驗，我國也應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、就業促進及社會發展政策緊密相聯的技能培訓戰略[15]。一是從經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育作為國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注弱勢群體和社會重點發展目標，制定針對行業企業的技能人才培養戰略；二是從教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育與培訓體系，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能；三是從職業教育自身發展角度來說，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

參考文獻

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[6]Skills Australia. Skills for Prosperity： A Roadmap for Vocational Education and Training[R]. Commonwealth of Australia， 2011.

[7][8]Skills for All Australians：National Reforms to Skill More Australians and Achieve a More Competitive， Dynamic Economy[R]. Commonwealth of Australia， 2012.

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[10]Department for Business， Innovation and Skills. Skills for Sustainable Growth： Strategy Document[R]. November 2010.

[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經驗，我國也應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、就業促進及社會發展政策緊密相聯的技能培訓戰略[15]。一是從經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育作為國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注弱勢群體和社會重點發展目標，制定針對行業企業的技能人才培養戰略；二是從教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育與培訓體系，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能；三是從職業教育自身發展角度來說，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

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[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring Americas Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經驗，我國也應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、就業促進及社會發展政策緊密相聯的技能培訓戰略[15]。一是從經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育作為國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注弱勢群體和社會重點發展目標，制定針對行業企業的技能人才培養戰略；二是從教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育與培訓體系，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能；三是從職業教育自身發展角度來說，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

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Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract In recent years， in order to confront with various challenges， many countries and international organizations have taken the development of skills for all as the foundation of economic and social development， and reformed the skills talent cultivation system. Comparative analysis on the skills strategies of Australia， USA and UK shows that， building open， flexible and multi-level vocational education and training system is the core content of skills strategy， skilling for all has become the core strategy of economic and social development； to enhance the social relevance of talents cultivation by strengthening partnership is the core measure of skills talents cultivation.

Key words skills strategy； vocational education and training； UK； Australia； USA