CCSC入列進出口商檢國家隊

本刊記者 李曉川

2014年7月25日，上海市人大常委會發布《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，條例從法律上明確了“在自貿試驗區建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規范的管理制度，檢驗檢疫部門按照國際通行規則，采信第三方檢測結果。”這是國內首次從立法層面對“采信第三方檢測”進行肯定。早前，央視報道稱，由上海自貿區進出口首先嘗試的采信第三方檢測機構，除了檢驗檢疫機構，在進口貨物時，企業可以憑國家認可的第三方檢測機構的檢測結果驗證放行的政策，于2014年9月向全國推廣。如此，經過近一年時間的調整與布局，中國(上海)自由貿易試驗區（上海自貿區）實施改革開放的具體政策正在一步步落實。

意料中的“采信第三方”

28.78平方公里，這是中國（上海）自由貿易試驗區的面積，比澳門略小一點。國門上的安全把關，是開放型經濟的保障，上海自貿區實行“一線”、“二線”運營模式。把握開放的辯證方法，在確保安全的前提下，盡可能促進貿易便利化，促進新興業態發展，這也是自貿區“一線放開、二線安全高效管住”的內在要求與真諦——方便進出，嚴密防范質量安全風險。

要設“安全底線”，必須更加公正，與國際慣例接軌，才能更加透明，將負面影響降至最低，讓貿易暢通無阻。上海自貿區正式掛牌成立以來，為了快速提升匹配這種硬著陸格局的軟實力，上海出入境檢驗檢疫局曾推出20多項新政，計劃半年內一一落實。“在用戶體驗好的標準下，20多條新政的表現，既有多項意料之中，也有意外。”自貿區檢驗檢疫機構籌建辦事處負責人說。

2014年5月13日，由上海檢驗檢疫局和上海海事大學共同組成的上海自貿區檢驗檢疫政策研究所成立。在當時各種猜測滿天飛的情況下，外界一致認為政策研究所的成立，預示著上海自貿區檢驗檢疫監管模式即將有新突破。果然，近日記者從自貿區檢驗檢疫窗口開設的公眾微信號中得知，8月25日～27日，國家質檢總局對檢驗檢疫自貿區首批“可復制、可推廣”創新制度調研評估，自貿區首批可復制可推廣檢驗檢疫8項創新制度包括：進出口貨物預檢驗制度、第三方檢驗結果采信制度、全球維修產業監管制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理制度、入出境生物材料/制品風險管理制度、中轉貨物原產地簽證制度、檢驗檢疫通關無紙化改革指導意見、自貿區檢驗檢疫分線監管機制。

同計劃中的所有新政一樣，首批推出的8項新政，有意料之中也有意料之外。其中出臺“采信第三方”一直被業界看作是意料之中的事兒。意料之中在于自貿區改革真正的核心是政府職能轉變，“采信第三方”新政恰恰有力地體現上海自貿區加快商檢職能轉變的訴求與行動。

此外，從國際上通行的規則來看，進出口商品檢驗以及原產地簽發工作是由商會、貿易促進會等中介組織來完成，比如澳大利亞、韓國、英國等很多國家和地區（包括我國的香港特別行政區）的政府都是授權商會組織承擔，政府建立對第三方檢驗鑒定機構檢測結果的采信機制；政府通過法律法規加強對社會中介組織的監管與約束，規范其行為。另外，近年來，加快政府職能轉變在國內許多機構工作中已有所體現，也相對容易執行。

不難看出，采信第三方檢驗結果一直是我國商品檢驗改革的方向，在自貿區突出了優先采信第三方檢驗結果的政策，簡化了行政流程，方便了企業的報檢過程。據有關數據顯示，“采信第三方”新制度實施一個半月內，僅進口機動車已有5.98萬輛享受便利，涉及金額25.5億美元，直接為進口企業節約物流成本102.2萬美元。

落腳服務的“管檢分離”

中國（上海）自貿區正在變成一場新的制度改革的起點。相關新規則、新標準也必須跟上自貿區的主要任務，“轉變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點就在服務。”上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記說。

說一千到一萬，市場是檢驗管理規則的試金石。上海標檢內部人士透露：“自貿區開放以后，區內進出口貿易的激增，如何獲得便利的檢測服務，成為企業關心的重中之重。”結合國際先例在前，“采信第三方”政策進一步提升上海自貿區對外開放程度和貿易便利水平。

權威資料簡述第三方檢驗結果采信制度：對于自貿區內除重要敏感商品以外的法定檢驗進出口貨物，充分參考國際標準組織（ISO）發布的“合格保證”系列標準的要求，對國家認可的第三方檢驗機構的檢驗結果實施符合性評估，監理“合格假定+符合性評估”為合格評程序的采信模式。采信制度從檢驗監管轉向對“檢驗”的監督，逐步實現“管檢分離”，使進出口貨物質量安全檢驗放行模式與國際通行做法和發展趨勢接軌。該制度可根據產品、企業和第三方檢驗鑒定機構的情況，逐步在自貿區、特殊監管區乃至全球復制推廣。新技術是手段，更重要的是意識。自貿區檢驗檢疫機構籌建辦事處主任楊海軍也曾指出：“評價政府在自貿區的各項改革，企業真正滿意是唯一標準。用戶體驗好，復制、推廣才有意義。”

政策背后有管理觀念的轉變，更需要相關措施的深切護航。據悉，在相關政策的引導下，自貿區服務外貿新舉措不斷涌現，比如“快檢快放”便利化措施使產品檢驗放行時間從原來的3 ～4個工作日縮短至1個工作日；全面實施“即查即放”預計一年可謂自貿區企業節省物流時間合計25萬小時，為企業增加盈利1.27億左右；先行采信第三方檢測結果，除了使進出口貨物質量安全檢驗放行模式與國際通行做法和發展趨勢接軌外，還引入了風險管理的理念，將檢驗檢疫工作逐步從原來“檢驗為主、監管為輔”逐步轉變為“監管為主、檢驗為輔”。

不僅如此，檢驗機構作為“管檢分離”這一概念的重要參與者之一，也得到了很好地“照顧”。眾所周知，中國加入WTO之后，對國內檢驗鑒定機構開放了進出口檢驗檢測市場。按原來的審批條件要求“投資者應當是以第三方身份依法在國內專門從事檢驗鑒定業務3年以上的獨立機構”。這條規定使得部分國內新興的檢驗檢測機構對自貿區望而卻步。為了更有利地便利自貿區的貿易發展，《中國（上海）自由貿易試驗區進出口商品檢驗鑒定機構行政許可特殊程序》放寬了審批條件，包括自然人及從事內貿檢驗鑒定業務不滿3年的機構，均可在自貿區內申請進出口商品檢驗鑒定機構資質，自受理申請至完成初審的流程也主動縮短了15個工作日，極大開放了自貿區商品檢驗市場。

上海地區專業人士也表示：“采信第三方檢驗結果可以加速自貿區的商品流通速度，活躍自貿區發展。簡單來說，如果自貿區不采信第三方檢驗，商檢部門在人力、資源和技術能力有限的情況下，會極大地限制自貿區商品的流通。”所以，自貿區采信第三方檢驗結果新政的意義關乎眼前又關乎長遠：企業獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗檢疫部門，開始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉變。

CCSC助力上海自貿區建設

逐步開放的自貿區檢驗市場，結合審批流程簡化方面的政策優惠，之前，國內外已有多家檢測企業提交了進駐自貿區的申請。上述業內人士表示：“進出口商品檢驗的發展趨勢，將演變為以第三方檢驗機構承擔起絕大多數的商檢任務，國家商檢部門演變為以監督管理為主，對法定監管商品，危險品貨物進行檢驗，對其他進出口商品檢驗項目逐步放開，并采信檢驗結果的工作模式。”

2014年9月10日，國家質檢總局發布《質檢總局關于批準中國船級社質量認證有限公司等企業設立、變更檢驗鑒定機構資格的公告》（2014年92號）。通知介紹：根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》的規定，經質監總局審核，批準中國船級社質量認證有限公司等15家企業自公告之日起獲得進出口商品檢驗鑒定業務許可,批準東莞市信測科技有限公司等4家檢驗鑒定機構變更許可事項。自此,中國船級社質量認證公司（CCSC）正式獲取進入上海自貿區進出口商品檢驗市場的資質。

成立于1993年的CCSC作為國內最早的認證機構之一，是承擔中國船級社(CCS)陸上檢驗與認證業務的專業機構，在開展管理體系認證、自愿性產品認證、集裝箱檢驗、工業產品檢驗、節能減排審定核查、對外培訓，及風險評估、企業績效評估等業務領域都有著良好的市場口碑與權威效應。自去年9月上海自貿區掛牌成立以來，利用得天獨厚的地域優勢，CCSC上海分公司就在CCSC總部領導及總部工業產品檢驗部的指導下，對自貿區相關政策進行了詳細摸底了解，并向總部提出業務開展方向的意見與建議；同時加強自身人員素質，緊盯市場發展動態，積極備戰上海自貿區進出口檢驗檢疫業務。隨后，在CCSC申請“進出口商品檢驗檢疫機構” 資質過程中，上海分公司積極協調并提供優質檢驗案卷，完善公司檢驗經歷；在人員資質的取得過程中，上海分公司領導在考前進行全體動員，分公司工業產品檢驗部6人全體通過進出口商品檢驗鑒定人員水平考試。

2014年7月24 ～25日，北京市出入境檢驗檢疫局認證監管處就CCSC申請的“進出口商品檢驗鑒定機構”資質對上海分公司進行現場審查。審查組依據CCSC現有程序文件對上海分公司檢驗案卷進行了抽查，并見證了CCSC現場開展的檢驗工作：審查組對CCSC在檢驗業務的質量控制及人員素質、案卷質量方面給予了較高的評價，并對今后CCSC開展進出口商品檢驗業務提出了相應的建議。CCSC順利完成“進出口商品檢驗鑒定機構”資質現場審查工作，為CCSC接下來獲取自貿區商檢機構資質做好全面準備。

CCSC上海分公司業務人員告訴記者：“質檢總局2014年第92號公告批準了CCSC從事進出口商品檢驗檢疫的相關資質，CCSC將以此為基本點，進一步發展符合自貿區需要，適應國際化貿易的進出口商品檢驗檢疫能力，并大力推廣體系認證、產品認證、工廠認可、安全生產標準化考評等成熟業務，隨著自身能力建設的不斷深入，逐漸發展為并具CCS特色與自貿區特色的進出口商品檢驗機構。”眼下，CCSC正積極地與自貿區商檢機關、自貿區管委會及現有客戶進行溝通，了解其進出口商品檢驗的需求；同時，根據現有的檢驗能力，以及實地考察自貿區內注冊企業的性質和分布、商品的種類等市場信息，制定相應的檢驗規劃和進一步的發展方向……