《極地規則》效應

鐘晨康

《極地規則》將2017年1月1日生效，其適用于所有極地水域操作的客船和500總噸及以上的極地船，現有極地船實施極地規則留有一年寬限期。船舶只有持有極地規則要求的極地船舶證書才能進入極地水域操作。

國際海事組織（IMO）第94屆海上安全委員會于2014年11月21日通過了《極地水域操作船舶國際規則》（極地規則）安全措施（PI部分），和相關《國際海上人命安全公約》（SOLAS）第XIV章“極地航行船舶安全措施”修正案，使其成為強制性規則。極地規則PII部分環保措施（PII部分）將于2015年5月召開的第68屆海上環境保護委員審議通過，并通過修正《防止船舶造成污染公約》（MARPOL)附則I、II、VI和V予以強制實施。

極地規則主要目的是保護極地地區脆弱的生態環境，盡最大可能免受日益增長的極地航運活動的影響，以降事故促環保為原則，采用風險方法，針對極地水域特殊風險，提供了覆蓋極地船舶構造、設備、操作、培訓、搜救、環保等所有方面的目標和功能要求，以補充現有IMO公約規則要求。

極地規則將2017年1月1日生效，適用于所有極地水域操作的客船和500總噸及以上的極地船，現有極地船實施極地規則留有一年寬限期。只有持有極地規則要求的極地船舶證書才能進入極地水域操作。所有?？棵绹?、加拿大和俄羅斯的北極地區港口的船舶，以及穿越北極航行的船舶將受極地規則約束。

貫穿GBS理念

極地規則是針對極地水域脆弱和嚴酷環境提出的船舶安全和環境保護標準。由于極地水域的環境條件具有多變和多樣性特征，在不同地區和季節操作的船舶冰級選擇、低溫性能等操作能力具有差異性，否則，會導致船舶建造成本問題。為解決這個問題，極地船舶難以采用與常規船舶相同的安全控制原理，即設定最嚴格條件設定技術標準并不受限制操作，而是采用操作限制安全原理，即船舶操作能力和操作限制結合實現等效安全水平。為此，極地規則制定采用了風險方法，識別所有極地水域存在的危險源，并采用目標型標準方法，規定減輕或消除相應風險的目標和功能要求，同時提出對應各功能要求的描述性規定。極地規則指出一艘船舶可通過如下兩種途徑之一符合規則規定的功能要求：一是船舶設計與布置符合功能要求相對應的所有描述性規定；二是船舶部分或全部設計與布置滿足替代設計與布置審批程序，其余部分符合描述性規定。

無論采用何種途徑，極地船舶的設計、建造和操作管理采用風險設計方法是實施極地規則有效途徑。面對國際海事組織將積極推動目標型標準方法在規則制定中的應用趨勢，建議我國業界以極地規則實施為契機，盡早開展基于風險的船舶方法的研究與實踐，以提供我國船舶產品的國際競爭力。

北極航運升溫

商船利用北極東北航道和西北航道從事北極穿越航運受到北極沿岸國國內標準的約束，引發北極水域外注冊船舶的自由航行權的關注。盡管極地規則明確不影響國際法賦予沿岸國的義務和權利，但極地規則出臺明確船旗國控制權利，毋庸置疑，這為非北極沿岸國，包括我國船舶從事北極航運提供便利，同時促進北極沿岸國淡化許可制度，或獲得快速許可，提供了國際法基礎。

針對我國參與北極航運的實際需要，并穿越北極航運通常選擇北極夏季開敞水域航行，冰和低溫風險小，不涉及極地規則的結構和設備附加要求，我國提出提案，要求簡化這類現有船舶檢驗發證要求，得到了支持。極地規則規定這類船舶可以基于文件審查確認符合性，就可以簽發極地船舶證書，而不需要進行現場檢驗，可大大減少檢驗發證工作量，能夠最大限度保證這類船舶從事極地航次租船時間需求。為此，我國航運企業需要利用北極航道，根據選擇的航次時間，確定北極航道的冰情，選擇與冰情相適應的冰級船舶，確定航路，對照極地規則，核查船體結構和設備狀態符合性，進行航次策劃，制定極地水域操作手冊，提交申請，并隨同相關文件，包括航次計劃、操作手冊、極地規則符合性分析、船舶現有冰級證書，以及必要的圖紙資料，經審查后，可簽發證書。

極地規則對現有極地船舶具有追溯性，給予一年符合規則的寬限期。我國現有極地航行船舶主要涉及極地科考船，按極地規則要求，需要在2018年1月1日以后第一次中間檢驗或換證檢驗滿足極地規則適用要求，并持有極地船舶證書。

根據極地規則，簽發極地船舶證書不受影響，但需要根據該船的操作模式和業務需求，評估船舶冰級和船上設備和系統，確定操作限制，可能影響操作模式和業務需求保持，否則，進行適當改造。

加速極地船型開發

冰區和低溫操作船舶的規定是極地規則主要內容。冰區操作船舶的船體結構和輪機的冰級標準采用國際船級社協會的極地規范。低氣溫操作船舶涉及船體和暴露設備系統的材料選擇，露天安裝的設備和系統低溫性能。極地規則使用極地服務溫度，作為設計和規定重要設備和系統材料特性的參照溫度，該溫度定義為至少低于船舶預定操作極地水域的區域和季節的10年溫度數據統計的最低日最低溫度10度的溫度，目前規范以平均日平均溫度定義的采用設計溫度（tD）低15℃，這使得船舶材料選擇和設備耐低溫性能要求更加嚴格。極地規則要求低溫操作船舶上的設備和系統均具備極地服務溫度環境正常運行的功能。

無論是極地規則要求冰級規范，還是低溫操作要求，總體上對我國造船業和航運業并不陌生，可能挑戰是高冰級船舶和低氣溫，甚至超低氣溫操作船舶的設計建造實踐經驗問題。

因此，隨著北極油氣資源開發逐步開展，A和B類極地船舶需求逐步增多，我國作為造船和航運大國，有必要充分利用我國極地科考資源，有計劃地開展極地區域環境條件研究，掌握極地環境基本數據，包括氣溫、冰情資料；通過適當國際合作開展冰區、低溫技術研究，研究影響船舶操作安全的重要設備和系統的防寒措施，制定低溫性能和試驗標準，為我國造船業開發極地船型產品，航運業極地航行提供技術基礎。