探索經濟薄弱地區美好鄉村建設新模式
——以泗陽縣成子湖片區郝橋村為例

劉海紅

探索經濟薄弱地區美好鄉村建設新模式
——以泗陽縣成子湖片區郝橋村為例

劉海紅

郝橋村位于泗陽縣成子湖片區盧集鎮的東北部，有耕地面積4340.7畝、人口3765人，其中建檔立卡貧困戶330戶、1037人。2012年農民人均純收入8657元，比全縣平均數低906元，村集體收入為零，為省級經濟薄弱村。針對該村的落后狀況，縣委、縣政府堅持以人為本、注重總體設計，在廣泛聽取干群意見的基礎上，通過優化資源配置、要素聚集整合、創新幫扶機制等多種形式，帶領郝橋干群摸索出了一條經濟快速發展、環境明顯提升、實力持續增強的美好鄉村建設新路子，2013年該村農民人均純收入10550元，村集體經營性收入29萬元，在全縣經濟薄弱村中率先實現了“新八有”。

以發展“三來一加”為重點，實施“家門口就業工程”，帶動農民就近就業。江蘇新型城鎮化和城鄉一體化工作會議指出，要深入實施就業優先政策，使推進市民化有產業支撐、有就業保障。為加快促進農民增收致富，有效推進集中居住，泗陽縣在建強省級經濟開發區和鄉鎮全民創業園的同時，大力實施家門口就業”工程，有效整合城鄉資源和創業扶持基金，引導縣鄉企業在村居設立“三來一加”項目，加快打造農民就近就業平臺。2013年，郝橋建設標準化廠房500平方米，作為“三來一加”項目加工點，招引捷鋒帽業有限公司到村承包廠房，為留守村民創設就近就業崗位。目前，該就業點已裝備機器設備76臺，吸引本村120余名勞動力進廠務工，試用期內保底工資1800元/月，試用期滿后月平均工資可達3500元，真正實現“一人進廠、全家脫貧”的致富目標。鑒于郝橋村“家門口就業”的良好成效，全縣逐步在面上全面推開，深入做好產業規劃、項目設計、項目爭取、創業幫扶等工作，努力在年內實現首批74個規劃保留村莊和61個經濟薄弱村“三來一加”項目全覆蓋。

以加快土地流轉為先導，提升土地經營效益，促進農民增收致富。如何把傳統農業做成現代農業，使土地和勞動力兩大資源發揮最大效益，是統籌城鄉發展的重點和潛力所在。郝橋村土地總面積6254.7畝，戶均耕地5.1畝，地形地貌呈微丘陵狀態，土壤以崗沙土為主，土地較為貧瘠，不利灌溉，耕地92%以上種植旱作物，農業生產以傳統家庭承包耕作方式為主。由于耕地較為零散，機械化耕作水平低，糧食產量普遍不高，畝均產出比周邊低200元左右?；谕恋禺a出效益較低現狀，泗陽縣在推進郝橋村現代農業發展過程中，有效整合項目資金實施土地整理，加快改善土地耕作條件，積極探索土地流轉方式，并輔以有償提供資源、發動企業扶持、引入社會服務等多種形式，不斷培育新型農業經營主體，大力發展農村集體經濟，全面推進農民增收致富。2013年以郝橋脫貧攻堅資金流轉土地60畝建設高標準連棟大棚，鼓勵大戶承包大棚從事反季節蔬菜種植，借助江蘇省農科院和科技鎮長團技術優勢，引進產量大、效益好的優質品種，并由農技部門和大戶提供技術、銷路支持。目前，已吸納本村60多名農民進棚務工，每名務工農民年增收8000余元，村集體每年獲得大棚租賃收益20萬元，既促進了農民增收致富，又帶動了村集體經濟發展。

以科學規劃建設為基礎，做優村居環境面貌，改善農民生活條件。成子湖片區農戶大多“沿路而居”，自然村莊呈現出小、散、亂的特點。郝橋村由于經濟基礎薄弱，農民居住條件尤為簡陋，全村平房戶和土瓦房占60%以上，戶均宅基地面積達1.2畝，部分農戶由于外出打工、子女外地就學等原因，房屋長期無人居住，形成空心戶。推進集中居住既是盤活存量閑置土地所需，更是農民改善生活居住條件所盼，在廣泛征求農民意見的基礎上，于2013年底啟動建設規劃占地231畝、建筑面積8.2萬平方米的郝橋新型農村社區。在項目啟動前期，按照充分尊重村民意愿、維護農民利益的原則，通過入戶問卷調查、召開座談會等形式征集群眾意見，對社區公共環境、基礎設施、配套項目、交通條件等一次性規劃、分步驟實施，確保達到“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的總體要求。在戶型設計上，充分考慮農戶生產生活習慣，提供了150、100、90和60平方米面積不等的多類戶型由農戶選擇；在外觀設計上，順應自然地形地貌，兼顧實用功能和景觀效果，做到錯落有致、美觀大方；在功能配套上，為每戶預留部分生活用地作為菜園，在小區合適位置設立議事廳方便農戶辦理紅白喜事；在建設施工上，通過招投標優選施工隊伍，并組織村民代表進行不定期巡查以確保建設質量；在資金安排上，以建設和配套成本價銷售，社區建設使用土地及成本通過實施增減掛鉤來保障，最大限度降低農戶購房成本；在購房結算上，給農戶提供以舊換新折算、分別測算補償與沖抵購房款多退少補結算等多種方式選擇，對購房資金不足的農戶統一提供實行基準利率的“安居寶”貸款，并專門建設一批60平方米左右的安居房，兜底保障部分特困戶住房問題，徹底解決特困群眾后顧之憂。

以引導多元投入為方向，加快“八位一體”建設，保障農民基本公共服務需求。近年來，泗陽始終將維護農民利益、讓農民享受合理平等的公共服務放在重要位置，全面推進區域同質供水、同質供氣、鄉鎮污水處理設施全覆蓋等工程，加快改善農民生產生活條件。在郝橋村建設過程中，更加注重完善功能配套，結合脫貧攻堅和農村新型社區打造，率先完成村民服務中心、村衛生室、超市、幼兒園、文體活動廣場、公交站臺、“銀村通”服務點、“三來一加”創業點等“八位一體”建設，切實保障村民就醫、出行、入學、購物等公共服務需求，逐步實現新型農村社區基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化，為全縣新型農村社區建設提供樣板。同時，縣鄉兩級進一步整合統籌城鄉發展資金，對郝橋村農村公路、農田水利等基礎設施進行集中建設，鋪設農村道路5.1公里、硬化道路10公 里，新建電站1座、垃圾中轉站2座，供水、供氣和污水排放管道實現全覆蓋，切實改善村民居住環境和生產生活條件。

以倡導能人治村為關鍵，全面建強村級班子，夯實農村發展基礎。加快經濟薄弱村整村脫貧，促進城鄉統籌發展，堅強的組織保障是基礎，打造一個作風硬、能力強的村集體領導班子是關鍵。泗陽縣在脫貧攻堅推進過程中，堅持把選好班子帶頭人作為首要任務，按照“一好雙強”的標準和“政治上靠得住、發展上有本事、老百姓信得過”的原則，打破身份、領域、地域限制，通過民主推薦、競職答辯等環節，面向農村致富帶頭人、返鄉創業人員、大學生村官、轉業退伍軍人等公開選拔一批“能人”擔任村組干部，著力破解基層黨組織戰斗力弱問題。同時，創新實行“三進三出，三年掛村”制度，從縣直81個機關中選派252名鄉科級干部，分別掛派到全縣252個村居擔任第一書記，其中61個省定經濟薄弱村全部由縣直部門主要負責人掛鉤。2013年以來，在選強配齊郝橋村級班子的同時，明確牽頭脫貧攻堅工作的農工辦負責人任該村第一書記，重點幫助掛鉤村解決出莊道路、農民就業創業、招引“三來一加”項目、村級集體經濟增收、推進村莊環境整治、協助矛盾化解等8件實事，有力地帶動了農村的健康快速持續發展。

（作者系江蘇省泗陽縣人民政府縣長）

責任編輯：錢國華