廢棄電器電子產品拆解行業發展透析及趨勢分析

唐愛軍，萬玲

（中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會，北京100052）

廢棄電器電子產品拆解行業發展透析及趨勢分析

唐愛軍，萬玲

（中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會，北京100052）

《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式實施。基金化管理是借鑒國外成功的“生產者責任延伸制”，作為一種長效機制對處理企業未來的發展具有穩定和促進作用。廢棄電器電子產品處理基金化運作的第一階段已經順利實行，取得了豐碩的成果和各種經驗教訓。總結過去和探討未來是今后管理者、研究者和企業人需要共同完成的課題。

廢棄電器電子產品；行業透析；發展趨勢

2012—2013年，廢棄電器電子產品回收拆解工作在全國范圍內如火如荼地展開，這得益于國務院于2011年1月1日起頒布施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對廢棄電器電子產品回收處理行業起到了規范和促進作用。針對《條例》中提出的“目錄制度、規劃制度、資質許可制度、基金制度”，國家相關各部委分別制定了多項的實施細則和管理規定。其中《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2012年7月執行以來，基金政策正按照預定的程序順利執行并已取得了良好的效果，受到了全行業的熱烈響應及全社會的廣泛關注。中國再生資源回收利用協會電子廢棄物處理分會（以下簡稱分會）作為全國廢棄電器電子產品回收處理唯一的專業化分會，對這一行業做如下分析評述。

2《辦法》實施進程及效果

基金政策已實施一段時間，按照《辦法》要求，財政部會同環保部、發改委、工信部及組織行業內專家對申請企業進行現場核查，分別于2012年7月、2013年2月和12月分3批公布了納入基金補貼范圍的處理企業名單，共計91家企業，覆蓋了全國19個省4個直轄市。據環保部固管中心環境保護部廢棄電器電子產品處理信息系統顯示，2013年廢棄電器電子產品拆解量約4300萬臺，其中CRT電視機3894.8萬臺，占比91.97%；電冰箱60.3萬臺，占比1.42%；洗衣機168.7萬臺，占比3.98%；房間空調器0.6萬臺，占比0.01%，微型計算機110.9萬臺，占比2.62%。

圖1 91家拆解處理企業分布圖

根據《辦法》要求，海關總署、稅務總局分別發布公告，明確了基金征管的具體措施。海關部門從2012年7月1日起對申報進口電器電子產品的企業征收基金。稅務部門從2012年第3季度開始征收基金。2013年基金征收額約為30億元。2013年10月22日，第一批申請基金補貼企業2012年第三、四季度的基金補貼正式下發。其中，企業申報數量902萬臺，實際審核確認數量759萬臺，扣減率15.84%，實際撥付資金6.29億元。2013年1—2季度確認的規范拆解數量1509萬臺，目前公示程序已結束。

基金政策已實施一年半時間，相關政策不斷完善，成效亦逐步顯現。

（1）有效促進了5類廢棄電器電子產品流入正規的處理企業進行拆解處理，減少了個體非法拆解，防止了環境污染，提高了資源綜合利用率。

（2）建成了一批具備一定規模、管理規范的處理企業，提升了技術裝備水平，促進了行業規范化、專業化發展。

（3）通過基金補貼，補償了廢棄電器電子產品處理成本并使處理企業合理盈利，提高了市場主體參與廢棄電器電子產品回收處理的積極性，實現了廢棄電器電子產品回收處理市場化、產業化經營，初步建立起符合國際慣例、可持續發展的經營模式。

根據基金運行以來分會統計的數據分析，本行業呈現以下幾方面波動發展趨勢。

（1）隨著企業數量的增加，產業集中度逐步下降。

2013年1月，共有40家拆解企業投產，拆解量排名前10位的企業拆解量占總拆解額的50.07%，前20位占78.68%。截止2013年6月，共有61家拆解企業投產，拆解量排名前10位的企業拆解量占總拆解額的40.74%，前20位占67.10%。截止2013年12月，共有64家拆解企業投產，拆解量排名前10位的企業拆解量占總拆解額的33.13%，前20位占58.15%。從幾個數據中可以看出，隨著資質認證企業的數量和開工率的增加，產業集中度逐步下降，新增企業稀釋了群體利益。這種現象的出現，一方面將導致市場上原料產品（廢棄電器電子產品）的激烈競爭，最直接的表現就是回收價格的上漲。為此，分會在2013年4月發布了價格指導，同時進行每月回收價格的統計，但實際情況是某些企業會通過各種其他補貼的形式變相提高回收價格，擾亂市場。尤其是在預期第一批補貼資金即將下撥和資金下撥后，市場上回收價格明顯上漲；另一方面有可能導致每家企業都處于吃不飽的狀態。廢棄電器電子產品處理行業適當的產業集中應當是有助于保障企業利益的最佳手段，市場若被眾多企業瓜分，必將導致惡性競爭，這也是政府主管部門最初設定資質企業控制在115家左右的原因。近期有向大集團集中的趨勢，如目前處理規模最大的中再生集團下屬8家拆解企業。同和參股4家企業，格力集團4家，TCL集團2家，格林美集團4家企業，偉翔集團3家，這是一種好的趨勢，便于企業統籌和政府管理。

（2）電視機拆解量一直占較大比例，但內部結構也在逐步調整。

由我國國情決定，電視機更新淘汰的數量和速度都明顯超過其他幾個品種，家電“以舊換新”時期電視機回收拆解數量一直遙遙領先，基金條件下仍是這種情況。2013年廢棄電器電子產品拆解量及占比統計見表1。具體到每個月，其結構也是稍有調整，見表2。

表1 廢棄電器電子產品2013年拆解量及占比統計表

表2 廢棄電器電子產品各品種拆解量占比統計表

從表2可以看出，CRT黑白電視機占比逐漸下降，電視機數量雖然一直占比最多，但整年來看仍是呈下降趨勢，其他品種廢電器呈略有上升態勢，這也將是未來幾年的趨勢。

（3）拆解量區域差別加大。

根據2013年參與拆解的64家企業數據統計，拆解量排在前三位的省分別是江蘇8家企業，約543萬臺；四川5家，約505萬臺；浙江4家，約408萬臺。后三位分別是貴州2家，30萬臺；新疆1家，18萬臺；遼寧1家，10萬臺。由此可以看出，拆解量的多少由地區經濟發展水平、居民消費意識、人口聚集量等多種因素共同決定。

2 行業發展的不足之處

基金制度運行一年多時間，得力于政府主管部門的積極推進和社會上方方面面的力量，廢棄電器電子產品處理行業整體水平的提升取得了顯著的成果。但從整個體系看，廢棄電器電子產品回收環節的建立、監管等方面還略顯不足，成為整個行業體系發展的短板。家電“以舊換新”政策結束后，正規的回收體系難以維系，目前處理企業80%的貨源由個體商戶提供。盡管這種方式在短期內是符合中國國情、效率最高的一種方式，但考慮到個體商戶仍是游離在基金化管理的體系外，長期內政府和社會力量還是有整合這一群體的意愿。

未來廢棄電器電子產品數量和種類不斷增長，回收的壓力不斷增大，因此建立多元化、規范化、無害化的回收網絡是當前企業發展的重點。推動廢棄電器電子產品規范化回收的關鍵不僅需要相關法律法規的制定和完善，還需要廣大企業開拓思維，除拆解處理企業、專業回收企業外，生產企業也可以或應該加入回收大軍。目前，在這幾方面有所拓展的企業包括：（1）采用傳統回收模式的典型處理企業包括中再生公司、格林美公司，他們依托原有的回收網絡保障穩定的貨源供給；（2）拓展新型回收渠道的典型企業如北京華新綠源公司和上海新金橋公司，兩家公司均推行網上回收和電話回收業務，廣受消費者歡迎；（3）生產企業參與回收的企業如格力和長虹，他們的銷售網絡遍布全國各地，進行廢電器回收有其得天獨厚的優勢，先行試點已取得了很好的效果。如上所述，對于幾方面力量，只需要制定相關制度加以規范和約束，即可建立起規范高效的回收網絡。

3 未來的發展趨勢和工作導向

3.1 嚴格規范管理，營造公平發展環境

任何違背《條例》和騙取廢棄電器電子處理基金的事件都是違法的。未來政府主管部門必定通過多種方式進一步加強對處理企業拆解處理活動的審核監督。如近期正在制定的廢棄電器電子產品拆解處理規范和審核規范，以及建設全國統一的監控信息系統，實現同步監控處理企業回收處理信息。相關政策已明確：處理企業如存在違法經營；以虛報、冒領等手段騙取基金補貼；未對廢棄電器電子產品拆解產物進行無害化處置；不規范拆解量超越一定比例，要取消基金補貼資格。只有政府主管部門嚴格實施該規定，對所有企業一視同仁，這樣對遵紀守法、誠信經營的企業才是公平的，才能為企業營造公平的發展環境。

3.2 扶持優質企業，淘汰落后企業

規劃預計在全國范圍內建立115家廢棄電器電子產品處理企業，故未來的趨勢肯定要在嚴格控制基金補貼處理企業數量的基礎上優化處理企業結構。通過政策引導，大力支持技術設備先進、管理規范、資源回收利用率高、環境污染控制標準高、回收體系完善的企業發展，淘汰技術設備落后、不符合環保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠信和管理混亂的企業。同時，發揮市場機制作用，優勢處理企業通過收購、兼并、重組落后處理企業。具體如近期發布的《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》（財綜［2013］110號）文件規定：（1）將已建成的優質處理企業納入基金補貼范圍；（2）調整完善各省（區、市）廢棄電器電子產品處理發展規劃；（3）明確基金補貼企業退出規定；（4）全面公開廢棄電器電子產品處理信息。這一文件發布后，要求廣大拆解處理企業找準自己的定位，憑借自身技術優勢，做大做強。

3.4 完善基金補貼政策，建立動態調整機制

未來，對廢棄電器電子產品可能不再實行統一的補貼標準，財政部相關主管部門已明確表態，在保持政策總體穩定的基礎上，進一步完善基金補貼政策，建立補貼標準動態調整機制。如針對空調等品種回收難的問題，可以適當提高補貼標準；針對電視機種類多、回收量大的情況，可區分產品尺寸大小，適用不同的基金補貼標準等。

3.4 目錄品種增加，基金實施范圍擴大

2013年12月，國家發展改革委環資司向社會公開征求對《廢棄電器電子產品處理目錄調整重點（征求意見稿）》的意見，手機、打印機、熱水器、電池等（六大類28個品種）企業關注的電器電子產品均有納入，這標志著將有更多的品種會被納入基金管理范圍。第二批目錄一經確定，相關產品的基金征收和補貼政策以及處理規劃和布局等政策將相繼完成。企業應做的是盡最大努力配合政府把政策制定好、完善好和執行好，促進行業持續健康發展，保護環境和促進資源綜合利用。

3.5 綠色設計產品減征基金，摸索中前進

《辦法》明確規定，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案，以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金，具體辦法由財政部會同環境保護部、國家發改委、工業和信息化部、國家稅務總局、海關總署另行制定。制定綠色征收標準，實施基金減征，以提高材料的再生利用率，最大限度實現資源化是符合生產企業和處理企業的一致需求的。綠色產品處理基金減征會推動企業在產品開發時主動按其要求進行設計生產，同時利用減征資金，較好地抵消或部分抵消綠色設計成本的增加，提升產品的國際競爭力。

Discussiononthedevelopmentandtrendofdismantlingindustryof wasteelectricandelectronicproducts

TANGAijun,WANLing
（ChapterofElectricWasteRecyclingofCRRA,Beijing100052,China）

FundCollectionandUseRegulationsforWasteElectricandElectronicProductsProcessinghasbeen implemented.ThisregulationmadereferencestotheExtendedProducerResponsibilityinforeigncountries,andbecame along-termmechanismforenterpriseswhichcouldpromoteastablefuture.Theprimarystageofthefund implementationhasfinished,andgotrichachievementsandexperiences.Thefuturesubjectneedsacommon participationofadministers,researchersandenterprisestoreviewthepastandplanthefuture.

wasteelectricandelectronicproducts;industryanalysis;developmenttrend

X705

A

1674-0912（2014）03-0021-04

2014-02-17）

唐愛軍（1968-），女，北京人，本科，高級工程師，會計師，中國再生資源回收利用協會副秘書長，電子廢棄物回收處理分會秘書長，上海第二工業大學環境工程專業研究生導師。