管愛國：再生資源需政府立法規劃

管愛國：再生資源需政府立法規劃

編者按：全國人大代表、中國再生資源開發有限公司董事長、本刊編委會常務副主任管愛國做客央廣網財經兩會特別節目《對話行業領軍人》，圍繞再生資源行業發展前景、立法規劃、面臨的困難、社會認知等談了自己的觀點。本刊特此轉載，以饗讀者。

全國人大代表、中國再生資源開發有限公司董事長管愛國做客央廣網財經兩會特別節目《對話行業領軍人》。他認為，中國再生資源行業不僅是個朝陽產業，而且是永遠不會被淘汰的產業。只要有人類生存、生活的地方就會有廢棄物的產生，所以有取之不盡、用之不竭的的資源。他強調，再生資源行業需要政府在立法層面給予關注，并納入到政府頂層設計規劃中。

再生資源是朝陽行業，不會被淘汰

對于自己從事的行業，管愛國表示，開始自己也認為這個行當社會地位和檔次都比較低，但做了調研以后，發現這個行業是朝陽產業，是不會被淘汰的。

管愛國認為，第一，再生資源確實是一個朝陽行業，因為經濟發展、社會發展離不開資源，我們地球上資源是有限的，不是想要多少就有多少的，而再生資源是取之不盡、用之不竭的。第二，這個行當不像別的行業可能會逐步衰落，或者說被淘汰，而這個行業永遠不會淘汰。他總結，這個行業非常有意義，是一個造福人群、保護子孫、保護環境，功在當代、利在千秋的一個行業。

廢品回收是系統工程，需政府立法規劃

管愛國指出，目前這個行業在經營上是一個無序的狀態，需要政府在立法、規劃、制度上進行設計，才能把負面作用消除掉。

管愛國認為，再生資源行業需要政府在立法層面給予關注，納入到政府頂層設計規劃中。另外希望政府出臺相關的政策扶持鼓勵這個行業。廢品的回收看起來很簡單，其實是一個系統工程，基本上散落在社會各個角落，只要有人生產和生活的地方，就會有廢棄物的產生，把分散在各個角落里面的廢棄物有效收集起來，這是一個社會工程，任何一個企業都做不到。

中國再生資源回收還處在初始階段

關于再生資源的開發和研究，他表示，其他國家早已經看好這塊市場，并進行深度挖掘，我國目前處于初始階段。

管愛國指出，中國對再生資源的重視比較早。1952年，就開始把廢棄東西收集起來，支援國家建設。但在發展中，因為理念問題、方式問題，加上這幾年改革開放，沒有把再生資源行業的地位提上去，所以現在我國再生資源的回收利用和歐美、日本發達國家相比，是比較落后，還處于初始階段。

再生資源行業面臨三大難點

對于目前行業面臨的困難，管愛國表示，第一，國家對這個行業政策還斷斷續續，沒有系統，立法還是空白的。對一個正規企業來講，最需要的是穩定的環境和政策。所以，如果沒有立法，加上政策不穩定，這個行業、企業的發展就會受到很多不可預見因素的影響。第二，建立回收網絡體系。因為這個行業沒有標準，而且都是現金交易，給企業管理提出很大的挑戰。第三，技術開發問題。如何把廢棄物收集起來，通過高新技術進行有效利用，并且能夠產生替代原來產品的新產品，這是很高的技術。

再生能源行業的公益性和環保性遠大于經濟性

談到再生能源企業的盈利問題，管愛國認為，這個行業的公益性和環保性遠大于經濟性。如果國家沒有特殊政策，這個行業想盈利是有難度的。

管愛國表示，全世界所有國家對再生資源的回收利用都是有政策的，這個政策分幾個層面。第一，國家通過立法去嚴格設置門檻，不是所有人都能經營；第二，從國家在資金扶持層面講，對容易帶來二次污染的或者經濟價值低于環保價值的，國家會有一系列政策的補貼和鼓勵；第三，采用生產者延伸責任制和消費者延伸責任制。

所謂生產者延伸責任制，舉例來說是生產手機的企業，手機使用兩三年后報廢，生產企業是要承擔責任的。生產企業生產一臺手機、電視機或者電腦，就必須交一筆基金給國家，當產品報廢以后，通過基金補貼回收處理的企業，等于是把環保問題，通過延伸責任制的方法延續下去了，這是生產者延伸責任制。

關于消費者延伸責任制，不同國家采取的方式是不一樣的，多數國家采取的叫生產者延伸責任制。而日本就不同，叫消費者負責的延伸責任制。比如說，你家里面有臺電視機要報廢了，你不能亂扔，扔了是要重罰你，刑法管你的，那你怎么辦呢？打電話委托我的企業上門把它收購處理掉。與中國不同的是，我到你家把電視機收走，我要給你付費的，在日本，是消費者負責制，你必須付錢給我，我才處理，你不給錢，我就不處理，你又不能亂扔，所以叫消費者負責制。

社會對再生能源行業認知逐步提高

對于社會對再生能源行業的認知，管愛國表示，地位是逐步提高的，很多的投資人、社會人士都知道廢品是一個寶。從政府部門角度，也意識到再生資源在國家經濟持續發展當中起到積極的推進作用。所以，國家這些年陸續出臺了很多政策來鼓勵這個行業，包括建立回收網絡體系、開發“城市礦產”、鼓勵企業資源綜合利用、鼓勵企業引進先進設備和技術進行深加工，提高資源利用率，減少二次浪費和二次污染。

管愛國稱，這些年國家做了相當多的政策來扶持這個行業，特別是前年，國家為了有效規范廢棄電子物的處理，出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》。國家把電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機納入到規范的企業進行環保化拆解、無害化處理、資源化利用，有效地保護了環境。

中國再生資源回收利用協會舉辦2014中國再生資源行業會議的通知

黨的十八大提出建設美麗中國，把生態文明建設放在突出位置，并納入五位一體工作總布局，給再生資源產業發展創造了非常有利的宏觀環境。2013年底中央召開新型城鎮化發展規劃會議，對再生資源行業提出了更高的要求。2014年國家進一步依靠科技創新推進節能減排，再生資源行業面臨著新的發展機遇。然而，受全球經濟增長緩慢，反彈跡象不穩定的影響，2014年再生資源行業發展仍面臨巨大挑戰。在長期低迷的市場條件下，行業怎么突破經營困局？新型商業模式給再生資源傳統產業帶來何種發展機遇？中國再生資源回收利用協會定于2014年6月19—20日在湖北荊門格林美國家“城市礦產”示范基地舉辦2014中國再生資源行業會議。

會議主題：科技引領·模式創新·產業升級

會議主要內容：（1）發布《2014年再生資源行業報告藍皮書》和專題研討會；（2）公布中再生協會“第一批節能環保教育示范基地”和“中國再生資源回收利用百強企業排行榜”；（3）參觀考察荊門格林美國家“城市礦產”示范基地、國家循環經濟教育示范基地、“城市礦山”博物館、格林美分析中心暨國家地方聯合工程技術研究中心；（4）舉辦新技術、新產品、新設備展示活動，推廣優秀再生資源回收、加工分揀技術和成功經驗。

專題研討會議題：（每個議題以分會場深入討論的方式進行）

1．構建覆蓋城鄉的再生資源回收體系；

2．再生資源財稅政策解析；

3．國內外再生資源產業園區的未來與發展；

4．科技引領再生資源產業快速發展，提升再生資源高值化利用；

5．再生資源企業新型經營模式及投融資渠道。

歡迎各單位積極組織相關人員報名參會，共話再生資源產業的機遇與未來！

詳情請登錄協會官網www.crra.org.cn或再生資源信息網www.crrainfo.org，聯系電話：010-59338249。

商務部流通發展司召開再生資源回收行業稅收政策座談會

2014年2月17日，商務部流通發展司召開座談會，聽取部分商務主管部門、有關行業協會及企業對再生資源回收行業現行稅收政策的意見及建議。王選慶副巡視員主持了座談會，北京市商務委、中國物資再生協會、中國再生資源回收利用協會、中國廢鋼鐵應用協會、中國有色金屬工業協會再生金屬分會、北京華京源公司、海淀物資回收公司、開源建貿公司等有關負責同志參加。