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新世紀國家安全戰(zhàn)略解讀

2014-05-08 09:14:32☉于
政工學刊 2014年11期
關鍵詞:安全觀國家

☉于 軍

·國防視野·

新世紀國家安全戰(zhàn)略解讀

☉于 軍

我國改革開放30多年后,綜合國力顯著增強,可以說近代以來,中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心。在這個過程中,外部世界一方面認為中國是一個重大的機遇,另一方面則認為中國是一個嚴重的威脅。中國越發(fā)展,有人覺得威脅越大,一些不友好的舉動可能會越來越多,這是我們必須要考慮的。

從國內(nèi)來講,我們的國家要發(fā)展,人民生活水平要提高,使得我國的對外依存度也越來越高,比如現(xiàn)在談國家安全、經(jīng)濟安全,就肯定要提資源能源安全;這些年隨著全球化的發(fā)展、隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展,外部環(huán)境、外部事件對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的影響也越來越大。這些都是我們面臨的很現(xiàn)實、很緊迫的安全問題。

習近平主席講到“總體國家安全觀”時說,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路。我理解,這個“總體國家安全觀”一方面是強調(diào)不同領域的國家安全,習主席在講話中提到的有政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等11個領域,包括了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全;另一方面,我們研究國家安全,一般把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放到一起,叫作綜合安全觀。那么,“總體國家安全觀”的層面則要更高一些,它還強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個安全大局,即“既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全”。

任何一個國家都會把內(nèi)部穩(wěn)定作為國家安全的一個重要方面。中國只要自己穩(wěn)得住,別國就不能把你怎么樣。現(xiàn)在我們國家發(fā)展很快,同時也面臨很多問題,包括環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等,全黨上下已有共識,只有全面深化改革,才能邁過這個難關。改革,是一個充滿風險的過程,尤其是現(xiàn)在社會利益多元化,思想意識多元化,改革既可以解決問題,也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以,在全面深化改革的進程中,社會穩(wěn)定如何維系,構成了國內(nèi)安全的最大課題,必須加以特別的重視。

以前我們談國家安全,主要談的是傳統(tǒng)安全,包括戰(zhàn)爭威脅、軍事入侵、國家結(jié)盟等問題,這些與一個國家的生存發(fā)展緊密相連,西方學者把它叫作高級政治。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,特別是進入新世紀以來,有些問題伴隨著全球化的發(fā)展而凸現(xiàn)出來,比如水危機問題、傳染性疾病問題、生態(tài)環(huán)境問題、氣候問題等等,多涉及民生領域,我們把它叫作非傳統(tǒng)安全問題。

此外,在人類活動的一些新的空間,包括網(wǎng)絡、深海、極地、太空等領域出現(xiàn)的安全問題,也可以稱作非傳統(tǒng)安全問題?,F(xiàn)在,人們越來越感覺到,非傳統(tǒng)安全問題就其重要性,就其慘烈程度上,與傳統(tǒng)安全問題相比,沒有太大區(qū)別,而且越往后,非傳統(tǒng)安全問題對一個國家的生存發(fā)展的影響會越大。

對我國而言,非傳統(tǒng)安全問題也很突出,現(xiàn)在我們與別國一談國際事務,一談外交主題,更多就是集中在非傳統(tǒng)安全領域。這些是人類社會共同面對的問題。習近平主席提出“打造命運共同體”,就與非傳統(tǒng)安全問題越來越突出密不可分。

在“總體國家安全觀”的指導下,我國的內(nèi)政外交政策的調(diào)整,首先在理念上,我們必須要有“總體國家安全觀”這樣一種意識。其次在機制上,我們以前碰到問題,屬于哪個部門的就由哪個部門牽頭,進行應對。很明顯,這樣的應對方式效率不高、權威不夠,不適應“總體國家安全觀”的要求,所以成立了中央國家安全委員會,把以前分散的涉及國家安全的力量整合到一起,這就是機制上的創(chuàng)新。最后,在具體的舉措上,我們要力爭下先手棋。需要判斷大的形勢,提前做戰(zhàn)略部署、做政策謀劃。

中央國家安全委員會首先是把各種涉及國家安全的力量整合到一起,提高應對國家安全問題的能力和效率。此外,我認為有兩個具體的事情可由中央國家安全委員會統(tǒng)籌來做。第一是制定國家安全報告,向全國人民、向世界講明,中國國家安全的宗旨、核心、依據(jù)是什么,一些具體領域的安全形勢怎樣,以取得國內(nèi)外對我國安全政策的理解和支持。我想,在這方面越公開透明,越體現(xiàn)我們在國家安全戰(zhàn)略上的成熟、自信和定力。第二,提升國家軟實力,這包括幾個層面,一是國家形象,二是文化軟實力,三是議題設置和規(guī)則制定能力,現(xiàn)在有些部門在做這些方面的努力,但行動比較分散,應該由中央國家安全委員會進行統(tǒng)籌,把各方力量凝聚成一個拳頭,這樣才能取得最大的成效。

【作者系國家行政學院國際事務與中國外交研究中心主任】

(摘自《半月談》,內(nèi)容有刪節(jié))

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