蘭州“水事件”

劉武、王衡、白麗萍

如果沒有發生“4.11”水污染事件，蘭州市政府這幾天可能正掀起創建國家衛生城市、環保模范城市等“五城聯創”活動的一股小高潮。

4月8日，蘭州市政府發布《致市民的一封信》，提出今年這一創建目標。

4月9日中午，久未降水的蘭州下起了小雨。4月11日下午，蘭州市政府向社會公開發布自來水苯物質超標的信息。全市震驚，市民搶購飲用水，沒有飲用水就搶購飲料。

這之前，有關蘭州的一些新聞受到輿論關注，如3月6日有人爆料自來水有異味，3月27日蘭州火車站附近突現遍地磚頭，3月28日蘭州地鐵開始施工，等等。但“4.11”水污染事件，在輿論上蓋過了之前的一切。

4月11日下午，蘭州市政府宣布水污染事件進入應急處置狀態，甘肅省委省政府也采取應急措施。

4月11日、12日，國家環保部、國家衛計委委派的官員和專家陸續馳援蘭州。

4月15日下午3時，蘭州市政府宣布：應急處置轉入正常狀態，今后對出廠自來水檢測中增加對苯物質的檢測，每月通報一次。

苯之問

“黃河源水有沒有被污染？”這是此次水危機之初，蘭州人最為關切的問題。蘭州市政府部門和蘭州水務運營商威立雅公司，首先排查的也是黃河源水水質。

4月11日，事故調查組確定一水廠至二廠北線自流溝水體被污染。

4月12日，蘭州市和轄區相關人員在西固區政府召開電視電話會議，進一步指出，蘭州石化公司一條管道發生原油泄漏污染了輸水自流溝。

這種說法在4月13日下午蘭州市新聞發布會上有了更新：周邊地下含油污水是引起自流溝內水體苯超標的直接原因。含油污水來源于原蘭州石化在1987年、2002年兩次事故中泄漏滲入地下的渣油。

在新聞發布會現場，蘭州市政府副秘書長、“蘭州市‘4.11局部自來水苯指標超標事故應急處置領導小組”副組長鄭志強口頭發言時也表示：“當然，蘭州石化平時‘跑冒滴漏的因素也無法排除。”

油污如何能進入封閉的自流溝？國家環境應急專家組成員、北京師范大學水科學研究院教授王金生對《瞭望東方周刊》表示：“我們判斷油污可能是通過伸縮縫進到自流溝內。”

蘭州威立雅水務集團董事長姚昕向《瞭望東方周刊》解釋，自流溝中間的沉降縫是由一定材料填充的，填充材料被污染物溶解。蘭州威立雅正在對發現苯超標的4號自流溝，以及存在隱患的3號自流溝，進行重新敷設球墨鑄鐵管道及管件，“新管線將確保15年至20年供水安全。”

“自流溝”下面，有沒有其他管道？

4月11日，蘭州威立雅水務（集團）有限責任公司副總經理閆曉濤對《瞭望東方周刊》表示：“蘭州石化的一些管線與自流溝有交叉，從自流溝下面穿過。是不是管線泄漏造成這次苯超標，還在排查。”

3月初蘭州自來水異味事件與4月份此次苯超標事件是否有關聯，也是困擾市民的問題。

在蘭州市政府召開的新聞發布會上，閆曉濤對此解釋較為詳細：“將3月8日的取樣送到中科院生態環境研究所檢測，現在結果表明異味系冰雪融化導致草根、樹根、藻類發酵的化學物質引起，與苯含量超標無關。”

因此，閆曉濤認為，“至少可以保證到3月8號之前的水都是正常的。”不過，閆曉濤在新聞發布會上向記者陳述時，也無意中透露了蘭州市飲用水安全監管的漏洞。

閆曉濤說，威立雅對4月2日的水樣進行苯物質含量檢測實屬偶然，是出于企業社會責任，在規定檢測之外的工作。“3月8日我們檢測完了，其實4月份我們完全可以不用檢。如果我們此次不檢測苯物質的話，苯是無色的，還帶有芳香味，難以被發現。”

在接受《瞭望東方周刊》采訪時，來自北京師范大學的翟遠征對此表示：“這樣的安全漏洞大量存在，在許多城市，一些監測系統形同虛設。”

此外，“為什么在18個小時之后才發布信息？有沒有瞞報？”苯污染事件前幾天，蘭州市民和媒體都存在這個疑問。在蘭州市的新聞發布會上，閆曉濤解釋說：對苯超標的結果進行復檢確認需要時間，確認之后再向政府相關部門匯報。

第二水源之可能性

在蘭州，有一條穿城而過的油污干道管線，西起西固蘭州石化，經市中心往東，全長26.77公里。這條建于上世紀50年代的管線，已超期服役。

2004年，民盟甘肅省委研究室主任王式，作為全國人大黃河蘭州至白銀段污染調查團的成員，就注意到，這條超期使用的油污干管隨時可能會給蘭州市帶來“災難性的后果”。

2004年10月18日，甘肅省政府辦公廳批轉了甘肅省環保局（現為甘肅省環保廳）《關于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》，通知提出，“鑒于油污干管已成為重大環境安全隱患”，為防患未然，由蘭州市政府牽頭與蘭化公司對油污干管進行安全狀況評估，并確定油污干管退役報廢的最后期限，同時，要盡快制定對蘭化公司污水排放出路問題的解決方案。

近十余年來，這條管線曾發生多次塌陷事故。而對于對這條管線的善后處理措施，各方至今還存在分歧。

公開資料顯示，這條管線的排污口，每小時的排污能力曾經達到3550噸。

黃河穿蘭州城而過，有40km處于蘭州市，兩岸分布著多家大型工業企業。展爭艷《黃河蘭州段柳溝河水質現狀分析》說，此河段有大污染源108個。

這一次蘭州“4.11”局部自來水苯超標事件，各方首先關注的就是“黃河水有沒有受到污染”。經過各方排查，最終市政府宣布“黃河水沒有受到污染”。

蘭州市城區飲用水取水口位于西固區西柳溝黃河段，供水系統系上世紀50年代由蘇聯援建，設備老化，存在諸多安全隱患。隨著人口大幅增長，現有供水系統面臨很大壓力。近些年，圍繞建設蘭州市第二水源的呼聲日益高漲。

甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕在4月12日上午召開的視頻會議上表示：“我們的（供水管線）從石化區穿越，基本是油海嘛。現在來看，蘭州要搞第二水源，不搞是不行的。”endprint

王金生對《瞭望東方周刊》表示：“蘭州市政府很早就在開始尋找水源，這次是‘因禍得福，有助于加快建設新水源的進程，同時可以向國家申請一些扶持經費。”

在2014年蘭州市“兩會”、甘肅省“兩會”乃至全國“兩會”上，建設蘭州第二水源的呼聲都有出現，并且呼吁國家將蘭州市第二水源建設項目列入“全國水資源綜合規劃”。

蘭州市政府新聞辦主任王檸告訴《瞭望東方周刊》，蘭州市建設第二水源工程原本計劃今年3月份開工，由于投資方的原因暫未開工。“建設第二水源的原合作方不再合作，目前蘭州市政府正在選擇新的合作方。這幾天，蘭州市副市長胥波和市規劃局的相關負責人正在北京，主要就是洽談第二水源建設的問題。”

甘肅本地媒體《鑫報》2014年1月曾報道：蘭州市政府與水利部綜合事業局通過協商溝通，已達成從劉家峽水庫向蘭州城區直接供水戰略合作協議，由水利部綜合事業局所屬新華水利控股公司委托水利部北京水利水電勘測設計院進行查勘和規劃設計。

蘭州市實施劉家峽調水線路全長72公里，工程總投資需80億元。其中，劉家峽到蘭州城區32公里，投資約40億元，蘭州城區至蘭州新區40公里，投資約40億元。

2014年甘肅省“兩會”上，九三學社甘肅省委員會提出從劉家峽水庫直接向蘭州市區調水條件成熟，技術可行，且水質可靠。但有資料也顯示，劉家峽的環保壓力也與日俱增。

承諾的后續投入不明朗

蘭州市自來水公司于1955年成立，2000年左右出現嚴重虧損，2005年3月企業改制，成立了蘭州市供水（集團）有限公司。

管網年久失修，老化嚴重導致漏失率較高、“爆管”現象頻發。

2006年初，蘭州市國資委、發改委等12部門聯席會議確定：將水網改造資產、污水處理資產、土地資產共計約20億元的資產注入蘭州供水集團。2006年8月，蘭州市政府決定污水處理資產暫不注入，土地資產改由保留劃撥方式。如此調整之后，當時蘭州供水集團的凈資產約為9.5億元。

2006年9月，蘭州市國資委發布公告拍賣轉讓蘭州供水集團45%的股權，其中包括出讓2.7億元部分國有股權、全部0.6億元職工股權，并增資擴股1.4億元，出讓股權凈值共計約為4.7億元。

2007年1月，法國威立雅集團出價17. 1億元，以股權凈值3.6倍的價格，溢價收購這45%的股份，同時，威立雅獲得蘭州自來水30年的經營權。

這就是水務市場改革廣受關注的高溢價收購“蘭州模式”。

根據協議安排，這17. 1億元中，約7億元用于收購2. 7億元國有股股權、0. 6億元職工股股權，其余約10. 1億元作為增量投入，其中1. 4億元用作增資擴股，8. 7億元用于后續投入，后續投入資金分三年陸續到位。

那么，威立雅蘭州公司承諾的后續8.7億元投入資金，是否按照三年陸續到位了呢？

有據可查的項目僅有：投資682萬元建成九州開發區的自來水管線工程；投資234萬元完成了彭家坪加壓站工程；投資200多萬元建成青白石鄉輸水專線、水庫、加壓站等全套工程；投資1100萬元建成龔家灣加壓站。完成生物制品研究所、蘭藥集團等三家單位的自備水源改造工程；完成蘭州鐵路局自備供水系統納入城市供水管網改造工程。

這些新建或改造管網工程，解決了高坪、邊遠等地區的用水問題，企業也擴大了供水規模。

除了管網項目之外，公司還表示采用了先進的技術和設備，但是具體情況不可查。而且，這些“先進的技術和設備”往往是采購自威立雅的，這種關聯交易更加難以理清。因此，對于外界而言，8.7億元后續投入并不明朗。

在拿下蘭州水務市場后，威立雅在西安水務合資中遭遇失敗，其主要原因就是西安水務部門認為與外資水務成立合資公司管理成本過高，再加上外資公司往往還附加了購買設備、管理技術和服務等的關聯交易約定。

通過此次水務改革，蘭州市政府從各種壓力中成功抽身，而且還提取了約5億元的股權轉讓金。該筆資金作何用途，目前尚未有公開信息披露。

“蘭州模式”的深層矛盾

“水務蘭州模式”出現之時，恰逢國家有關市政公用事業市場化進程、特許經營管理、水價管理辦法等法規政策調整，水務市場化呼聲高漲。但是，除了呼吁“水價改革”和“政企分開”等少數建議以外，對于我國供水行業要如何發展，當時的公共輿論中并沒有充分討論與設計。

蘭州將部分產權轉給威立雅之后，帶來的問題之一是政府既是監管者又是被監管者，外方也樂意在“大樹底下好乘涼”。

據《中國青年報》報道，此次蘭州苯污染事件發生之初的會議上，蘭州市委書記虞海燕當場質問蘭州威立雅水務集團公司董事長姚昕：“這樣（重要的）管子，怎么能半年檢測一次？你們省材料也不能這么省！”“法方有沒有責任？不要以為光是來收錢的”。

威立雅給蘭州水務帶來了什么？閆曉濤對《瞭望東方周刊》表示：“威立雅給我們帶來了安全的理念，包括管理的安全。沒有安全，一切都沒有。”

“水危機”的這幾天里，無論是網絡上還是現實世界，蘭州人對“水務蘭州模式”討論益發激烈。比如，有觀點否定“蘭州模式”，認為當年被稱為老工業基地“無震蕩”改革的“蘭州模式”徹底破產了。

水務行業是典型的“公用事業”。新自由主義理論宣稱公用事業經過民營化、市場化改革之后，價格會在競爭中降低，效率和質量會提升。但事實并非如此樂觀。

在國外水務改革過程中有過不少教訓，主要是水價急劇上漲和公眾監督降低帶來污染頻發。比如，水務民營化后，短期內法國水費上漲了150%，1989-1995年英國水費上漲106%。

在與中方合資成立蘭州威立雅水務集團公司之后的第二年，公司就以虧損為由提出水價上浮49%。當年，甚至還傳出“外資要挾”停水的傳聞，驚動政府高層。

在拿下蘭州項目之前，法國威立雅水務集團又在中國拿下20個水務項目，涉及供水人口兩千多萬。

當前，國家有關部門對水務合資問題的調研在緊鑼密鼓地進行，一些地方政府的態度開始越發審慎。

全國水務市場化改革至今也取得了顯著成果，比如城市用水普及率、污水集中處理率均有大幅提高。但如果政府監管缺位，發生水污染事件就不是小概率。

4月13日，環保部副部長翟青在一次會議上指出，蘭州發生自來水苯含量超標事件，一個很重要的原因是對供水企業的監管不力。

然而，在各種觀點和情緒裹挾之下，又要防止采取簡單的“國有回潮”，這可能傷害市場主體參與整體改革的積極性。

4月14日下午，蘭州市民吳天英向法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅水務公司提供其近一年來水質檢測的真實數據，并進行民事賠償和公開道歉。法院暫未作出立案決定。

4月14日傍晚，蘭州突然下起冰雹，直徑約一公分的冰雹在地上鋪了一層，城區部分路段積水。

關于蘭州，下一個新聞會是什么呢？endprint