要保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

劉愛(ài)華

由于農(nóng)村婦女的結(jié)婚、離婚、喪偶等原因，其戶(hù)口遷移頻繁，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變動(dòng)因素較多，加之一些地方受封建思想的影響，歧視婦女、漠視婦女權(quán)利，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受不同程度的侵犯。失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，這種現(xiàn)象已引起社會(huì)各方面的關(guān)注。農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展，能否切實(shí)保障廣大農(nóng)村婦女的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的通知》（廳字〔2001〕9號(hào)）要求：“在農(nóng)村土地承包中，必須堅(jiān)持男女平等原則，不允許對(duì)婦女有任何歧視?！薄安还懿扇∈裁崔k法，都要確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”遼寧省農(nóng)委等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村土地承包管理若干政策的通知》（遼農(nóng)經(jīng)〔2011〕163號(hào)）中提出具體措施，要求“切實(shí)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

1.農(nóng)村婚嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以按照下列情形分別予以確認(rèn) ①“兩頭無(wú)地”的。即農(nóng)村婚嫁婦女在現(xiàn)戶(hù)口所在地沒(méi)有取得承包地，在原戶(hù)口所在地承包地被收回的。確認(rèn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，因不同村（組）農(nóng)村土地二輪延包產(chǎn)生的“時(shí)間差”，農(nóng)村婚嫁婦女的戶(hù)口遷移造成“兩頭無(wú)地”的，應(yīng)在現(xiàn)戶(hù)口所在地（婆家）落實(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，農(nóng)村出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)在原戶(hù)口所在地（娘家）取得；已經(jīng)收回的，要堅(jiān)決予以糾正，能退地的應(yīng)當(dāng)退地，不能退地的，也可以采取確權(quán)方式予以落實(shí)。②“一頭有地”的。即農(nóng)村婚嫁婦女在現(xiàn)戶(hù)口所在地這頭取得承包地，或在原戶(hù)口所在地那頭保留承包地的。確認(rèn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：參加原戶(hù)口所在地（娘家）二輪延包，已經(jīng)獲得家庭承包地的，在現(xiàn)戶(hù)口所在地（婆家）不再獲得家庭承包地；已經(jīng)獲得的，其土地承包性質(zhì)應(yīng)調(diào)整為其他方式承包。如果《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，原戶(hù)口所在地（娘家）已將承包地收回的，經(jīng)核對(duì)屬實(shí)，現(xiàn)戶(hù)口所在地（婆家）獲得的承包地，應(yīng)保持承包關(guān)系穩(wěn)定。③“兩頭有地”的。即農(nóng)村婚嫁婦女在現(xiàn)戶(hù)口所在地這頭取得承包地，又在原戶(hù)口所在地那頭保留承包地的。確認(rèn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：為確保社會(huì)公平和正義，原則上禁止農(nóng)民在兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織享有“雙份”的家庭承包地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女婚嫁以后其生產(chǎn)、生活便利條件，確保其有一份承包地，同時(shí)另一份承包地的承包性質(zhì)應(yīng)調(diào)整為其他方式承包。具體方法可以根據(jù)上述一、二情形及其確認(rèn)方式予以確認(rèn)。以上確認(rèn)方式對(duì)婦女離婚、喪偶和男到女家等同樣適用。

2.切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識(shí) ①進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立尊重婦女、愛(ài)護(hù)婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)環(huán)境。廣泛深入地搞好《村民組織法》《婦女權(quán)益保障法》《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高他們的意識(shí)，再層層抓落實(shí)，來(lái)提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺(jué)性。②農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)。了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，提高婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。值得注意的是，2014年1月15日，福建省人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹向福建省人大提交《關(guān)于在全面深化改革中維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議》中認(rèn)為：“確權(quán)”是解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的重要前提，并建議：建立有性別視角的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，即在登記過(guò)程中體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，并將妻子與丈夫共同作為承包戶(hù)代表在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上予以登記，明確規(guī)定雙方有同等的權(quán)利義務(wù)，在轉(zhuǎn)包、出租、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)時(shí)要由夫妻雙方簽字才能生效，保障婦女與丈夫享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。