太佳高速試運營3年未經竣工驗收？

韓文

作為山西省高速公路網“三縱十一橫十一環”的重要一橫，太佳高速公路（注：山西太原至陜西佳縣，下稱“太佳高速”）從2010年12月24日通車以來，極大緩解了山西煤炭的外運壓力。

然而，令人疑惑的是，這條承東啟西的運輸大動脈，在通車近3年半時間里，其歸屬西段管理的三個服務區始終“閉門謝客”，沒有正常投入使用。此外，內部人士稱，太佳高速“沒有取得竣工驗收”。

4月初，《中國經濟周刊》記者前往山西調查采訪。

老區“黃金通道”

太佳高速的建設初衷是為呂梁革命老區開辟一條開放坦途與黃金通道。

據悉，這條全長214.55公里、概算投資153.49億元的高速，途經山西太原、忻州、呂梁的37縣（區），全線共設9個收費站、4個服務區，是山西省西通陜、甘、寧，東達京、津、冀的重要戰略通道。

在2010年12月24日的通車儀式上，呂梁市政府有關負責人稱，太佳線作為呂梁市第二條橫跨東西的交通大通道，極大改善了山西西部的區位劣勢，呂梁市80%的縣（市、區）實現了一小時內上高速，增加了呂梁的區位優勢，使呂梁革命老區的落后面貌得到改善。

除了服務晉煤外運、增加出省口的重大戰略意義，太佳高速的運行也很快顯現出良好的經濟效益。

在山西省高管局的官網上，記者看到太佳高速東段建管處負責人2011年底所作的“2011年運營工作總結及2012年工作計劃情況匯報”，匯報顯示：截至2011年11月底，累計完成通行費收入4.55億元，完成高管局下達年收費任務1.8億元的253%，超額完成153%，日最高通行費收入達220萬元，日均車流量1萬輛……

由于山西省高管局與太佳高速東、西段建管處拒絕提供有關資料，記者尚難獲知該條高速的最新運營數據。

豪華的“擺設”：

西段服務區近乎癱瘓

4月3日，記者驅車從太原北環高速駛入太佳高速，一路向西行至兔坂收費站后折返。記者發現，沿途設置的4個服務區除靜樂服務區正常運行外，嵐縣、臨縣和臨縣西三處服務區都處于非正常狀態。

在太佳高速嵐縣服務區，5幢仿明清建筑依山而建，屋頂青瓦砌坡，屋檐與廊柱朱紅過漆。偌大的服務區內，建筑考究的辦公樓、餐廳和汽修廠全部大門上鎖，窗戶和欄桿已落上了厚厚的灰塵。

空蕩蕩的服務區內，記者找到超市內“小賣鋪”的一位售貨大姐。“小賣鋪”占用了超市大廳一個角落，凌亂的貨架上堆放著方便面、火腿腸和礦泉水等幾樣商品。“服務區就一個主任，剩下幾個負責打掃衛生，沒什么人。”原本躺在床上閉目養神的售貨大姐起身回應記者。

太佳高速東段建管處位于泥屯收費站出口附近，記者從該處了解到，由于管理的需要，太佳高速分為東、西段兩個建管處，東段管理94.878公里，西段119.55公里，除靜樂服務區歸屬東段管理，其余三個服務區均由西段負責。

“由于分段管理，西段的情況不清楚。”東段辦公室王主任言語謹慎。記者隨后與太佳高速西段建管處辦公室主任張宇取得了聯系。

“不存在，一直開著呢！服務區以公益為主，我們現在保證開水供應、24小時廁所開放。”張宇并不認可服務區“未投入使用”的說法。

面對餐廳、加油站和汽修廠這些服務區標配設施無一投入使用的現狀，張宇主任解釋說，“我們的超市和餐廳有應急食品，加油站審批手續多，得有個過程。”

一位長期跑太佳線的大貨車司機老劉頗為不滿：“這么大的服務區，連最基本的加油、修車都提供不了，如果就是為了上個廁所，也沒必要建這么好的服務區吧？太可惜了！”

同一條高速公路，為何東段的靜樂服務區正常運行，而西段的三個服務區卻幾乎全部陷入了癱瘓？

一位不愿透露姓名的山西省高管局人士直言“體制有弊”，他表示：“原來路修好后都由各高速管理公司或建管處自己經營，后來省交通廳與高管局開始插手，要求收回統一管理經營。”

張宇并不否認上述說法，稱去年底山西省高管局專門召開會議，要求省高管局統一收回服務區管理權限，沒有開通的服務區由高管局統一招標。

沒有竣工驗收？

采訪期間，有知情人向《中國經濟周刊》記者介紹，稱截至目前“太佳高速尚未通過竣工驗收”。

2004年10月1日，交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（下稱《辦法》）正式實施。《辦法》規定？，公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

太佳高速是否通過了交工驗收和竣工驗收？

4月3日，在山西省高管局，負責宣傳的辦公室副主任李中麗表示：“太佳高速是獨立法人單位，具體情況得到太佳高速建管處了解，是否驗收自己不太清楚。”

張宇則答復稱，“省局清楚，很復雜，無法細說”，并稱已請示上級，按規定記者必須與省高管局、交通廳聯系。

一個看似簡單的問題，記者又被推回了省高管局。然而，記者此后連續兩天數次撥打李中麗副主任的電話，始終無人接聽。

而太佳高速東段建管處辦公室王主任則坦言，“已經交工，但還沒有竣工驗收”。

按照《辦法》要求，交工驗收由項目法人負責。？竣工驗收由交通主管部門按項目管理權限負責。其中，第14條明確提出：公路工程各合同段驗收合格后，項目法人應按交通部規定的要求及時完成項目交工驗收報告，并向交通主管部門備案……公路工程各合同段驗收合格后，質量監督機構應向交通主管部門提交項目的檢測報告。交通主管部門在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

如果從2010年12月24日算起，即便太佳高速通過交工驗收，其試運營期已近3年半，明顯有違上述“不得超過3年”的規定。

張宇主任在接受記者電話采訪時亦承認，“現在仍屬試運營階段”。

《辦法》第27條規定：項目法人對試運營期超過3年的公路工程不申請組織竣工驗收的，由交通主管部門責令改正。對責令改正后仍不申請組織竣工驗收的，由交通主管部門責令停止試運營。

直到現在，這條通車超過3年的高速公路仍在試運營。一條耗資百億、使命重大的交通大動脈為何不申請竣工驗收？記者不得而知。截至記者發稿，山西省高管局沒有對記者的采訪內容予以回應，相關問題本刊將持續關注。endprint