來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易主要問題與對策分析

陳偉　安世強(qiáng)

[摘 要] 隨著中國留學(xué)生不斷走出去，大批國外留學(xué)生來到中國學(xué)習(xí)。我國來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易存在較多問題，突出表現(xiàn)在生源國過于集中、所學(xué)專業(yè)較單一、學(xué)生的層次不高、教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差四方面。發(fā)展來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的對策：加大教師和教學(xué)設(shè)備的投入，豐富要素稟賦；打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國教育質(zhì)量的有效途徑；重視相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才；淡化政府作用，強(qiáng)化高校主體地位。

[關(guān)鍵詞]留學(xué)生 教育服務(wù)貿(mào)易 問題 對策分析

[中圖分類號] G648.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）05-0018-03

教育服務(wù)貿(mào)易是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》項(xiàng)下的第五類服務(wù)貿(mào)易，其本身又包括四種基本服務(wù)形式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動。來華留學(xué)接受中國式的教育服務(wù)，屬于境外消費(fèi)類教育服務(wù)貿(mào)易，在四種教育服務(wù)貿(mào)易形式中居于核心地位，對開展遠(yuǎn)程教育、本國教師出國講學(xué)、在國外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)等其他三種教育服務(wù)形式的發(fā)展有直接影響。

一、來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

改革開放把招收留學(xué)生的權(quán)利由國家下放給高校，自費(fèi)留學(xué)生的出現(xiàn)是我國教育服務(wù)貿(mào)易的開端。這一階段來華留學(xué)生數(shù)量不斷增長，截至2010年，累計(jì)來華留學(xué)生高達(dá)160萬人次。21世紀(jì)，來華留學(xué)生人數(shù)呈增長態(tài)勢，2012年共有328330名各類留學(xué)生在華學(xué)習(xí)。隨著我國綜合國力的進(jìn)一步提升，來華留學(xué)生數(shù)量還會增加，到2020年，來華留學(xué)人員數(shù)量將達(dá)到50萬，屆時我國將成為亞洲最大的留學(xué)目的國。

盡管來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是來華留學(xué)生對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度與歐美等發(fā)達(dá)國家的教育服務(wù)貿(mào)易相比，差距明顯。同時，來華留學(xué)生對中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的潛力很大，需要高度重視。根據(jù)美國國際教育者協(xié)會（NAFSA）估計(jì)，2012-2013學(xué)年，留學(xué)生及其家庭對美國經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)近200億美元。

二、來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易中存在的主要問題

來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）生源國過于集中

來華留學(xué)生主要集中在亞洲國家和地區(qū)。2012年按國別排序?yàn)椋n國位居第一，來華留學(xué)生達(dá)到63488人，美國24583人、日本21126人、泰國16675人、俄羅斯14971人、印度尼西亞13144人、越南13038人、印度10237人、巴基斯坦9630人、哈薩克斯坦9565人、法國8386人、蒙古8210人、德國6271人、馬來西亞6045人、新加坡4250人，生源國特別集中，其中前三位所占比例高達(dá)90.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年共計(jì)有來自200個國家和地區(qū)的328330名各類外國留學(xué)人員分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的690所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。來華留學(xué)生前十位的國家除了美國外都是亞洲國家，且都是中國的近鄰（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），來華留學(xué)生比2011年增加了35719人，增長比例為12.21%。

（二）來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)較單一

來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要集中在文科，尤其是漢語言、中國文化和中醫(yī)等。近年來這種狀況有所改善，但結(jié)構(gòu)依舊失衡。目前，來自全世界200個國家和地區(qū)的留學(xué)生所屬專業(yè)幾乎覆蓋了中國所設(shè)全部學(xué)科，來華留學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和醫(yī)學(xué)以外專業(yè)的人數(shù)越來越多。八十年代以前，來華留學(xué)生中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理類和法律類專業(yè)的人數(shù)幾乎為零。現(xiàn)在學(xué)習(xí)此類專業(yè)的人數(shù)不斷增長，比如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的在校留學(xué)生有400人，這些人所學(xué)專業(yè)幾乎都是經(jīng)管類的。但是來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)的結(jié)構(gòu)問題并沒得到根本性的改善，仍然集中在文科類專業(yè)，這與美國等教育發(fā)達(dá)國家形成了鮮明對比。

美國留學(xué)生所學(xué)排名前十位的學(xué)科及其比例分別是：商科與管理（22%），工程（19%），數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)（9%），物理與生命科學(xué)（9%），社會科學(xué)（9%），美術(shù)與應(yīng)用藝術(shù)（5%），職業(yè)健康（5%），英語強(qiáng)化（5%），教育（2%），人類學(xué)（2%）與農(nóng)業(yè)（1%）。這說明我國對外國留學(xué)生的吸引力仍然停留在漢語言和醫(yī)學(xué)等傳統(tǒng)文化和技術(shù)上，這是中華民族在其長達(dá)五千年發(fā)展歷程中的積淀和瑰寶，也是國際服務(wù)貿(mào)易絕對競爭優(yōu)勢的來源。相比之下，中國的理科和工科教育目前對國際學(xué)生仍然缺乏吸引力，中國留學(xué)生出國學(xué)習(xí)也主要集中在此。

（三）來華留學(xué)生的層次不高

來華留學(xué)生中學(xué)歷生所占比例較低，短期留學(xué)生較多，尤其是短期語言進(jìn)修生，而這部分留學(xué)生在其他教育發(fā)達(dá)國家中的留學(xué)生統(tǒng)計(jì)中是不計(jì)入在內(nèi)的。可見，我國留學(xué)生看似很多，但是長期學(xué)歷生較少。以2012年為例，該年共計(jì)有來自200個國家和地區(qū)的328330名來華留學(xué)生，其中接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生僅有133509人，占來華學(xué)生總?cè)藬?shù)的40.66%，而2012年留學(xué)美國的學(xué)歷生有76萬人。

學(xué)歷生中研究生比例的高低，更能體現(xiàn)出一國留學(xué)生的層次問題。美國留學(xué)生中研究生所占比例為50%以上。2012年，來華留學(xué)生研究生以上學(xué)歷占全體學(xué)歷生的比重僅為27%，這與美國相比重相去甚遠(yuǎn)。

（四）教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差

我國出國留學(xué)生逐年增加，數(shù)量多于來華留學(xué)生人數(shù)。國外大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)高于國內(nèi)，導(dǎo)致中國教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生逆差。2012年中國出國留學(xué)生人數(shù)為399 600人，來華留學(xué)生（不包括港澳臺）有328330人，人數(shù)逆差為71270。在留學(xué)費(fèi)用方面，以中國頂尖高校北京大學(xué)為準(zhǔn)，留學(xué)博士生最高收費(fèi)為每年40000元，生活費(fèi)每年20000元，而出國留學(xué)的成本要高得多（見表2），中國留學(xué)生在美國人均每年花費(fèi)20萬元人民幣，即使是在留學(xué)成本最低的韓國每年花費(fèi)也在7萬元人民幣左右。

由于我國的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料不完善，教育服務(wù)貿(mào)易額只能做粗略估計(jì)。以2012年為例：該年各類在華留學(xué)生總計(jì)328330名，其中自費(fèi)生299562人。按照筆者所在的北京第二外國語學(xué)院的學(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)約37000人民幣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在華留學(xué)生的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約為110億元人民幣，約合18億美元。另外，以在華留學(xué)生的生活費(fèi)為每學(xué)年20000人民幣計(jì)算，這筆經(jīng)濟(jì)收益約為66億人民幣，約合11億美元。2012年來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)和生活費(fèi)合計(jì)約為29億美元，而2009年中國留學(xué)生對八大留學(xué)目的國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額就高達(dá)136億美元，貿(mào)易逆差很大。endprint

從教育服務(wù)貿(mào)易的角度看，由國家漢辦獨(dú)立或與其他國家合辦的孔子學(xué)院雖然發(fā)展很快，但是旨在促進(jìn)中華五千年文化的傳播，并未贏利，還需要國家的補(bǔ)貼，同樣造成我國服務(wù)貿(mào)易逆差。

三、大力發(fā)展來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的對策分析

（一）加大教師和教學(xué)設(shè)備的投入，豐富要素稟賦

由于教育服務(wù)對學(xué)科所需人才的差異性，行業(yè)內(nèi)部對生產(chǎn)要素的需求有很大差異。教師和教學(xué)設(shè)備，是教育產(chǎn)業(yè)的兩個主要生產(chǎn)要素，教育服務(wù)的提供者是知識密集型人才，是長期教育的結(jié)果，是高級生產(chǎn)要素。

中國五千多年的悠久歷史，積累了特定的要素稟賦。來華留學(xué)生主要是學(xué)習(xí)漢語言和中醫(yī)學(xué)。漢語是中國的母語，是當(dāng)今使用人口最多的語言。中國有大量的漢語言教師，學(xué)習(xí)漢語言對來華留學(xué)生有天然的吸引力。中醫(yī)也是中國的國粹，是中國教育服務(wù)貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢乃至絕對優(yōu)勢的學(xué)科。而中國的其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)α魧W(xué)生來華學(xué)習(xí)的吸引力小，這也反映出這類學(xué)科的高級生產(chǎn)要素稀缺，在國際教育市場中的競爭力低。

教學(xué)設(shè)備也是教育服務(wù)貿(mào)易的主要生產(chǎn)要素，教學(xué)設(shè)備的建設(shè)雖然不如教師的培育那樣耗時長久，但是改善教學(xué)設(shè)施要花費(fèi)大量的資金。國家需要加大資金投入力度，改善校舍條件，淘汰老、舊等不能滿足教學(xué)要求的試驗(yàn)設(shè)備等。

培養(yǎng)多學(xué)科人力資源，增加投資額，改變教育理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資力量，引進(jìn)國外優(yōu)秀的教育工作者，是增強(qiáng)我國國際教育市場競爭力的主要方式。

（二）打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國教育質(zhì)量的有效途徑

中國是世界上學(xué)生最多的國家，國內(nèi)對教育的需求很大，然而這種需求并沒發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。原因在于長期以來我國教育的行政化，教育由國家一手包辦，即使是教育產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的今天，中國教育仍然是政府主導(dǎo)型的。于是在我國國民教育中便產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象：市場很大，但被買方壟斷。而在美國等國家，教育供給大于需求，這也是其有能力接受大量留學(xué)生的原因之一。

既然我國高等教育的壟斷化是制約中國教育品質(zhì)提高的原因之一，那么適當(dāng)打破壟斷是提升中國教育質(zhì)量的有效途徑。目前幼、小、中學(xué)的私立學(xué)校越來越多，我國在這方面的教育也是越來越好。問題出在高等教育這一塊。我國的高校大部分是公立的，私立大學(xué)是最近幾年才興起的。目前私立高校還不能對公立高校形成比較大的競爭壓力，私立高校還或多或少受到了一定的歧視，這客觀上導(dǎo)致了大部分公立高校不思變革，不求創(chuàng)新。要激化中國的高教市場的競爭，私立高校的作用不可忽視。中國要對私立高校的建立和發(fā)展給予鼓勵和支持。

（三）重視相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才

教育的相關(guān)與支撐產(chǎn)業(yè)有很多。比如，支撐產(chǎn)業(yè)有為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備的廠商，供應(yīng)糧食的農(nóng)場等。這些因素的作用不可忽視，但對改善教育品質(zhì)不起關(guān)鍵作用。企業(yè)是絕大部分高校畢業(yè)生的歸宿，企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)對人才要求的高低是高校教育品質(zhì)提升的最大刺激因素。這就要求中國要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對人才的需求類型客觀上決定了高校教育的培訓(xùn)模式。高附加值、高技術(shù)水平企業(yè)的建立是關(guān)鍵。企業(yè)對中國學(xué)生的需求會反饋到高教系統(tǒng)中去，進(jìn)而改善教育的適用性。

目前來說，中國高校由于組織結(jié)構(gòu)的行政化，國內(nèi)競爭的不足，有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的高校不多，當(dāng)然不少學(xué)校也提出了國際化的口號，建設(shè)學(xué)生滿意大學(xué)的愿景。中國高校的戰(zhàn)略應(yīng)該是培養(yǎng)社會需要的高層次人才，并在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少政府行政干預(yù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好本國漢語言和醫(yī)藥學(xué)（尤其是中醫(yī)）的絕對優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，努力提高教育品質(zhì)，為學(xué)生提供自身發(fā)展所需的專業(yè)知識。

（四）淡化政府作用，強(qiáng)化高校主體地位

政府在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。正確的政策有利于教育事業(yè)的發(fā)展和教育服務(wù)貿(mào)易順差的實(shí)現(xiàn)，不合時宜的政策會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該對教育產(chǎn)業(yè)起支持和服務(wù)作用，高校是教育的主體，不能對高校教育進(jìn)行過多的行政干預(yù)。政府應(yīng)該做的主要有：1.完善法律制度。目前來華留學(xué)生的法制建設(shè)還不完善，比如，來華留學(xué)生還存在求學(xué)期間及畢業(yè)后的就業(yè)問題。教育發(fā)達(dá)國家在這方面都有完善的法律制度，要借鑒發(fā)達(dá)國家在相關(guān)法律方面的成功經(jīng)驗(yàn)，頒布適合中國國情的法規(guī)。2.教育資源的推介活動。如完善駐外使領(lǐng)館提供國內(nèi)高校留學(xué)信息的服務(wù)，充分發(fā)揮孔子學(xué)院等海外中華文化傳播機(jī)構(gòu)的橋梁作用等。3.完善國家獎學(xué)金的設(shè)置和發(fā)放，適當(dāng)增加獎學(xué)金的數(shù)量和比例。這不會對財(cái)政造成很大的影響，還能使來華留學(xué)更具吸引力。

高校作為接收留學(xué)生的微觀主體，應(yīng)該發(fā)揮越來越重要的作用。如前所述，中國高校向留學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)普遍低于其他國家，要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；高校要結(jié)合自己學(xué)校的國際知名度和不同學(xué)科的發(fā)展水平，制訂出有國際競爭力的學(xué)費(fèi)；高校要建立校級獎學(xué)金制度，其額度和比例要根據(jù)本校實(shí)際情況設(shè)置，給貧困留學(xué)生適當(dāng)?shù)恼疹櫍粡?qiáng)化服務(wù)觀念，體現(xiàn)學(xué)校對留學(xué)生的關(guān)愛，比如食堂的飯菜要滿足不同國家民族的飲食偏好，舉辦漢語角或漢語大賽等活動增加留學(xué)生提高漢語的機(jī)會等。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]endprint