法學實踐教學基地的運行困境及建設構想

盛鵬　李民

[摘 要]法學實踐教學基地是培養學生法律基本技能的主要場所，是培養學生的創新能力和實踐能力的重要平臺。因主客觀因素的綜合限制，我國目前法學實踐教學基地建設舉步維艱。因此，應當加強法學實踐教學基地建設，對法科學生進行專門化的職業訓練，使之具備基本的法律職業技能。

[關鍵詞]法學教育 實踐基地 實踐教學

[中圖分類號] D90 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）05-0004-04

通常來說，進入法律職業共同體并成為其成員應當具有以下基本的職業技能：溝通協商的技能、談判妥協的技能、辯論的技能、法律文書的寫作技能、獲取和運用信息的技能、證據的審核和有效運用的技能等。[1]而上述職業基本技能的具備顯然并不是大學課堂教學能夠解決的，必須經過一定的司法實務課程的實訓。畢竟法律的生命始終不是邏輯，而是經驗。[2]

從高校法學教育及司法實務的現實來看，由于高校教學資源、教學力量的分布不均衡，眾多法學教師法律實務能力的欠缺，整個法學教學與司法實踐脫節等原因，致使許多進入法律職業共同體的畢業生缺乏必要的法律職業素養和職業技能，從而影響了法律職業共同體的社會地位和聲譽。因此，提高法學專業畢業生的職業基本技能就成為各法學院校亟須解決的問題。從目前法學教學的狀況來看，法學專業學生職業基本技能弱化的原因，主要是法學實踐教學存在諸多不足之處。法律基本技能培訓的主要場所是法學實踐教學基地，法科學生此方面技能的弱化，顯然是法學實踐教學基地建設出現了問題。因此，必須找出法學實踐教學基地建設存在的問題，對此予以完善。

一、法學實踐教學基地現狀

從法學院校實踐教學現狀看，法學實踐教學基地基本的建設都是實行校內與校外的雙軌制模式，即校內通常為模擬法庭（法律實務實訓中心）、法律診所，校外主要是在法院、檢察院、律師事務所建立實習基地。這些法學教學實踐基地實際運行狀況如何呢？

（一）校外法學實踐教學基地

從調研來看，校外法學實踐教學基地在學生實習方面確實對學生的法律職業技能培養起了一定的作用，但是這種作用非常有限。

1.僅有學生短暫實習的單一職能。從許多法學院校法學教學實踐基地的掛牌名稱看，大多都是“實習基地”。在實踐中，也就是學生在大四時到這些基地進行短暫實習，除此之外，這些教學實踐基地很少再有其他的合作教學功能。

這種實踐教學基地，首先實習時間較短，不能起到培訓法律職業技能的應有作用。一些院校由于缺乏對法學人才培養方面的教學及管理理念、經驗，以及對法律實務過程的了解，對法科學生的實習安排甚至按照非法律專業的學生來對待。比如一些師范類院校在安排法科學生實習時，就是按照師范類學生的實習來對待，實習時間一般安排四周。四周時間，對于法科學生來說，無論是刑事案件，還是民事、行政案件，都是不可能了解整個案件的處理程序的。比如一個民事案件，立案之后，普通程序六個月內審結；簡易程序，三個月內審結。即使按照《民事訴訟法》規定以最短的時間處理案件，這個過程也至少需要一個月。

其次，實習方式單一，粗放式經營。具體表現是：其一，如前所述，由于缺乏對法學專業教學的了解以及相關的管理經驗，為“節約”教學成本，許多院校較少設置法學實踐教學崗位，多采取專業教師兼任的方式，甚至以政治輔導員來兼任。可見，實踐教學教師在人員數量上和質量上明顯存在不足。同時，在日常實踐教學中負責實踐學教師的工作量計算方面，有的沒有規定，或者有規定，但是明顯低于課堂講課教師的工作量。這導致實踐教師對實習學生管理松散、工作積極性不高，從而導致實習生在實習期間缺乏有效指導，實踐教學效果不佳的后果。其二，對法學專業實踐教學體系缺乏系統性設計。從大的方面說，法學教育是以傳授法律知識、訓練法律思維、培養合格法律專業人才為內容的教育活動。[3]雖然法學教學實踐基地的目標是培養學生的創新精神和實踐能力，但是從現實來看，許多院校對法學實踐教學并沒有像理論教學那樣建設有系統的教學體系。

再次，實習時間安排不合理。從目前看，法科學生的實習通常是安排在大四的上學期進行。而在這段時間學生通常要準備考研、考公務員和找工作。因此，在這個時間安排實習，學生的實習效果不會很好。

2.兼職教師，有名無實。在法學實踐教學中，法學院校通常會聘請一些法律實務部門人士作為兼職教師，以充實法律實務教學力量。這些兼職教師，通常是法科出身并從事多年法律實務的法官、檢察官、律師等，具有豐富的法律實務操作能力，由他們來負責對學生法律實務操作能力的訓練，應該說是較為稱職的。而從現實教學過程看，由于學校缺乏具體兼職教師授課的教學計劃、教學安排，同時兼職教師的工作時間受到限制，兼職教師除為法科學生做一些實務性講座外，很少參與到法律實務課堂教學。

（二）校內法學實踐教學基地

校內法學實踐教學基地主要為模擬法庭和法律診所。2007年2月，教育部頒布了《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》，在重視校外實踐教學基地建設的同時，還強調要加強教學實驗室和校內實習基地的建設。許多院校建立了模擬法庭、法律診所，將典型意義的案件帶入模擬法庭進行模擬審判、模擬咨詢、模擬調查、模擬辯論等。

從現實看，除少數院校外，校內法學實踐教學基地并沒有能夠發揮到其應有的作用。

對于模擬法庭，從法學教學現狀看，這是校內實踐教學的重點所在，也是學校法制宣傳的主要窗口，因此，其運作的狀況可以看成是學校實習基地建設的鏡子。從研究來看，多數學校模擬法庭實踐教學仍停留在每年例行一次的模擬庭審活動上，并沒有將“模擬法庭”法學實踐教學課像其他部門法一樣作為一門常規課程開設，更非法科學生的必修課，其僅僅是一個“課堂實驗”而已。這主要是因為，一是模擬庭審僅僅是一次教學活動，屬于一堂實驗課的性質。二是模擬庭審并不具有系統性。基于宣傳效果的需要，庭審選取案例多為刑事案例，所涉及的僅僅是刑事訴訟程序，對于民事、行政案件，甚至商事仲裁案件極少用于“庭審”。三是參與實驗的學生有限，通常也就“法官”、“檢察官”、“辯護律師”、“被告人”、“法警”等十人左右，多數學生只能為“聽眾”。因此，這種模擬法庭教學并不能說是法學實踐教學課程。endprint

對于法律診所，國內也有許多院校建立這種法學實踐教學基地，但是除少數院校有能力作為常規課程開設之外，大多數院校可能僅僅只是一個掛了牌子的機構而已。道理很簡單，一是法律診所這種醫學臨床式教學，首先需要有一定數量的富有臨床經驗的“醫師”，即擁有法律實務經驗的教師，這一點估計多數法律專業院系很難做到。其次，即使有一定數量的富有“臨床經驗”的教師，但是由于高校擴招下的法學院系學生數量非常龐大，很難實現診所式法學教育要求的師生1∶8或1∶10的比例。再次，診所式法學教育需要在教師的指導下面對現實法律實務，目前許多院系與法律實務部門并沒有建立這樣的教學體系。同時，這種法律實務性教學必然需要相當的資金支持，相信大多數法學院系很難有此實力。因此，法律診所這種實踐教學模式僅僅是一種理想而已。

綜上所述，目前的法學教學大多還停留在向學生傳授必要的法學原理和基于現行規范的法律知識方面，法學實踐教學基地的作用遠沒有得到發揮。

二、法學教學實踐基地建設、運行遲滯的原因

（一）學校對于法學實踐教學缺乏足夠的重視

1.學校領導層面對于法學專業培養人才的目標、法學教育的目的缺乏了解，教學思想仍然停留在“以傳授系統和科學的知識為目的”這個理念之上，不清楚法學教育的另一個重要功能，即培養學生的實踐和操作能力。因此，這種教學理念體現在教學模式方面就是：一是法律課程的開設主要以部門法學科的劃分或國家頒布的主要法律為標準；而以培養和訓練學生實際操作能力為主要目的的課程開設得很少。這種課程設置主要是以傳授知識為主，而非傳授知識和訓練學生的能力并重的教育模式。二是大多數教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統的知識體系，如學會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。這種對于條文的純粹分析，在現實當中幾乎是不存在的。因為在現實生活當中，條文的分析必須與事實的認定、人際關系的處理、利益的沖突、特定的文化和道德風尚以及種種社會狀況相聯系。 [4]這種“以理解法律含義、傳授法律知識為宗旨的教育模式”，確實能幫助學生了解和理解法律原理和概念，明白法律條款的含義，但是卻忽略了一個重要的問題：訓練學生的職業技能，把培養學生成為法律職業者。

2.院校與地方法律實務部門溝通的主動性不夠積極。從院校法學實踐教學開展的狀況看，實踐教學開展較好的院校通常與地方法律實務部門的聯系都較為密切、配合協調、關系融洽。而法學實踐教學開展一般的院校，通常來說跟地方法律實務部門聯系較少。究其原因，還是跟院校領導的觀念有關。高校級別一般為廳級單位，院系相應為處級，而地方法律實務部門多是基層法院、檢察院也就是副處級單位，律師事務所根本沒有什么行政級別。因此，一些院校、院系領導，很難“躬身”與這些機構交往。

3.經費投入不足。這主要表現在：除初期一次性在模擬法庭、法律診所的裝修和設備采購投入，每年模擬法庭開庭和日常學術講座外，對于日常的法理學實踐教學，如模擬開庭、校際間的模擬法庭比賽，法學實踐教學基地日后的管理、維護以及校外實踐教學基地的運作諸方面很少投入資金。

4.院校對實踐教學缺乏教學計劃、措施。目前，許多院校并沒有把法學實踐教學作為法學專業課程開設，也沒有相應的考核措施。比如模擬法庭訓練教學課程、法律診所教學課程，除少數院校將其作為常規課程開設外，大多數院校仍處于紙上談兵階段。

（二）地方法律實務部門缺乏指導實踐教學的計劃、措施

就校外法學實踐教學基地建設而言，地方法律實務部門通常都愿意與學校合作。這樣一是可以推動本部門工作人員學習的熱情，提升其法學理論素質；二是可以幫助本部門解決一些人員短缺、力量不足的問題。但是，在合作進行法律實踐教學中，他們也存在一些不足之處。

1.基層法律實務部門工作壓力過大，無暇顧及學生的課程指導。從法律事務部門的現狀看，許多基層法院、檢察院都面臨辦案一線人員不足的問題。作為律師，他們也面臨同樣問題。

2.法律實務部門對法學實踐教學指導的欠缺，也是實踐性教學開展不佳的原因。由于沒有系統的實踐性教學模式、計劃、措施，或者指導學生參與實踐性教學的參考標準，加上初次指導學生的實務部門的指導教師缺乏實踐性教學經驗，系統教學難以有效展開。

3.實務部門指導教師酬金難以到位。從學生實習的現實來看，法律實務部門指導人員指導學生，院校通常沒有給予他們相應的指導費用。盡管他們極少提到此問題，但是從潛意識來說還是會影響到他們參與實踐性教學的積極性，畢竟指導學生要耗費他們大量的時間、精力。

三、法學實踐教學基地建設的構想

（一）更新觀念，明確法學專業實踐教學的價值

眾多院校法學實踐教學基地運行不佳的首要因素，是學校領導對于法學實踐教學的價值認識不夠。法學屬于應用性學科。法學專業培養的目標，就是培養具有比較完整的法學專業知識和理論體系、具有法律專業思維、法律職業倫理和法律應用能力的專門人才。這種人才的應用能力是建立在掌握基本的法律職業技能的基礎上的。而基本的法律職業技能則需要通過實踐性法律教育模式的培訓才能具備。因此，只有更新他們的認識，才能取得其支持，從而為法學實踐教學基地建設爭得更多優惠政策、物質幫助。

（二）完善法學教育實踐教學內容，改革教學模式

“長期以來，我國的法學教育片面地強調知識的灌輸，忽視了職業訓練，致使畢業生不能夠很快適應實踐工作，把應當由法學教育機構完成的工作留給法律實踐機構來完成。”[5]因此，我們加強對法學實踐教學基地的建設就是要完成“應當由法學教育機構完成的工作”。這其中的主要任務就是對現行教學模式進行改革，把實踐教學落到實處，讓其真正起到培養學生的實踐和操作能力的作用。具體來說，一是要將診所式法律教育落到實處。診所式法律教育是培養學生如何像律師一樣處理案件，而規模較大的律師事務所以及法律援助中心是較為合適的。二是將模擬法庭作為法學專業實驗課程進行常規教學，而不再是作為一次模擬法庭教學活動。模擬法庭實驗課程作為常規教學課程對學生來說，不僅更能體現其實踐性、直觀性、真實性的特點，而且使全班學生都能參加模擬法庭訓練，扮演不同的角色，讓每個學生得到盡可能多的實訓鍛煉機會。endprint

（三）改革法學實踐教學結構，培養學生創新、創業能力

《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中對高校的發展要求中指出，“提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，增強高校學生的創新和實踐能力”。很顯然，法學實踐教學基地建設不僅僅要培養學生的法律實踐能力，還應兼顧學生的其他實踐能力。法科學生不應當把目標僅限于從事法律職業，成為法律人，而應面向更寬的社會領域。世界各國的法學院校法學教育培養目標都是多元化的，比如德國，其法學教育除培養傳統的法律從業人員外，還肩負著培養國家高級文職官員的重任。雖然接受正規的法學教育的人員并不是高級文職官員的惟一來源，但卻是一個重要來源。并且除了傳統的法律職業和公共管理領域需求法律畢業生外，社會其他領域也需要一定數量的法律畢業生。[6]因此，我們在開設法律實務課程的同時，還應該開設與此相關的選修課，培養學生的相關技能，為他們從事未來的公共管理以及其他職業做好充分的準備。

（四）繼續強化學生實習活動

學生實習活動是法學教育的重要內容。針對目前學生實習存在的問題，可以進行如下完善：在實習時間方面，時間安排最好放在大二下學期進行。這樣做有兩個好處，一是可以避開大三學生的司法考試準備以及大四學生的考研、找工作時間；二是可以使學生得到更充分的鍛煉。因為此時司法實務部門許多未取得司法資格的人員請假，特別急需書記員這樣的輔助人員。另外，實習時間根據案件處理程序，應至少安排三個月，否則難以達到實習訓練效果。

當然，我們也可以借鑒德國的做法，將實習分成兩個階段：大二一次，大四上學期一次。這樣既不影響學生司法考試，也不影響考研、找工作。

（五）加強實踐教學隊伍建設，保障法學實踐教學基地建設經費投入

強大的實踐教學隊伍是建設好法學實踐教學基地的關鍵。首先，要在指導思想上重視實踐教學隊伍，注意吸收熟悉法律實務的人才進入法學教學隊伍。鼓勵教師參加國家司法資格考試以培養“雙師型”教學隊伍，鼓勵教師從事法律實務活動。其次，應當制定合理的實踐教學隊伍的考核機制。由于各種歷史原因，高校存在重理論輕實踐、重教師輕實踐技術人員的教師考核機制，應合理確定實踐教師的工作量，采取切實措施改善其待遇。再次，在建設經費方面，不論是校內還是校外法學實踐教學基地的建設，建設經費都應當予以保障。

當然，法學實踐教學基地建設是一種不斷探索和創新的活動，其途徑也會多樣化，其目的都是為了培養學生法學實踐能力，使之具備基本的法律基本技能， 能夠在未來的法律實踐中，在更為寬廣的社會生活中，得心應手，游刃有余。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 霍憲丹.試析法律職業共同體與法律人才培養共同體之間的互動[J].法制與社會發展，2003（5）.

[2] [美]博登海默著，鄧正來譯.法理學：法律哲學與法律方法[M].北京：中國政法大學出版社，1999：151.

[3] 張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，1999：7-11.

[4] 王晨光，陳建民.實踐性法律教學與法學教育改革[J].法學，2001（7）.

[5] 霍憲丹，劉亞.法律職業與法律教育[J].中國律師，2001（1）.

[6] 韓赤風.當代德國法學教育及其啟示[J].比較法研究，2004（1）.

[7] 沈強，鄭志華.高校學生就業指導工作聯動機制研究[J].大學教育，2012（4）：74.

[責任編輯：陳 明]endprint