蘭州新區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)的對(duì)策探究

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

蘭州新區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)的對(duì)策探究

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》指出了要推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新要求。蘭州新區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)蘭州新區(qū)循環(huán)化建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)；蘭州新區(qū)；對(duì)策

2013年12月15日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，提出了“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃”的新任務(wù)。其中的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）是國(guó)務(wù)院于2013年1月23日印發(fā)的。《計(jì)劃》要推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。蘭州新區(qū)作為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

1 蘭州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)要貫徹黨的十八大與三中全會(huì)的有關(guān)精神

黨的十八大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，以此不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)這一精神，蘭州新區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即堅(jiān)持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，以及有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境來(lái)規(guī)劃、建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)，抓緊制定和編制《蘭州新區(qū)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，其中，包括《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》等，最終實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

三中全會(huì)重新調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府發(fā)揮影響與引導(dǎo)作用，這一關(guān)系變化旨在于通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)力量，一方面讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、政府債務(wù)、“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”等。在這個(gè)過(guò)程中，政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維持宏觀穩(wěn)定、克服市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷中發(fā)揮好作用。基于此，蘭州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)一定要堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，在建立健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制中完善經(jīng)濟(jì)政策，把保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)“利益最大化”目標(biāo)作為著眼點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)政策的制定要以加強(qiáng)生產(chǎn)者和廢棄者的雙重責(zé)任為基本理念來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效性，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。探索建立把以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者責(zé)任制對(duì)接起來(lái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化建設(shè)的實(shí)施主體，政府通過(guò)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、檢查等形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與循環(huán)化建設(shè)。

2 蘭州新區(qū)的循環(huán)化建設(shè)要盡快落實(shí)《計(jì)劃》精神

2013年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《計(jì)劃》明確指出：對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率，到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。按照自然資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)這一精神，蘭州新區(qū)要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。搶抓國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)新機(jī)遇，力求實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，從單向線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從高能耗、高排放、高污染、低利用向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，從傳統(tǒng)的浪費(fèi)型消費(fèi)向循環(huán)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

3 完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立資源產(chǎn)出率指標(biāo)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，并要求探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。貫徹落實(shí)這一精神，蘭州新區(qū)的政績(jī)考核，一方面，要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察等，一定要看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等6方面的實(shí)際成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，也不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。另一方面，抓緊完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)蘭州新區(qū)的發(fā)展需要、實(shí)踐進(jìn)程、群眾要求、職責(zé)崗位來(lái)設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的重要指標(biāo)牢固樹(shù)立起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。

4 開(kāi)展綠色教育，打造蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

4.1 落實(shí)《計(jì)劃》精神，盡快促進(jìn)全民參與、全民創(chuàng)意循環(huán)經(jīng)濟(jì)

《計(jì)劃》指出，要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從源頭減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

首先，要精心打造以技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強(qiáng)為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，基地要求定期開(kāi)展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)，為推動(dòng)全民踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮示范作用。

其次，要開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和人才培養(yǎng)工作，盡快把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，盡快在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。建議率先在蘭州新區(qū)建成的實(shí)驗(yàn)幼兒園新區(qū)分院、蘭煉一小、蘭州十一中、蘭州六十一中新區(qū)分校、蘭州新區(qū)職教園區(qū)等開(kāi)展綠色學(xué)校活動(dòng)。

最后，還要開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際人才交流與合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才項(xiàng)目方面的深度合作，爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家建設(shè)的中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和兩岸三地交流與合作項(xiàng)目，在拓展合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作方式中，促進(jìn)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化教育發(fā)揮示范作用。

4.2 落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》及其《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案》的有關(guān)要求，盡快把綠色教育列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作范疇

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，教育在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、綜合性作用，這是全民參與、全民創(chuàng)意循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》明確指出，要把宣傳教育列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作范疇，并要求把宣傳教育工作放在著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)具體工作的重要位置上來(lái)，讓人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，引導(dǎo)公眾開(kāi)展“綠色消費(fèi)”，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。

首先，盡快落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案》關(guān)于綠色學(xué)校從示范到推廣的轉(zhuǎn)型升級(jí)。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案》明確指出：“2011年底前分別選擇一所大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園開(kāi)展綠色學(xué)校示范活動(dòng)，2012年開(kāi)始在全省推廣。”現(xiàn)如今，已經(jīng)到推廣的第三個(gè)年頭了。盡快落實(shí)綠色學(xué)校從示范到推廣的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)展以“綠思想、綠人生、綠行為、綠習(xí)慣”為主題的活動(dòng)；盡快實(shí)施中小學(xué)教材的重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。

其次，要盡快落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持綠色教育的政策精神。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》在“財(cái)政政策”部分明確指出，甘肅省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源綜合利用新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，其中，支持綠色教育是財(cái)政政策的重點(diǎn)部分。

最后，要盡快落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案》關(guān)于開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)”講課的精神。以下將《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案任務(wù)分解表》第38條的有關(guān)內(nèi)容附表1。

表1《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案任務(wù)分解表》第38條

5 提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)的綠色發(fā)展

蘭州新區(qū)要按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)要求，推進(jìn)搬遷企業(yè)和項(xiàng)目的園區(qū)化、集聚化、循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，在提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度中促進(jìn)園區(qū)的綠色發(fā)展。一方面，要抓緊構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)。推進(jìn)園區(qū)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重化工業(yè)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補(bǔ)鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，依次提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。另一方面，要抓緊推行園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。

6 培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)的資源高效循環(huán)利用

國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，設(shè)立蘭州新區(qū)，“有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和拓展我國(guó)向西開(kāi)放的廣度和深度”；思路上，要“突出對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”，注重培育內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略上，要在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得更多發(fā)展機(jī)遇，搭建平臺(tái)，加大與中亞、西亞及亞歐大陸橋沿線(xiàn)城市的經(jīng)貿(mào)合作交流，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力“建設(shè)成為面向中亞、西亞的區(qū)域性國(guó)際交流戰(zhàn)略平臺(tái)”。基于此，蘭州新區(qū)還要積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、歐盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持”項(xiàng)目以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中德合作項(xiàng)目的支持。借力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)園區(qū)生活污水再生利用，探索雨水收集利用設(shè)施，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)，在園區(qū)內(nèi)形成“產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)、技術(shù)相互協(xié)作、設(shè)施相互共享”的循環(huán)發(fā)展格局。

7 在制度創(chuàng)新和體制機(jī)制健全中推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

7.1 在建立健全生態(tài)文明制度中打造好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。《決定》明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，重點(diǎn)是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。在建立健全上述生態(tài)文明制度中，打造好蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是順勢(shì)而為的最佳選擇。

7.2 在組織專(zhuān)項(xiàng)課題研究中完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的批復(fù)精神，發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和后評(píng)估，做好與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)會(huì)同甘肅省人民政府對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。4年多來(lái)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)完成情況如何？實(shí)施進(jìn)程中面臨哪些困難？產(chǎn)生了哪些新情況、新問(wèn)題？中期評(píng)估結(jié)果對(duì)蘭州新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？特別是如何做好《規(guī)劃》與《決定》的銜接工作？面對(duì)新形勢(shì)、新需要做何調(diào)整來(lái)保障下一階段目標(biāo)與任務(wù)的全面完成？有哪些重大問(wèn)題亟需向國(guó)務(wù)院報(bào)告？解決上述問(wèn)題，亟需組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，研究成果作為上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的重要依據(jù)。

7.3 從產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整中實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增值新突破

實(shí)踐證明，通過(guò)技術(shù)、管理、政策等手段提高綠色發(fā)展的增值潛力非常有限，而通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提高價(jià)值的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前者，其提升幅度在幾倍、十幾倍，甚至是上百倍之高。對(duì)此，《決定》明確指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。蘭州新區(qū)力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)中提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，能夠發(fā)揮典型示范作用。

7.4 在全領(lǐng)域、全行業(yè)的綠色推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)大循環(huán)戰(zhàn)略新突破

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化建設(shè)與生態(tài)化治理，這已是大勢(shì)所趨。蘭州新區(qū)作為新區(qū)，首要?jiǎng)?chuàng)新之處就是綠色化地推進(jìn)國(guó)務(wù)院批復(fù)的石油化工、裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重“三個(gè)結(jié)合”：小循環(huán)與中循環(huán)、大循環(huán)相結(jié)合，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，區(qū)域內(nèi)循環(huán)與區(qū)域外循環(huán)相結(jié)合。避免走先污染、后治理的老路，這才是健康地、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國(guó)內(nèi)外之間，均要實(shí)施循環(huán)式鏈接，循環(huán)式布局，循環(huán)式流通，全面貫徹國(guó)家的大循環(huán)戰(zhàn)略；按照自然資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設(shè)項(xiàng)目。

8 實(shí)施綠色行政，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)推動(dòng)力

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涉及生產(chǎn)、生活與理念的全面提升和變革，需要政府通過(guò)實(shí)施綠色行政來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)。為此，政府要通過(guò)發(fā)揮三方力量、建立六項(xiàng)基本制度、落實(shí)五項(xiàng)激勵(lì)措施、實(shí)踐三個(gè)層面、扶持三大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等渠道形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外在推動(dòng)力。依法充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與（包括中介組織）的作用，三方形成合力共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度、評(píng)價(jià)和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管制度、建立激勵(lì)機(jī)制等六項(xiàng)制度，要在創(chuàng)新上下功夫，求實(shí)效。抓緊落實(shí)激勵(lì)措施：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施；組織廢棄物調(diào)劑規(guī)模交易會(huì)。對(duì)大型企業(yè)的激勵(lì)政策適用到中小企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著生態(tài)化、循環(huán)型方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。

[1]屠國(guó)璽，石昊.蘭州新區(qū)加速起步[J].半月談，2014(2)：11.

[2]國(guó)函［2012］104號(hào)文件.國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)[R].2012(8)：20.

[3]萊斯特R，布朗B模式4.0：起來(lái)拯救文明[M].林自新，等譯.上海：上海科技教育出版社，2010.

環(huán)保部發(fā)布《“同呼吸共奮斗”公民行為準(zhǔn)則》

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《“同呼吸共奮斗”公民行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》），倡導(dǎo)公眾踐行低碳、綠色生活方式和消費(fèi)模式，積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《準(zhǔn)則》共有8個(gè)方面內(nèi)容，分別是：關(guān)注空氣質(zhì)量、做好健康防護(hù)、減少煙塵排放、堅(jiān)持低碳出行、選擇綠色消費(fèi)、養(yǎng)成節(jié)電習(xí)慣、舉報(bào)污染行為、共建美麗中國(guó)。《準(zhǔn)則》的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以動(dòng)員公眾參與并踐行環(huán)境保護(hù)為落腳點(diǎn)。編寫(xiě)遵循源于公眾、用于公眾，從公眾中來(lái)、到公眾中去的基本原則。在表述上注意簡(jiǎn)潔明了，易記易行，在對(duì)象上兼顧城市與農(nóng)村居民，注重突出公眾在日常生活中與大氣污染防治相關(guān)的行為規(guī)范。在編制過(guò)程中，充分吸收了政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、教育專(zhuān)家、新聞媒體、基層工作者、青年學(xué)生以及社區(qū)代表在內(nèi)社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

近些年，我國(guó)許多地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題突出，引起人們的普遍關(guān)注。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸共奮斗”行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。《準(zhǔn)則》的制定和出臺(tái)是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念，在全社會(huì)形成“同呼吸共奮斗”的價(jià)值理念和行為方式。

環(huán)境保護(hù)部將集中開(kāi)展宣傳工作，通過(guò)張貼宣傳掛圖、播放宣傳片、邀請(qǐng)各界代表參與討論、招募和培訓(xùn)志愿者開(kāi)展社會(huì)宣傳等活動(dòng)，宣傳、貫徹和實(shí)施《準(zhǔn)則》，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到全社會(huì)共同行動(dòng)開(kāi)展大氣污染防治的必要性，以及個(gè)人在防治大氣污染和健康防護(hù)方面應(yīng)履行的義務(wù)和采取的行動(dòng)，為改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

Explore countermeasures of building new circular econom y park in the new district of Lanzhou

MA Cuiling
（Gansu Institute of Administration,Lanzhou 730010,China）

Circular Econom y Park;Lanzhou New District;counterm easures

F062.2；X196

：A

：1674-0912（2014）08-0009-05

2014-03-24）

馬翠玲（1970-），女，甘肅人，教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。