中國資源綜合利用年度報告（2014）（續完）

國家發展和改革委員會

中國資源綜合利用年度報告（2014）（續完）

國家發展和改革委員會

編者按：近日，國家發展改革委發布了《中國資源綜合利用年度報告（2014）》，全面反映了我國2013年以來各領域、各部門、各行業資源綜合利用工作開展情況和取得成績。報告在上一版基礎上，新增了廢礦物油、廢氣、報廢汽車等三個領域，反映了我國共25類廢棄資源綜合利用情況。本刊連載刊出《中國資源綜合利用年度報告（2014）》全文，以方便讀者學習參考。

（續前）

四、農林廢物綜合利用

2013年，我國農林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、能源化技術得到較快發展。生物質發電裝機容量達到850萬kW，年發電量約370億kW·h，其中熱電聯產超過100萬kW，生物質成型燃料年利用量約800萬t，折合標準煤約400萬t。

（一）秸稈

2013年，我國秸稈可收集量約8.3億t，綜合利用量約6.4億t，綜合利用率達77.1%。新增機械化秸稈還田面積240 hm2以上，新增秸稈粉碎還田機4.2萬臺、秸稈撿拾壓捆機 0.4萬臺。秸稈直接還田量約為 2.4億t，占總量的28.7%。

圖15 2011—2013年我國秸稈收集與利用情況

國家發展改革委、農業部、環保部聯合發布了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。農業部、財政部制定了《2013年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見》。秸稈腐熟還田面積不斷增加。積極開展秸稈壓塊成型、秸稈氣化等秸稈生物質能源技術及其他20技術，大力發展秸稈養畜。開展高粱秸稈發酵、工農復合纖維類生物質廢物處理與資源化研究。

（二）林業三剩物和次小薪材

2013年，我國林業三剩物及次小薪材產生量約為 2.1億t，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量為2億t，綜合利用率達95%以上。主要用于造紙、生產人造板、養殖食用菌和生物質能源化利用等方面。

林業剩余物能源化利用取得較大進展，現已形成以成型燃料、液體燃料、熱電聯產、氣體燃料等為主的多元化格局。生物合成液體燃料先進技術取得重大突破，以灌木平茬物為燃料的林業生物質熱電聯產機組已投產運營，木質纖維素轉化乙醇技術研發取得較大進展，年產5 000 t生產示范線建成投產。

（三）畜禽養殖廢棄物

目前，我國畜禽養殖廢棄物年產生量約38億t，處理率約42%。2013年，通過中央預算內投資支持，建設戶用沼氣47.8萬戶、大中型沼氣540處、養殖小區和聯戶沼氣8 520處、鄉村服務網點7251處。全國新增農村沼氣用戶80萬戶左右。截止到2013年年底，全國沼氣用戶達4300萬戶，年處理畜禽養殖廢棄物2億t左右，規?；託夤こ桃寻l展到10萬處，年可處理糞污17億t。

（四）海洋與水產品加工廢物

2013年，我國海洋與水產品加工廢物利用較快發展，產業技術應用和推廣不斷加快。利用海洋與水產品加工廢物生產海鮮調味品、飼21料等技術工藝日趨成熟，利用貝殼等廢物生產高檔陶瓷制品、工藝品技術得到快速發展。中外合作承擔的“水環境污染、水產食品安全及廢棄物綜合利用技術研究”項目，在水產品加工廢棄物的高值化加工利用技術、水產品及水體中重金屬脫除關鍵技術方面取得重大突破。

五、再生資源回收利用

2013年，受全球經濟發展低迷和國內經濟增速放緩等影響，我國主要品種再生資源回收總量較上年略有降低，其中廢塑料降幅最大，回收利用總值出現下降，再生資源回收行業效益有所下滑。

（一）廢鋼鐵

2013年，我國廢鋼鐵利用量達8 570萬t，同比增長2%，其中鋼鐵企業自產廢鋼鐵3 850萬t，社會回收廢鋼鐵4 650萬t，進口廢鋼鐵約380萬t。進口廢鋼鐵主要集中在沿海地區，浙江省、江蘇省和廣東省廢鋼鐵進口量約占全國進口總量的94%。2013年我國廢鋼鐵利用量占當年粗鋼產量的11%。

表3 2009—2013年我國廢鋼鐵資源平衡情況 萬t

工信部發布了《廢鋼鐵加工行業準入條件》和《廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法》，進一步規范和引導廢鋼鐵利用發展。截止到2013年年底，準入企業達到93家，加工能力達到3 000萬t以上。

廢鋼鐵產業裝備水平得到快速發展，現已建成746 kW（1000馬力）功率以上廢23鋼鐵破碎生產線40余條，在全國范圍內已形成與鋼鐵工業發展相適應的廢鋼鐵加工配送工業化體系，建立起供需雙贏的產業鏈并不斷拓展。

（二）廢有色金屬

2013年，我國國內主要廢有色金屬回收量達687萬t，其中廢銅117萬t、廢鋁295萬t、廢鉛150萬t、廢鋅125萬t。進口主要廢有色金屬實物量690.8萬t，其中含銅廢料437萬t、含鋁廢料250萬t、含鋅廢料3.8萬t。

2013年，我國再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產量約為1 073萬t，同比增長3.3%。其中再生銅275萬t，與2012年持平；再生鋁520萬t，同比增長8.3%；再生鉛約150萬t，同比增長7.1%；再生鋅128萬t，同比下降11.1%。據有關行業協會測算，2012—2013年期間，與生產等量的原生金屬相比，廢有色金屬回收利用相當于減少原生礦開采7.1億t。

圖16 2009—2013年我國主要再生金屬產量

近兩年，我國廢有色金屬綜合利用的技術水平明顯提高，全自動化廢金屬預處理設備、先進的再生銅熔煉技術、再生鋁雙室反射爐技術、再生鉛富氧熔煉技術、富氧燃燒等節能技術、高效收塵等環保技術已被多家企業采用，并取得了良好的經濟和環境效益。完成了廢易拉罐熔煉生產的鋁合金鑄錠的工藝的研發，建成年處理廢鋁易拉罐10 000 t示范生產線。產業集中度穩步提高，年產能10萬t以上的再生銅企業達到6家，30萬t以上的再生鋁企業5家。

工信部、環保部等部門聯合發布了《再生鉛行業準入條件》、《鋁行業規范條件》和《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》等文件。

（三）廢紙

2013年，我國廢紙綜合利用量為7 301萬t。其中國內廢紙回收利用量 4 377萬t，國內廢紙綜合利用率約為44.75%，進口各類廢紙2 924萬t，同比下降2.6%。

表4 2009—2013年我國廢紙回收利用情況 萬t

2013年，我國紙漿消耗總量達9 147萬t。我國消耗廢紙漿5 940萬t，其中，利用進口廢紙制漿2 379萬t，利用國內回收廢紙制漿3 561萬t。隨著廢紙制漿技術和裝備的進步和普及，廢紙漿消耗量已占到總紙漿消耗量的65%以上，成為我國造紙工業最主要的原料來源。

圖17 2009—2013年我國紙漿消耗總量與廢紙消耗情況

環境保護部組織制定了《造紙行業廢紙制漿及造紙工藝污染防治可行技術指南（試行）》等指導性技術政策。有關方面頒布實施了《制漿造紙廢水治理工程技術規范》（HJ 2011-2012）行業標準，起草了《廢紙分類等級檢測規范》相關標準。有關行業協會發布了《廢紙回收分類及貿易指南（2013）》。

（四）廢塑料

2013年，我國廢塑料綜合利用量為2 154萬t，同比下降13.5%。其中國內廢塑料回收量為1 366萬t，同比減少14.6%。進口量為788萬t，同比減少11.2%。

廢塑料再生利用新技術、新產品得到持續開發利用。國內首條擁有自主知識產權的利用焦爐處理廢塑料生產線正式投產，實現了廢塑料的無害化處理與資源化利用。開展了廢舊高分子產品方面研究，在塑料精準識別分離、廢舊塑料再利用等方面獲得關鍵技術和知識產權。建成3條廢棄高分子制備工程材料示范生產線，部分生產線已建成投產。廢塑料制品已廣泛應用于園林美化、室外裝飾等。

環境保護部、國家發展改革委、商務部聯合發布了《廢塑料加工利用污染防治管理規定》，環境保護部發布了《進口廢塑料環境保護管理規定》。

表5 2009—2013年我國廢塑料回收利用情況 萬t

（五）廢舊紡織品

2013年，我國紡織行業纖維加工總量4 850萬t，其中棉纖維810萬t，化纖3 902萬t，其他天然纖維138萬t。2013年我國廢舊紡織品產生量約2 000萬t。其中，化纖1 377.7萬t，占廢舊紡織品總存量約 68%，棉纖維 562萬t，占廢舊紡織品總存量約28%，其他天然纖維67.6萬t，占比4%左右。廢舊紡織品綜合利用量約為300萬t，相當于節約原油380萬t，節約耕地22.7萬hm2。

純滌類廢舊紡織品綜合利用實現產業化應用，成為全球最大的再生滌綸產業。研發成功“廢舊紡織品—纖維剝離—除塵與一次消毒—纖維復合配比—熱熔成形或針刺成形—半成基材”物理法生產技術，建成年利用5萬t廢舊紡織品生產汽車內飾和空調外殼生產線。成功研發了利用廢舊紡織品生產墻體保溫材料和建筑裝修材料技術。成功引進國外“廢舊紡織品—碎片、顆粒物—再生DMT—再生PET—滌綸纖維”化學法循環生產工藝，建設形成年利用3萬t廢舊衣物、年產2.5萬t化學纖維的生產規模。

（六）廢舊木材

2013年，我國各類廢舊木材產生量約為7 000萬t，折合材積9 000萬m3，綜合利用率達到70%以上，主要用于木質人造板、木塑復合材料、紙漿制造等。

（七）廢舊輪胎

2013年，我國廢舊輪胎產生量約 1 000萬t，其中翻新輪胎約1 400萬條，再生橡膠產量約380萬t，膠粉產量約25萬t，用于生產改性瀝青15萬t。廢舊輪胎綜合利用已成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。

表6 2009—2013年我國廢舊輪胎綜合利用情況 萬t

國家863計劃項目《廢舊高分子產品回收利用技術與示范》中“高穩定性、高摻合比廢輪胎活化膠粉改性道路瀝青關鍵技術”和“膠粉熱塑性彈性體及其防水材料制備關鍵技術”取得重大進展，實現廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領域的高附加值應用。完成2 000 t/a熱塑性彈性體生產線和100萬m2/a熱塑性彈性體防水卷材生產線建設方案的確定，并建成10萬t膠粉改性瀝青生產線?！皬U舊橡膠連續動態脫硫及制備子午線輪胎技術”取得突破，開展了廢橡膠常壓脫硫及其在子午線輪胎胎面橡膠中的應用研究。

工業和信息化部頒布了《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》，公布廢舊輪胎綜合利用行業準入企業名單（第一批）。商務部組織制定了《廢輪胎回收體系建設規范》。截至2013年，我國從事廢舊輪胎資源綜合利用企業已達1 000余家，初步形成了以舊輪胎翻新、廢輪胎生產再生橡膠、橡膠粉等三大業務為主的廢舊輪胎綜合利用工業體系。

（八）廢礦物油

2013年，我國潤滑油表觀消費總量為841萬t，廢礦物油產生量為588萬t，年利用量200萬t左右。其中，根據全國持危險廢物經營許可證單位統計情況，全國危險廢物經營單位共利用處置廢礦物油103.7萬t。

目前，廢礦物油主要用于生產再生潤滑基礎油和燃料油，隨著企業設備技術升級和新建廠投產。采用全加氫工藝處理廢油技術生產再生油品質量達到國家3類油標準。

（九）廢棄電器電子產品

2013年，我國電視機理論報廢量為3 850萬臺，同比增加108.7%；電冰箱理論報廢量1 279萬臺，同比增加37.7%；洗衣機理論報廢量1 265萬臺，同比增加19.7%；房間空調器理論報廢量1 830萬臺，同比增加2.7%；微型計算機理論報廢量3 206萬臺，同比增加20.9%；“四機一腦”總計約11 430萬臺，同比增加38.3%。

表7 2010—2013年我國5種主要廢棄電器電子產品報廢數量 萬臺

財政部、環保部、國家發展改革委、工信部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》、《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》及其他配套措施。截止到2013年年底，分三批共確定了覆蓋 27個省份的廢棄電器電子產品處理基金補貼企業91家，發放首批廢棄電器電子產品處理補貼6.3億元?；鹧a貼企業“四機一腦”的回收和處理規模迅速擴大，拆解處理量從2012年的 1 009.5萬臺增加到2013的4 308.9萬臺，拆解重量從15.6萬t增加到81.3萬t，拆解產出物資源價值從22.4億元增加到100.1億元。

圖18 廢棄電器電子產品處理基金補貼企業分布情況

（十）生活垃圾和城鎮污水

1.生活垃圾

2013年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.72億t，無害化處理能力為49.3萬t/d，無害化處理率為89.0%。2013年，城市生活垃圾無害化處理量 1.54億t，其中衛生填埋1.05億t、焚燒處理4 634萬t、堆肥等其他處理268萬t。目前，我國垃圾焚燒發電裝機容量達 280萬kW，年發電量約135億kW·h，年利用垃圾量3 300萬t。

在垃圾綜合利用技術方面，支持開展生活垃圾生物制氣項目的開發，在國內高含水量高有機物生活垃圾處置預處理保障體系等方面取得突破，研制出堆肥反應器沼氣脫硫裝置和全制動沼氣內部微氧脫硫裝置，臭氣排放在線監測與智能控制平臺建設初具規模。新型生物脫硫中試裝置在已有的沼氣工程中試驗，取得了良好的運行效果，通過開展試點示范，大力推廣水泥窯無害化協同處置和資源化利用生活垃圾，已有30多條水泥窯生產線開展了協同處置技術改造。

2.城鎮污水

截至2013年年底，我國城鎮污水設施處理能力已達到1.49億m3/d，再生水利用量達38.6億m3。城鎮污水處理廠產生污泥約2 500萬t，年利用污泥約580萬t。其中堆肥利用污泥380萬t，利用污泥制建材200萬t。國務院頒布了《城鎮排水與污水處理條例》，明確了污水再生利用、污泥資源化利用的有關要求，印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出到2015年設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右、城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上的總體目標。住房城鄉建設部頒布了《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》（GB 50869-2013）國家標準和《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ184-2012）行業標準，制訂了《城鎮污水再生利用技術指南》。交通運輸部對污染物排放不達標、不能滿足環保要求的已建高速公路服務區，組織開展了服務區水資源循環利用試點工程，提高水資源循環利用水平。啟動9項高速公路服務區水資源循環利用試點工程。

（十一）報廢汽車

2013年，我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增加22.7%；摩托車52.61萬輛，同比增加136%，拆解重量為274.4萬t，同比增長10.2%。

圖19 2009—2013年報廢汽車回收拆解企業發展情況

目前，全國報廢汽車回收拆解企業主要集中在北京、天津、上海、河北、廣東等地。年回收量超過1萬輛的企業數從2012年的3家增加到2013年的12家，同比增長300%。截至2013年，全國獲得拆解資質企業數量達到 576家，同比增加5.5%，報廢汽車回收網點已覆蓋全國70%以上的縣級行政區域。

六、資源綜合利用政策體系建設

2013年，圍繞落實“十二五”資源綜合利用目標任務，我國加強了資源綜合利用領域重大戰略研究和頂層設計，進一步完善資源綜合利用管理體制和工作機制，積極探索適合資源綜合利用產業發展的新思路、新措施、新模式。

（一）完善頂層設計，強化規劃指導

國務院及有關部門相繼印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《關于加快發展節能環保產業的意見》等文件，在充分分析我國資源綜合利用發展所取得的成效以及當前面臨形勢的基礎上，提出了資源綜合利用的中長期目標。國家發展改革委組織編寫了《產業廢棄物資源化利用實施方案》，納入戰略性新興產業發展規劃。

國家發展改革委會同有關部門發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》、《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》、《海水淡化產業發展“十二五”規劃》等。國家能源局制定了《生物質能發展“十二五”規劃》，商務部組織起草了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2014-2020）》，資源綜合利用政策體系得到進一步完善。

（二）優化配套措施，增強支撐能力

繼續加大對資源綜合利用各項優惠政策落實力度，財政部、國家發展改革委開展了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發《資源綜合利用電廠審核認定細化要求》和《資源綜合利用電廠認定申報范本》，不斷完善資源綜合利用認定制度。安排中央預算內投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項目，形成利用能力1.7億t/a。商務部會同財政部利用中央財政服務業發展專項資金支持再生資源回收體系建設，支持試點城市新建和改擴建51 550個網點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。國土資源部、財政部繼續推進首批 40家礦產資源綜合利用示范基地建設，2012—2013年度安排中央財政資金67億元，拉動企業投入350多億，在突破資源綜合利用產業化技術、創新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進展顯著。

家發展改革委發布實施《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》，要求礦區總體規劃設計文件和規劃評估報告，應包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開發利用方案等內容。近兩年共批復25個礦區總體規劃，均對礦區資源綜合利用提出明確要求。國土資源部出臺了《進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發揮補償費征收政策的引導和調節作用，激勵礦山企業提高開發利用水平。國家發展改革委出臺《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，利用價格杠桿促進垃圾焚燒發電產業健康發展。財政部、國家發展改革委、能源局聯合印發了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進行全面的資金補助，進一步激勵對可再生能源發電并網收購。

（三）加強技術驅動，規范行業發展

國家發展改革委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011 34年本）》有關條目進行了調整，強化通過結構優化升級實現節能減排的戰略導向。工信部發布了《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第二批）》，積極開展工業固廢相關領域先進適用技術推廣應用。國土資源部印發了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項先進適用技術。

國家發展改革委印發《關于開展“十二五”城市城區限制粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實工作，下達第一批183個“限粘”城市，397個“禁實”縣城名單，進一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場。（四）深化試點建設，發揮示范作用

繼續推進各類試點示范建設工作，促進產業集聚和產業鏈發展。

國家發展改革委深入推進第一批國家資源綜合利用“雙百工程”24個示范基地和26家骨干企業建設，啟動了循環經濟示范城市（縣）創建工作，首批確定 19個城市和 21個縣作為國家循環經濟示范城市（縣）。繼續推進重點行業低碳技術創新及產業化示范工程建設，啟動了煤炭、電力、建筑、建材行業低碳技術創新及產業化34個示范工程建設，累計建設了54個示范工程。國家發展改革委、財政部確定了兩批17個國家“城市礦產”示范基地，累計達39個，新增再生資源加工能力3 566萬t。國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部確定了兩批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，累計確定了66個試點城市，新增餐廚廢棄物處理能力550萬t/a。國土資源部確定183家、239家礦山為第二35批、第三批國家級綠色礦山試點單位（累計459家），初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產和建材非金屬的綠色礦山建設標準。商務部開展了再生資源回收體系建設試點工作，分3批確定90個城市試點。工業和信息化部部開展12個工業固體廢物綜合利用基地建設試點，會同安監總局組織開展尾礦綜合利用示范工程。

（續完）

鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展協調工作會第二次會議召開

經國務院同意，2013年3月工業和信息化部會同環境保護部等部門聯合印發了《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》（工信部聯節［2013］92號）（以下簡稱《意見》）。為總結《意見》印發后相關落實工作進展和成效，研究部署下一步工作，2014年10月23日，工業和信息化部節能司牽頭組織在北京召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展協調工作會第二次會議。協調工作總召集人、節能司高云虎司長出席并主持會議。環境保護部污防司、發展改革委環資司、科技部社發司、商務部流通發展司、衛生計生委疾病預防控制局、稅務總局貨物勞務稅司、質檢總局監督司等協調工作小組成員單位，中國有色金屬工業協會及再生金屬分會、中國電池工業協會、中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會等行業協會，以及工業和信息化部產業政策司、消費品工業司等有關負責同志出席會議。

會上，工業和信息化部節能司介紹了《意見》落實總體工作進展和取得的初步成效。通過相關一系列配套措施，鉛蓄電池和再生鉛產業重金屬污染形勢得到好轉，產業結構調整取得初步成效，產能過剩矛盾大幅度好轉，產業集中度明顯提高，產業清潔生產整體水平逐步提高，先進產能利用率有所提升。截止目前，共有46家鉛蓄電池企業和5家再生鉛企業通過環保核查，13家鉛酸蓄電池企業和2家再生鉛企業通過行業準入條件。環境保護部污防司介紹了關于鉛污染防治及環保核查工作進展，協調小組成員單位及行業協會代表圍繞各自職能分工分別介紹了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的工作進展及下一步任務安排。

工業和信息化部節能司高云虎司長指出，2013年成立促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展協調小組以來，各成員單位通力協作，按照各自職能全力支持鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展，初步取得了一定成績。他強調，財稅、科技等政策對促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展具有重要支撐作用，希望各成員單位盡快明確下一步工作任務，制定出臺促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的聯動政策，協同推進鉛酸蓄電池、再生鉛產業升級和結構調整，為我國鉛污染防治做出新貢獻。