廢舊電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策
——以“長株潭3+5城市群”為例

田慶華，袁廷剛，劉，曹笑

（1.中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410083；2.中國有色金屬工業(yè)清潔冶金工程研究中心，湖南長沙410083）

廢舊電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策
——以“長株潭3+5城市群”為例

田慶華1，2，袁廷剛1，劉1，曹笑2

（1.中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410083；2.中國有色金屬工業(yè)清潔冶金工程研究中心，湖南長沙410083）

涉及我國廢舊電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的社區(qū)居民、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校和政府等相關(guān)主體仍處于零散狀態(tài)，并未形成一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。通過在“長株潭3+5城市群”開展實(shí)地調(diào)研，考察了廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體的角色困境，研究了廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了構(gòu)建合理廢舊電池回收模式及協(xié)同創(chuàng)新科技平臺(tái)的對(duì)策。

廢舊電池；循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；長株潭3+5城市群；協(xié)同創(chuàng)新科技平臺(tái)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國年消費(fèi)電池近200億節(jié)，而這近200億節(jié)電池在使用完后的處理問題值得關(guān)注。從環(huán)境保護(hù)的角度看，如果廢舊電池不經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)處理，其中的有害重金屬元素及電解液將會(huì)通過滲濾作用直接污染水體或土壤，并對(duì)自然生態(tài)及人體健康造成極大威脅；從資源的角度來看，如果廢舊電池不能得到合理的收集和回收利用，每年將造成約1 400 t銅、3.6萬t鋅、20萬t錳粉的流失，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的中國來說，這無疑是一筆巨大的損失[1-4]。

目前，我國每年廢舊電池的實(shí)際回收率不足2%[5]，廢舊電池的循環(huán)利用已超出了具體利益問題的公共性內(nèi)涵。根據(jù)中共十八大提出的《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃》要求，推動(dòng)廢舊電池中再生資源循環(huán)利用，完善廢舊電池回收體系，可減少對(duì)原礦資源的開采，同時(shí)將積極促進(jìn)粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變[6]，對(duì)于“兩型社會(huì)”與“美麗中國”建設(shè)具有重大意義。

雖然國內(nèi)外已有成熟的處理技術(shù)，但因其回收率低、效益周期長，沒有相關(guān)的政府補(bǔ)貼，很難吸引投資者，無法形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，也就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[7]。廢舊電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主要面臨著來自社區(qū)居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等5個(gè)相關(guān)主體的多重制約，使得回收利用鮮有成效。本研究通過對(duì)“長株潭3+5城市群”廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)開展調(diào)查與研究，分析了該區(qū)域的廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并提出了解決對(duì)策。

1 研究方法與對(duì)象

本研究堅(jiān)持定量與定性結(jié)合的方法，除了對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究外，采用問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)法、深入訪談法進(jìn)行研究。根據(jù)研究需求，調(diào)研對(duì)象涉及與廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的5個(gè)主體：政府、企業(yè)、科研院所、高校機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民。其中，調(diào)查共發(fā)放問卷940份，回收問卷897份，有效問卷839份，問卷有效率為93.53%。

2 結(jié)果分析

2.1 社區(qū)居民

2.1.1 居民多使用電池，回收空間巨大

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約95.05%的社區(qū)居民會(huì)使用電池，“長株潭3+5城市群”地區(qū)居民年電池使用量集中在11～20節(jié)，平均每人年電池使用量為14.7節(jié)，結(jié)合該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)，由此可推算出“長株潭3+5城市群”的年電池消費(fèi)量在6.15億只左右，廢電池的存量巨大，社區(qū)居民1年中電池使用量統(tǒng)計(jì)如表1。

表1 社區(qū)居民電池使用量年統(tǒng)計(jì)表

2.1.2 居民對(duì)于重金屬污染危害的認(rèn)知程度較低

根據(jù)公眾對(duì)水俁病的了解情況來測量公眾對(duì)重金屬污染危害的認(rèn)知程度。數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)3市6個(gè)社區(qū)的384個(gè)調(diào)查樣本中，僅30.4%的人知道“水俁病”的真正原因是由化工企業(yè)幾十年向一條河流排放大量含汞廢水，導(dǎo)致下游水系中汞元素逐漸積累造成的。這些數(shù)據(jù)說明大部分的公眾對(duì)于重金屬污染造成的危害并不了解，沒有引起大家的重視。詢問受調(diào)研人群對(duì)于20世紀(jì)50年代日本震驚世界的“水俁病”形成原因的了解情況結(jié)果如表2所示。

表2 公眾對(duì)“水誤病”原因了解情況統(tǒng)計(jì)表%

2.1.3 居民對(duì)電池危害性認(rèn)知不足，回收意識(shí)淡薄

在調(diào)查“公眾平時(shí)購買電池的選擇標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，結(jié)果如表3所示，有30.5%的公眾在購買電池時(shí)注重電池的價(jià)格，30.7%的公眾關(guān)注電池的質(zhì)量，只有14.6%的公眾會(huì)在購買電池時(shí)以電池的環(huán)保程度作為購買依據(jù)。不到一半的人認(rèn)為廢舊電池是有害的（共有47.7%的人認(rèn)為電池危害很大和較大）。說明大多數(shù)人對(duì)廢舊電池的危害并未引起重視，對(duì)于電池中的重金屬含量并不在意，比如將廢舊電池當(dāng)作垃圾扔掉的比例占到了25.5%。

表3 居民購買電池選擇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表

2.1.4 現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)不健全，居民回收電池難度大

目前，企業(yè)或個(gè)人的自發(fā)行為是廢舊電池回收的主要方式，在“長株潭3+5城市群”乃至全國都尚未形成產(chǎn)業(yè)化的廢舊電池處理模式，廢舊電池回收量極小。“長株潭3+5城市群”廢舊電池回收利用方式簡單，企業(yè)只專注和負(fù)責(zé)電池的生產(chǎn)，并沒有涉及廢舊電池回收及處理工作，電池批發(fā)商與電池零售商僅僅是一個(gè)流通渠道。廢舊電池回收只能通過消費(fèi)者自主回收，然而由于回收網(wǎng)點(diǎn)不足，廢舊電池回收體系不健全，導(dǎo)致回收難度增大，居民被迫將廢舊電池混在生活垃圾中丟棄。現(xiàn)有廢舊電池的宣傳、回收工作主要由具有公益愛心的社團(tuán)組織或個(gè)人自發(fā)開展，雖然達(dá)到了一定的宣傳效果，但因能力有限和產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善，沒有形成規(guī)模。

2.2 金融機(jī)構(gòu)

2.2.1 金融機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊電池項(xiàng)目投資消極，希望其提升技術(shù)

有73.26%的金融機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為廢舊電池回收利用項(xiàng)目的投資價(jià)值在一般及以下，如圖1所示。這說明大部分的金融機(jī)構(gòu)人員并不看好該項(xiàng)目目前的發(fā)展，不愿意對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行注資。通過跟金融機(jī)構(gòu)投資專家訪談發(fā)現(xiàn)，為了更好發(fā)展廢舊電池回收利用項(xiàng)目，企業(yè)有必要從高校和科研院所引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的人才和更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以換取金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

2.2.2 金融機(jī)構(gòu)缺乏政府實(shí)質(zhì)性支持

從投資生命周期、投資環(huán)境等5個(gè)項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估指標(biāo)調(diào)研中考察廢舊電池回收利用項(xiàng)目的投資價(jià)值，結(jié)果如表4。金融機(jī)構(gòu)最不滿意的是政府支持方面，有81.39%的金融機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為，政府對(duì)于廢舊電池回收利用項(xiàng)目的支持力度僅為一般或以下。訪談表明，金融機(jī)構(gòu)給予該項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估不高主要是由于政府的支持力度不夠。如果要進(jìn)一步推進(jìn)廢舊電池回收利用項(xiàng)目，取得來自金融機(jī)構(gòu)的資金支持，必須要得到政府的實(shí)質(zhì)性支持。

表4 廢舊電池回收利用項(xiàng)目投資價(jià)值

2.3 企業(yè)

2.3.1 項(xiàng)目缺乏相關(guān)政策支持，資金籌集難度大

通過訪談得知，企業(yè)獲得政府實(shí)質(zhì)性的支持力度很小，很難享受到來自政府的有效扶持。我國廢舊電池回收相關(guān)法律體制的缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者之間各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不明確。而目前的廢舊電池回收體系僅為散兵散將，很多耗巨資建成的處理中心，因原料不能持續(xù)供給，面臨著經(jīng)營困難的窘境[8]。與此同時(shí)，廢舊電池循環(huán)利用中心高額的運(yùn)行成本也是企業(yè)面臨的主要問題。企業(yè)非常想爭取銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的投資，但金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的積極性不高。

2.3.2 生產(chǎn)技術(shù)及原料回收體系有待提高和完善

在調(diào)研的企業(yè)中，與國際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行對(duì)比，目前“長株潭3+5城市群”中廢舊電池處理企業(yè)的廢舊電池回收利用效率僅能達(dá)到美國、日本等資源利用大國的80%。同時(shí)，只有30%的受訪員工認(rèn)為其所在企業(yè)目前的原料回收利用網(wǎng)絡(luò)處于比較好或非常好的水平，有33%的員工認(rèn)為現(xiàn)有的回收體系非常差（結(jié)果如圖2），反映出了目前企業(yè)的原材料回收網(wǎng)絡(luò)體系并不完善，有待改進(jìn)。

圖2 員工對(duì)企業(yè)原材料回收網(wǎng)絡(luò)體系認(rèn)知狀況

2.4 地方政府

2.4.1 廢舊電池回收法律體制不健全，與國外相比有差距

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[9]和《中華人民共和國放射性污染防治法》[10]等法律的規(guī)定，廢舊電池被定義為固體污染物。但它所帶來的放射性污染往往為人所忽略，如何處置也缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，結(jié)果造成生產(chǎn)者、使用者和管理者之間的權(quán)責(zé)劃分不明，形成了其逃避責(zé)任的漏洞。而在國外，電子垃圾已受到不同程度的法律法規(guī)的控制，日本的《家用電器再生利用法》規(guī)定，電子產(chǎn)品的回收與處理由生產(chǎn)和進(jìn)口該產(chǎn)品的制造商和進(jìn)口商全權(quán)負(fù)責(zé)。早在20世紀(jì)，日本所有汽車的鉛酸蓄電池已進(jìn)行全面回收，并有成熟的處理工藝，其他二次電池的回收率也已達(dá)到84%[11]。瑞典的相關(guān)法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府共同承擔(dān)，德國法律規(guī)定電子垃圾的處理原則上是由使用者和生產(chǎn)者一起負(fù)責(zé)。法國規(guī)定每年每人回收4 kg電子垃圾，強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)共同盡責(zé)[12]。

2.4.2 政府的財(cái)政投入力度有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)力度不夠

在廢舊電池回收利用問題上，政府目前主要扮演著協(xié)調(diào)者的角色。當(dāng)前社會(huì)矛盾突發(fā)，政府在處理眾多社會(huì)尖銳問題上需要大量的財(cái)力物力，因而對(duì)于廢舊電池回收利用項(xiàng)目的財(cái)政投入有限。社會(huì)各界力量需要政府的政策法規(guī)及財(cái)政投入來激勵(lì)和引導(dǎo)，以此促進(jìn)廢舊電池的回收，尤其是電池生產(chǎn)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)深入合作，在此過程中，政府將盡最大的努力來支持相關(guān)回收機(jī)制的建立與發(fā)展。

2.5 高校與研究所

2.5.1 資源整合力度不夠

作為學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，高校研究所擁有的科研成果和大批的專業(yè)技術(shù)人才使得其能夠獲得來自各方的資源。但是即使擁有著多方的資源，高校在廢舊電池循環(huán)利用方面仍然存在著許多難題。有72.85%的研究人員認(rèn)為廢舊電池規(guī)模化利用的難度在一般或以上。由于資源無法有效整合，所以導(dǎo)致了整個(gè)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模化經(jīng)營。

2.5.2 校內(nèi)人員參與渠道不暢

在高校進(jìn)行調(diào)研的過程中，通過問卷的形式調(diào)查高校中教師、學(xué)生和行政管理人員對(duì)于廢舊電池回收利用現(xiàn)狀的看法。其中只有19.48%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的廢舊電池回收利用現(xiàn)狀比較好或非常好。但當(dāng)進(jìn)一步問及是否愿意參與廢舊電池回收利用項(xiàng)目時(shí)，大部分受訪者表示很少遇到過此類活動(dòng)。

3 對(duì)策與建議

3.1 構(gòu)建合理的廢舊電池回收利用體系

為實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少廢舊電池對(duì)環(huán)境的污染，結(jié)合電池生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)情況，構(gòu)建起一個(gè)如圖3所示的廢舊電池循環(huán)模式。

圖3 廢舊電池回收利用模式

圖3 中所構(gòu)建的廢舊電池回收利用模式，是一種政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作，然后由社會(huì)各界環(huán)保力量（如環(huán)保組織、公益組織、居民社區(qū)等）共同參與，共同促進(jìn)了廢舊電池的有效持續(xù)的回收體系。在該廢舊電池回收利用模式中，政府需明確主體責(zé)任與各方責(zé)任，制定詳細(xì)的法規(guī)制度，對(duì)于電池經(jīng)銷商應(yīng)該引入一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其進(jìn)行廢舊電池的回收。建議在電池出廠出售給批發(fā)商時(shí)征收5%的抵押金，并將抵押金轉(zhuǎn)交廢舊電池回收部門，在消費(fèi)者主動(dòng)將廢舊電池送至廢舊電池回收部門時(shí)，部分退還給消費(fèi)者[13]。

3.2“政產(chǎn)研學(xué)金”五位一體，建立協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)

作為新興產(chǎn)業(yè)的廢舊電池處理產(chǎn)業(yè)受到五大相關(guān)主體的約束，使得此產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。建立如圖4所示的廢舊電池回收協(xié)同創(chuàng)新科技平臺(tái)，以政府為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界、高校、金融機(jī)構(gòu)、科研院所五位一體，全民參與的廢舊電池回收體系將極大推動(dòng)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該廢舊電池回收協(xié)同創(chuàng)新科技平臺(tái)，可為廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)，探索一條高校與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、高層次人才與中小民企相結(jié)合的有效發(fā)展道路；形成一種新的有機(jī)融合機(jī)制來加強(qiáng)高校同地方政府、科技園區(qū)、特色基地、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在廢舊電池回收利用事業(yè)的深度合作，建立一個(gè)“政產(chǎn)研學(xué)金”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

圖4 構(gòu)建廢舊電池回收利用協(xié)同創(chuàng)新模式

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Investigation on current situation and countermeasures about used batteries recycling industry—Taking"Chang-Zhu-Tan 3+5 City Cluster"as the case

TIAN Qinghua1,2，YUAN Tinggang1,LIU Yang1,CAO Xiao2
（1.School of Metallurgy and Environment,Central South University,Changsha 410083,China; 2.Cleaner Metallurgical Engineering Research Center,Nonferrous Metal Industry of China,Changsha 410083,China）

There is no systematic structure in the recycling industry of used batteries in China nowadays.This paper discussed the dilemmatic role of community residents，financial institutions，enterprises，universities and research institutions，and government in the recycling industry in"Chang-Zhu-Tan 3+5 City Cluster".According to the investigation,it proposed the development status of used battery recycling industry and constructed a reasonable used batteries recycling model.The collaborative innovation and technology platforms for used batteries recycling industry were also investigated.

used batteries;recycling industry;Chang-Zhu-Tan 3+5 City Cluster;collaborative innovation and technology platforms

X705

A

1674-0912（2014）11-0020-05

2014-09-29）

田慶華（1981-），男，四川宜賓人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事有色金屬資源循環(huán)利用研究工作。