電網企業安全文化建設評價指標及方案研究

廖 萍

(國網四川省電力公司，四川 成都 610041)

電網企業安全文化建設評價指標及方案研究

廖 萍

(國網四川省電力公司，四川 成都 610041)

介紹了現階段電網企業在安全文化建設中面臨的問題，論述了電網企業安全文化建設的層次和評價原則，提出了電網企業安全文化建設評價指標和評價方案，為電網企業安全文化體系建設問題的診斷和思路規劃提供有力支撐，有效保障了企業的安全、穩定發展。

電網企業；安全文化；評價指標

電網企業安全文化作為電網企業文化的重要組成部分，是電網企業安全生產的靈魂，體現了電網企業的核心競爭力。電網企業安全文化評價體系的構建是推動企業安全文化建設的重要方面，科學、合理的評價指標體系是衡量電網企業安全文化建設水平和發展階段的重要依據，有利于查找企業安全的管理漏洞，提高企業的安全管理水平。

1 電網企業安全文化建設中面臨的問題

影響電網企業安全生產的因素很多，且電網企業安全生產具有長期性、艱巨性、復雜性和反復性等特點，因此各電網企業在安全文化建設中始終面臨各種問題，這些問題勢必影響企業安全文化體系建設的進程。

1.1 安全文化認知存在差異

由于電網企業涉及的員工多、層次多、工作地域廣，使得員工在安全文化認知上存在差異，造成安全文化建設推進困難。同時，在一定程度上還存在對安全文化的認識程度從高層管理者到低層呈遞減的趨勢，前者比后者承受更大的工作壓力。

1.2 安全管理責任認知存在偏差

目前，在電網企業中仍然有一些干部員工沒有自發關注企業和員工的安全，多是畏懼嚴厲的安全考核處罰和責任追究而被迫關注安全管理，沒有把安全作為首要工作，不能正確處理安全與發展、安全與效益的關系。部分領導不清楚“企業安全，該誰負責”，“企業安全，誰在負責”，也沒有切實解決好“企業安全，怎么負責”的問題，主要表現在安全職責落實不到位、安全生產客觀規律未理清以及安全生產監督辦法不多、標準不高、針對性不強等方面。部分員工對自身安全責任的認知存在偏差，沒有真正把安全工作當作自己的責任，甚至認為安全由領導負責，造成責任上移，自身安全意識、規則意識淡薄，弱化安全規章制度和反措執行等，導致習慣性違章操作屢禁不止，給安全生產帶來巨大隱患。

1.3 安全制度理解和執行存在差異

在安全制度的執行過程中，員工層和管理層存在一些差異。在管理層，安全制度被認作為一種工具，認為把安全制度傳達下去就行，雖然也強調安全制度的落實，但更多的是將其作為安全事故調查分析時明確安全事故責任的依據。在員工層，安全制度被很多人理解為是對自己的約束，而不是對自己的保護，因此在具體執行過程中缺乏自覺性，需依賴嚴格的監督才能落實和確保安全工作。一旦脫離監督就我行我素、不作為或亂作為，造成違章行為屢禁不止，導致不安全事件的發生。某些基層單位或部門在安全管理制度制定和措施出臺前，沒有踐行群眾路線，沒有廣泛征求基層員工意見，造成安全制度針對性和可操作性差，導致基層員工意見很大，甚至引發安全事故。

1.4 安全激勵方式單一

當前，安全激勵制度對安全文化工作中的優秀員工的激勵手段單一，獎勵額度較低，不能有效調動員工的積極性。雖然現階段許多電網企業已加大了對安全生產獎勵方面的投入，但是獎勵覆蓋面、分配機制、獎勵種類等方面仍不能滿足基層安全工作的需求。

1.5 人才缺乏

人是安全文化建設的主體。調查研究發現，人員整體素質不高是提升電網企業安全文化建設水平的瓶頸，這種情況在基層單位和生產一線尤為突出。基層單位員工平均年齡偏大，新進大學生不愿在基層單位從事技術工作，造成基層單位人才大量流失。隨著科技的發展和新型設備的投運，對操作人員的學歷和素質要求越來越高，基層單位員工的安全壓力未來會更大。因此，提高基層單位的安全文化建設水平并解決人才缺乏問題迫在眉睫。

1.6 改革發展帶來新壓力

近年來，隨著電網企業的高速發展和體制的不斷變革，機構調整、崗位變化和制度改變使得專業縱向管控進一步加強，加大生產一線的優秀人才向管理崗位流動；且電網規模不斷擴大，人員補充有限，導致生產一線力量和整體技能水平不足，與生產作業安全需求的差距更加明顯，致使生產安全風險增加。

2 電網企業安全文化的層次劃分

為了準確評價電網企業安全文化建設水平，建立科學、合理、全面的安全文化評價指標體系，必須深入剖析電網企業安全文化的層次。根據電網企業安全文化的概念和涵義，可把電網企業安全文化分為表層安全文化、中層安全文化和深層安全文化3個層次。表層安全文化是外圍層呈物質形態的安全生產設施、勞動安全保護用品、員工作業環境，企業社會形象等，通常稱為安全物質文化。中層安全文化體現在員工行為和企業制度2個方面：呈行為狀態的員工工作方式、處理問題的方式等，通常稱為安全行為文化；呈制度狀態的安全規程、標準和相關的安全制度，通常稱為安全制度文化。深層安全文化是精神層面的企業安全價值觀、信念及行為準則，通常稱為安全理念(精神)文化，體現在安全生產宗旨、方針、目標、計劃和體制等方面。因此，電網企業安全文化體系的構建由4個方面組成，即安全物質文化、安全行為文化、安全制度文化及安全理念(精神)文化。

3 電網企業安全文化評價原則

對電網企業安全文化建設的評價，總體上要遵從當前社會經濟環境對電網企業安全生產工作的客觀要求，符合電力行業的特點，并遵循企業安全文化體系建設的一般規律。在這個前提下，現提出以下幾個電網企業安全文化評價原則。

3.1 科學性原則

電網企業安全文化評價指標體系應堅持科學性原則，不僅要反映客觀實際和事物本質，還應反映影響企業安全文化現狀的主要因素。在對企業進行安全文化評價時獲得的信息應具有可靠性和客觀性，確保評價結果科學、有效。

3.2 全面性原則

對電網企業安全文化建設的評價是一種全方位、多因素的綜合評價。為了保證這一點，應堅持從評價對象的各個方面著眼，評價因素應經過多層篩選，確保評價因素的代表性。

3.3 可行性原則

對電網企業安全文化的評價應具有可行性，其實施方案應能比較容易地被企業安全文化管理部門所接受。建立的評價指標體系應方便數據資料的收集，力爭反映事物的可比性，盡量簡化評價程序與工作，避免所需收集的數據資料太繁多，制定的實施方案太復雜。

3.4 量化性原則

企業安全文化的評價對象比較復雜，有些因素難以量化，但可通過一定的量來表現事物本質，因此評價因素應盡可能量化。

3.5 可靠性原則

建立評價指標體系時，盡量選取變化比較有規律的因素，舍棄受偶然事件影響較大的因素，從而保證評價結果的可靠性。

4 安全文化評價指標體系

根據安全文化的內涵及特征，結合韋格曼的安全文化評價因素理論，并按照建立指標體系遵循原則，研究設計了電網企業安全文化建設評價指標體系，它由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質文化4個方面構成。這4個方面對應組織承諾、激勵約束、管理參與、溝通共享、培訓教育、作業環境和社會形象7個維度，每個維度對應相應的評價指標，如表1所示。

表1 電網企業安全文化評價指標體系

5 電網企業安全文化評價方案

根據以上論述，電網企業安全文化評價體系構建方案的內容將主要由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質文化4個方面構成，這4個方面對應7個模塊。在每個模塊下，根據實際需要設立若干評價指標，并給出相應的評價標準，運用層次分析法實現評價指標的量化評定，即可構成電網企業安全文化體系構建評價方案，如表2所示。

表2 電網企業安全文化評價體系構建方案

6 結論

該評價方案采用內容指標和對應標準組合方式，在一定程度上減少了主觀因素影響，使評價結果更加客觀、真實、可靠。評價方案詳細給出了各二級指標的具體評價標準，具有較強的針對性和實用性，且簡便、易行，企業可根據評價結果逐條找差距，針對性地梳理提升措施。根據企業的實際情況，參評指標和標準內容可作適當調整。

續表

1 陳明利，宋守信．電力企業安全文化建設評價指標體系研究[J]．電力安全技術，2009(8).

2 張 荔．供電企業安全文化構建與評價研究[D]．湖北：華中科技大學，2009.

3 楊 鵬．電力企業安全文化體系構建[D]．北京：北京交通大學，2007.

4 徐德蜀．企業安全文化建設概論[M]．北京：氣象出版社，1996.

5 夏 濱．供電企業安全文化的評價指標體系與評估模型[D]．北京：華北電力大學，2006.

6 Tahira M Probst．Safety and Insecurity：Exploring the Moderating Effect of Organizational Safety Climate[J]. Journal of Occupational Health Psychology，2004(1).

7 王玉玲．企業安全文化形式系統及其評價系統研究[D]．北京：首都經濟貿易大學，2006.

8 Dianne Parker. A Framework for Understanding the Development of Organizational Safety Culture[J]. Safety Science，2006(4).

2014-08-11。

廖 萍(1982-)，女，講師，主要從事安全監督管理、安全文化建設工作，email：52800344@qq.com。