永續發展理論下新型城鎮化研究

徐鑫　覃永暉

【摘要】可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，有必要審視當前的城鎮化政策，特別是在轉變經濟增長方式的新時代要求下盡快建立推動城鎮化結構轉型的政策，實現中國城鎮化的永續發展，本研究基于永續發展理論下新型城鎮化對于當代城鎮化發展產生的問題進行的研究與建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；可持續性發展；城鎮；永續發展

1. 常德市城鎮化的發展態勢

城鎮化增速推進，格局有所優化，伴隨國際城市化潮流，跟隨全國城鎮化行進足跡，常德市城鎮化發展也取得了可喜成就。預計2015年，全市城鎮化水平達到48%左右，城鎮總人口約為310萬，中心城區100萬，6個縣域中心城市和津市市100萬以上，一批重點小城鎮100萬以上。年均城鎮化率提高2%左右，年均轉移農村人口不低于12萬，其中中心城市年均吸納人口5萬以上，縣域中心城市吸納人口5萬以上，重點小城鎮吸納人口1～2萬。 “九五”時期，中國的城鎮化平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮化速度平均每年提高1.35個百分點，到“十一五”的時期，中國的城鎮化速度平均每年提高1.32個百分點，但是我市城鎮化水平仍然處于加速發展階段，且有極大的發展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽和岳陽，在這一階段，都達到或超過了0.8～1個百分點的增速。在東部沿海有的城鎮發展速度甚至超過了3%。（常德城鎮化發展見圖1）。

2. 新型城鎮化結合永續發展

2.1新型城鎮化結合永續發展理論設想

推進城鎮化和建設新農村，是在現代化建設中相輔相成的兩個方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉有機聯系，孤立地進行城市和鄉村建設，傳統的發展模式導致了城鄉之間的差距不斷擴大。因此，我們只有堅持推進新型城鎮化并且結合可持續性發展策略，才能打破城鄉分割的二元經濟結構，才能促進城鄉互動、以城帶鄉、以工促農、工農互惠，進而實現城鄉統籌的一體化發展 ；我們只有加大統籌城鄉發展的力度，才能增強農村發展的活力，才能逐步縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮，進而走出一條特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展道路。

2.2新型城鎮化結合永續發展的道路

初步思考可以有工業化信息化、城鎮化、農業現代化的 “ 四化”協調；城鎮人與經濟、資源和環境的可持續發展；建設生態文明的美麗城鎮和美麗鄉村；在空間布局上實現大中小城市與各具特色城鎮的協調發展；建設和諧社會和幸福中國的城鎮化；實現人的全面發展、永續發展的新型城鎮化，而新型城鎮化與傳統城鎮化最重要的區別，我認為還是城鄉統籌一體發展，也就是實現以新型城鎮化帶動城鄉發展一體化。城鄉統籌、一體發展應作為中國特色新型城鎮化道路的基本價值取向。我們要通過堅持城市支持農村、工業反哺農業和多予少取放活等方針，加大強農、惠農、富農的政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2.3適應當代的城鎮化

當今中國政治經濟社會發展的環境在不斷變化，每一個地區的發展都是有自己風格和規律的，人文社會環境更有其演變規律，一個好的城市規劃就是應該在認識到這些規律的基礎上對于每個地區規劃有著不同的變化。堅決要防止3到5年內建設后反復修改，而且不能不結合人文歷史去發展容易導致到最后發展失去原有的目的和原有的自然規律。中國城鎮發展的幾個核心要素：理念、資源、制度。造成上面這些問題的根源在哪里？ 城市發展的制度、理念和資源這三個核心要素來考慮。城市發展的首要因素是理念。因為城市化的核心應該 是人的全面的現代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構等等的現代化還有就是城市化涉及到的資源。目前關心的是資源配置的科學化問題，這里面包括城市空間資源利用的科學化，城市規劃的變革，城市經濟的發展和城市管理的創新等等。

3. 新型城鎮化必須結合實情

3.1工業的新型城鎮化改變

工業轉型需要提升園區承載力，對于具有工業園區、工業集聚效應較好的地區，要進一步推動園區提速、提質、提量、提效，做大做強主導產業，不斷優化城鎮產業結構，加快新型城鎮化建設。提高產業轉移承接力，對于區位優勢、資源優勢明顯，具備承接工業產業轉移條件的地區，要加快鎮區擴容提質，加強招商引資，積極與沿海地區的物流、人流、資金流、信息流對接 ，提高產業配套能力，提升承接產業轉移能力。強化招商引資，提升產業支撐力度。推行節能減排。在選擇項目上，更加注重環境保護、節能減排，更加注重技術含量、自主創新；在項目選址上，堅持項目向園區集中，江北地區原則上不落戶高污染、高能耗的項目。要大力整治工業污染，倡導資源綜合利用，鼓勵企業淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項目，擴大節能減排的成果。推進產業集聚。要分利用公共投資的導向作用和基礎設施的牽引作用，在城鎮規劃范圍內集中力量發展一批產業集聚、集約經營、規模經濟顯著的工業園區和特色小區，主要是要結合城鎮體系布局，加快常德工業走廊、澧水工業帶建設，全力打造德山開發區、創元工業園、灌溪工業園等“百億園區”。推動工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，以工業增長帶動城市擴容提質、帶動城鄉統籌發展。

3.2農業的新型城鎮的改變

對于特色農業資源較為豐富的地區，應主動調整產業結構，變特色資源為主導產業，利用城市農產品加工業在鄉村直接建立農業生產基地的機會，發展具有地方特色的集約化種植、養殖業，形成農產品加工業集群，以此帶動農村富余勞動力轉移，加速城鎮化進程。新型農業促動。對于自然資源、生態資源較為豐富的地區，可以依托資源優勢，大力發展休閑觀光農業、有機農業、精品農業、莊園農業等新型農業，以此帶動城鎮化建設。是調整農業結構，促產業體系化。積極發展“ 一村一品、一鄉一業、多鄉一業”的規?；厣洕?，大力發展訂單農業和產業一體化組織，積極引導農民進行產業結構調整升級，因地制宜擴大畜牧養殖、林木、果蔬栽培等經濟效益較高的產業。endprint

4. 新型城鎮化道路結合永續發展的道路的需要

4.1四化協調。

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。在城鎮化的道路上，常德地區發展方向模式可能會有一定的缺陷，城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。

4.2生態平衡發展。

以建設“旅游大市”為目標，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環城市鄉村游三大旅游產品集群，加快推進我市重點旅游項目建設，提升常德旅游產品核心競爭力，把常德建設成為全國知名的旅游目的地和區域游客集散中心、休閑服務中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區和柳葉湖景區兩大重點，爭創國家5A級旅游區 。按照城市建設、文化名城建設、新農村建設和旅游產品建設四位一體的發展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發展主軸線；構建五大類型主題旅游功能區：中部常德城市旅游區、南部世外桃源風景旅游區、北部中華文明史脈尋蹤旅游區、東部河湖水鄉濕地生態旅游區、西部山水景觀生態旅游區。

4.3新型城鎮化發展需要內涵。

構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態，常德市、常德所轄的縣級市與村鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現地區文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現武陵文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出武陵風采和力量。

4.4發展需要人性化。

實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福的城鎮化。在其中有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福發展，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。

參考文獻

[1]張志強，程國棟，徐中民；可持續發展評估指標、方法及應用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態足跡時間序列的四川省可持續發展研究[J]；環境科學與管理；2007年04期.

[3]王衛；張波；河北省實施可持續發展戰略績效評價研究[A]；2005中國可持續發展論壇—中國可持續發展研究會2005年學術年會論文集（上冊）[C]；2005年.

[4]曾曉陽，陳其兵，艾毓輝.城鄉統籌，構建和諧生態廊道研究—以都市綠色廊道為例[J].中國園林，2008.（4）.endprint

4. 新型城鎮化道路結合永續發展的道路的需要

4.1四化協調。

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。在城鎮化的道路上，常德地區發展方向模式可能會有一定的缺陷，城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。

4.2生態平衡發展。

以建設“旅游大市”為目標，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環城市鄉村游三大旅游產品集群，加快推進我市重點旅游項目建設，提升常德旅游產品核心競爭力，把常德建設成為全國知名的旅游目的地和區域游客集散中心、休閑服務中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區和柳葉湖景區兩大重點，爭創國家5A級旅游區 。按照城市建設、文化名城建設、新農村建設和旅游產品建設四位一體的發展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發展主軸線；構建五大類型主題旅游功能區：中部常德城市旅游區、南部世外桃源風景旅游區、北部中華文明史脈尋蹤旅游區、東部河湖水鄉濕地生態旅游區、西部山水景觀生態旅游區。

4.3新型城鎮化發展需要內涵。

構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態，常德市、常德所轄的縣級市與村鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現地區文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現武陵文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出武陵風采和力量。

4.4發展需要人性化。

實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福的城鎮化。在其中有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福發展，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。

參考文獻

[1]張志強，程國棟，徐中民；可持續發展評估指標、方法及應用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態足跡時間序列的四川省可持續發展研究[J]；環境科學與管理；2007年04期.

[3]王衛；張波；河北省實施可持續發展戰略績效評價研究[A]；2005中國可持續發展論壇—中國可持續發展研究會2005年學術年會論文集（上冊）[C]；2005年.

[4]曾曉陽，陳其兵，艾毓輝.城鄉統籌，構建和諧生態廊道研究—以都市綠色廊道為例[J].中國園林，2008.（4）.endprint

4. 新型城鎮化道路結合永續發展的道路的需要

4.1四化協調。

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。在城鎮化的道路上，常德地區發展方向模式可能會有一定的缺陷，城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。

4.2生態平衡發展。

以建設“旅游大市”為目標，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環城市鄉村游三大旅游產品集群，加快推進我市重點旅游項目建設，提升常德旅游產品核心競爭力，把常德建設成為全國知名的旅游目的地和區域游客集散中心、休閑服務中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區和柳葉湖景區兩大重點，爭創國家5A級旅游區 。按照城市建設、文化名城建設、新農村建設和旅游產品建設四位一體的發展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發展主軸線；構建五大類型主題旅游功能區：中部常德城市旅游區、南部世外桃源風景旅游區、北部中華文明史脈尋蹤旅游區、東部河湖水鄉濕地生態旅游區、西部山水景觀生態旅游區。

4.3新型城鎮化發展需要內涵。

構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態，常德市、常德所轄的縣級市與村鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現地區文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現武陵文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出武陵風采和力量。

4.4發展需要人性化。

實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福的城鎮化。在其中有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福發展，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。

參考文獻

[1]張志強，程國棟，徐中民；可持續發展評估指標、方法及應用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態足跡時間序列的四川省可持續發展研究[J]；環境科學與管理；2007年04期.

[3]王衛；張波；河北省實施可持續發展戰略績效評價研究[A]；2005中國可持續發展論壇—中國可持續發展研究會2005年學術年會論文集（上冊）[C]；2005年.

[4]曾曉陽，陳其兵，艾毓輝.城鄉統籌，構建和諧生態廊道研究—以都市綠色廊道為例[J].中國園林，2008.（4）.endprint