打造“公交都市”

王哲

經過多年的努力，北京市交通運輸事業快速發展，已經初步構建了現代化綜合交通運輸體系，軌道交通實現了大建設大發展，目前正在打造以軌道交通為骨架的公共交通網絡體系。交通既是發展問題，又事關民生和環保，是北京當前發展中面臨的重要課題之一。北京正圍繞緩解交通擁堵、控制機動車污染等問題，繼續加大軌道交通等公共交通建設力度。針對北京市民普遍關心的諸多問題，本刊專訪了北京市分管交通的副市長張延昆。

中國報道：您對北京交通工作的總體看法是什么？

張延昆：今年2月25日、26日，習近平總書記到北京視察工作時就交通工作指出：交通擁堵是城市病的典型表現，也是大城市發展中最難以治理的突出問題，北京要把治理交通擁堵放在城市發展的重要位置，在京津冀區域協同發展中，要把區域基礎設施一體化作為先行領域。

學習總書記講話精神，我們有了一些新的認識和體會：交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統。要從根本上解決交通擁堵問題，光靠增加城區路網密度、提高交通管理水平以及“限購”、“限行”等是不夠的，必須著眼于整個城市群空間布局和結構，統籌規劃和建設交通網絡系統，這不僅是打破城市封閉交通系統，提高出行便捷度的需要，也是疏解城市功能、緩解中心城區人口壓力的需要。要把京津冀交通一體化作為京津冀協同發展的先行工作，科學規劃并建設現代化、智能化、快速、便捷、安全、高效、大容量、低成本的交通體系。

緩解中心城擁堵方面主要有兩個抓手：一是著力推動交通引導城市發展。總書記指出，城市管理是一門科學，需要精心打理，打理好了還有很多可以擴展的空間。中心城區的交通管理，也要善于運用人性化的辦法，更加巧妙地進行疏解。今年北京市將出臺《北京交通發展綱要（2014-2030年）》，出臺一系列措施強化交通承載能力對城市空間拓展的約束作用，合理引導、控制城市開發建設規模和時序。二是著力優化交通出行結構。重點是打造“公交城市”，加密中心城軌道網絡，加快建設地面公交快速通勤系統，大力發展袖珍公交、定制公交等多樣化服務；公交出行比例達到55%以上。實施自行車道步道整治工程，重構自行車步行系統，自行車出行比例由目前的12%提高到18%。在推進京津冀區域交通協同發展方面，重點是打造京津冀“一環六放射二航五港”交通一體化體系，高速公路網形成主要城市3小時公路交通圈，鐵路網方面形成區域主要城市間1小時城際鐵路交通圈，民航方面進一步完善首都國際機場功能，加快開工建設北京新機場。

中國報道：您對北京交通工作最滿意的是什么？

張延昆：如果說我最滿意的一點就是，北京已步入公共交通主導城市交通的時代。目前，北京公共交通在城市交通體系中的主體地位已經初步確立，為建設“公交都市”奠定了堅實基礎，對保障人民群眾出行和城市發展起到了顯著作用。

軌道交通建設快速推進，既有軌道交通運輸能力不斷提升，線網規模達到17條線路465公里運營里程，地面公交線網持續調整優化、運行速度得到提高，樞紐場站建設成效顯著，公共交通取得了跨越式發展。2003年至2013年，公共交通出行比例由28%持續穩定增長至46%，軌道交通線路由4條增至17條，運營里程由114公里增至465公里。全市行政村基本實現“村村通公交”，在城區東西南北四個方向各建成一條大容量快速公交線路（BRT），在京通快速路開設國內首條快速公交通勤走廊，公交專用道里程達355公里，優化調整公交線路700余條，還開通了袖珍公交解決市民“最后一公里”出行問題，開設定制公交提供點到點服務。

中國報道：近期關于北京地鐵漲價的消息引發了眾多市民的關注。為了在成本和票價之間取得平衡，市政府采取了哪些措施？

張延昆：我市主要采取了三方面措施：一是通過公開招標等方式，擇優選擇建設、運營企業。近幾年，我市采取招標、競爭性談判等方式選擇部分新建線路投資、建設、運營企業，引進了具有先進建設、管理經驗的香港地鐵公司參與北京市地鐵4號線、大興線的建設、運營管理，并與其就合作建設、運營管理14號線達成了初步協議。同時，在各條線路建設中，通過公開招標選擇施工單位，通過市場競爭控制建設成本。二是不斷完善財政補貼機制。隨著新線路不斷開通運營、物價上漲，軌道交通運營補貼呈逐年增長趨勢，2013年已達到51.9億元。為了控制運營成本和財政補貼增長，有關部門積極探索定額補貼、人次補貼、協議約定補貼等多種方式，借鑒與香港地鐵公司合作的經驗，財政補貼機制不斷完善。三是建立激勵與約束機制，促使運營企業增收節支。

隨著本市軌道交通的快速發展，現行單一的票制票價體系已經與快速發展的公交格局不相適應。同時，隨著軌道交通成網運行，地鐵客流量快速增長，高峰時段超載運行普遍，部分車站甚至需要采取限流措施，站內人員密集，車廂擁擠，安全性和舒適性受到影響，公共交通服務能力和服務質量急需進一步提高。另外，由于企業票款收入較低，維持簡單運營要靠財政補貼，設備更新改造、場站線網建設等發展要靠政府資金支持，企業的可持續發展能力也受到了極大制約。

票價改革作為本市公交發展的一攬子政策之一，將按照堅持公益性、促進可持續性、提高安全便捷性的原則，堅持公交優先發展戰略，統籌考慮首都城市性質、人口資源環境狀況及特大型城市公共交通發展規律等因素綜合系統研究。方案制訂過程中，將采取開門定方案的方式，公開征求社會意見，并委托專業機構開展本市公交出行情況等方面專項調查，匯集各方意見、凝聚各方智慧。

中國報道：北京市對于郊區軌道交通建設有什么樣的規劃？未來有計劃建設跨省市的軌道交通網嗎？

張延昆：在國家高速鐵路網快速發展的情況下，我們規劃建設城際鐵路，如京津城際、京石客專、京張城際等，滿足不同城市間的軌道交通需求；通過利用既有鐵路資源開行市郊列車（如S2線）、新建的輕軌或高速鐵路設站（如京沈高鐵）等方式，滿足較遠區域與北京中心城之間連通；上述不同層次的軌道交通與北京中心城的地鐵網一道，共同構成北京市乃至京津冀一體化的軌道交通綜合網絡。以平谷線為例，目前正在規劃方案比選階段，從服務功能、工程經濟和技術等多方面考慮，主要有順義北部地區、京平高速、河北燕郊三個路由供選擇，正在多方面組織各行業、專業專家進行前期論證，以使規劃更加科學、更加合理。