淺析印度獨立后留在英聯(lián)邦的背景

摘 要：印度獨立后能夠以共和國的身份留在英聯(lián)邦，其實現(xiàn)過程是十分艱難曲折的。印度經(jīng)歷了從獨立后國內(nèi)普遍反對留在英聯(lián)邦到迫于國際形勢和巴基斯坦的壓力于1949年制憲會議上通過印度留在英聯(lián)邦決議的思想轉(zhuǎn)變，而英國也由最初的無法接受印度以共和國的身份加入到英聯(lián)邦而最終選擇解決困難接納了共和國的印度。

關(guān)鍵詞：印度；英聯(lián)邦；共和國；背景

1947年8月，根據(jù)英國的《蒙巴頓方案》，英國將權(quán)力移交到印度和巴基斯坦兩個政治實體手中，印巴分治得以實現(xiàn)，巴基斯坦和印度先后獨立。分治留下了太多的遺留問題，導(dǎo)致印巴之間的對抗沖突從雙方獨立后就未曾停息，這也使得雙方一時之間沒有精力去考慮外交問題，而1947年秋天，當(dāng)?shù)谝淮斡“蛻?zhàn)爭接近尾聲時，政治外交階段也相應(yīng)開啟，尋求次大陸以外的支持變成了兩國外交政策的重點。剛剛從英國獨立出來的印度與英國有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此處理同英國和英聯(lián)邦的關(guān)系是印度首要考慮的問題。印度是否留在英聯(lián)邦？以什么形式存在于英聯(lián)邦？對于這些問題的爭論直到1949年倫敦宣言的發(fā)表才得以停止。宣言最終表示英聯(lián)邦接受印度作為共和國加入英聯(lián)邦的方案。那么印度做出留在英聯(lián)邦這一決議的背景又是什么呢？

1 印度決定留在英聯(lián)邦的艱難歷程

印度剛剛獨立后，除國大黨外，國內(nèi)各黨派普遍支持印度脫離英聯(lián)邦。各黨派認(rèn)為繼續(xù)留在英聯(lián)邦不僅會限制印度在國際事務(wù)中行動的自由，而且也違背了印度的不結(jié)盟政策。此外，英聯(lián)邦內(nèi)很多成員國都存在著種族歧視主義，這也加劇了印度對英聯(lián)邦的抵觸情緒。1948年從國大黨中分離出來的社會黨，在印度獨立后的兩年里就堅決主張斷絕與英聯(lián)邦的關(guān)系；印度共產(chǎn)黨也強烈反對留在英聯(lián)邦，但它與社會黨不同的是，它主張正式與蘇聯(lián)集團結(jié)盟；極右的印度大齋會自治主義者后來曾譴責(zé)尼赫魯政府，認(rèn)為其最嚴(yán)重的錯誤在于加入了英聯(lián)邦，而且這在某些方面來講加入了英美集團。國大黨內(nèi)部也存在很多反對的聲音，而最為極力反對的恰恰是尼赫魯本人。20世紀(jì)20年代晚期，他曾宣稱他絕對反對任何影響“完全獨立”的事情。1936年他寫道：“印度成為一個自治領(lǐng)的觀點是異想天開的。”這一時期，尼赫魯認(rèn)為印度加入英聯(lián)邦將會影響印度的完全獨立，所以此時的他是堅決反對印度留在英聯(lián)邦內(nèi)成為其一員的。

此時國家內(nèi)部也有一些支持印度留在英聯(lián)邦的觀點。一些印籍英國留學(xué)生官僚和在英國受訓(xùn)過的武裝部隊高級軍官強烈的希望可以繼續(xù)保持同英聯(lián)邦的關(guān)系。一名前對外事務(wù)秘書長曾提到：“在1949年以后并沒有時間認(rèn)真考慮過退出英聯(lián)邦，畢竟外交部的高級官員非常的親向英國。”2 印度第一總司令卡里阿帕將軍也曾表示希望這一關(guān)系將會永遠(yuǎn)的保持現(xiàn)狀。支持印度繼續(xù)保持與英聯(lián)邦關(guān)系的印度官員中最有影響力的是制憲會議的顧問B.N.勞（Benegal Narsing Rau）他對這一問題進(jìn)行了深入的思考，并在給尼赫魯?shù)男偶刑岬搅怂С诌@一聯(lián)系的理由。第一，印度與英國在意識形態(tài)上具有親密性；第二，在印度分治問題叢生的背景下，冒險進(jìn)入一種未知的境地是愚蠢的；第三，自治領(lǐng)的地位實際上就是完全的獨立；第四，留在英聯(lián)邦內(nèi)可以為那些居住在南非和其他地方的印度人爭取一個更有利的生活環(huán)境；第五，英聯(lián)邦的身份與不結(jié)盟的外交政策是可兼容的；第六，與英聯(lián)邦的關(guān)系不會削弱印度與聯(lián)合國的關(guān)系，相反的，這會加強印度在冷戰(zhàn)中作為協(xié)調(diào)者的地位。他的這幾條建議，也同尼赫魯后來轉(zhuǎn)變觀點有著密切的聯(lián)系。克里希納·梅農(nóng)（V.K.Krishna Menon）認(rèn)為尼赫魯最為關(guān)心的就是印度無條件的完全獨立，當(dāng)他意識到加入英聯(lián)邦不會有損于印度的完全獨立，不會損害印度的國家和民族利益之時，尼赫魯?shù)挠^點改變了。

考慮到當(dāng)時的國際背景，尤其是在得知巴基斯坦表示堅定地留在英聯(lián)邦內(nèi)時，印度國內(nèi)對于這一問題的態(tài)度開始出現(xiàn)了變化。但是反對聲仍然很大。一直到1949年5月17日制憲會議上表決印度決議時，反對者仍占多數(shù)。國大黨成員S.L.薩克塞納（S.L.Saksena）認(rèn)為聯(lián)邦成員的身份也意味著美英集團成員的身份，這不僅將失去同蘇聯(lián)和中國合作的可能性，而且也使印度加入了第三次世界大戰(zhàn)中的英美一方。作為一個堅定的共和主義者，學(xué)者K.T.沙阿（K.T.Shah）表示反對該決議，反對國王的地位。但是因為當(dāng)時印度出現(xiàn)的是以尼赫魯和帕特爾為首的兩元政治結(jié)構(gòu)，所以盡管有著反對，但當(dāng)該決議得到兩人的同意后，輕松的得到了制憲會議的批準(zhǔn)。

2 英國和英聯(lián)邦對共和國印度的最終接納

英國對于印度加入英聯(lián)邦的態(tài)度是猶疑不決的。迫于當(dāng)時戰(zhàn)后英國實力的下降及英聯(lián)邦日漸瓦解的形勢，將印度留在英聯(lián)邦內(nèi)顯得尤為迫切，但是印度以共和國的身份留在英聯(lián)邦內(nèi)的要求使得這一問題變得復(fù)雜化了。英國想要得到印度留在聯(lián)邦內(nèi)帶來的益處，又要解決因這一問題而帶來的諸多麻煩，所以英國以及英聯(lián)邦內(nèi)部對于印度留在英聯(lián)邦的問題進(jìn)行了長時間的考慮、探討，才最終發(fā)表了倫敦宣言。

印度要以共和國的身份加入英聯(lián)邦十分艱難。英國的憲法專家們強烈反對一個共和國存在于聯(lián)邦內(nèi)。對于這一點，尼赫魯指出：“這是非常復(fù)雜、非常困難，看起來難以解決的問題”，“如果我們把這個問題交給杰出的律師，這是無法得到解決的”。3 不可否認(rèn)的是，英國方面的確有它的無奈之處。印度要以共和國的身份加入英聯(lián)邦，其前提是必須解決兩個方面的問題：

其一，國王的稱號問題。一旦印度以共和國的身份加入英聯(lián)邦，這將對國王的地位形成挑戰(zhàn)，國王的名稱和權(quán)力都將發(fā)生變化。當(dāng)時有幾種關(guān)于解決這一問題的建議。一種是克里希納·梅農(nóng)提出的國王的“第一公民”身份。他認(rèn)為在每一個英聯(lián)邦國家內(nèi)，國王都是“第一公民”。這遭到了艾德禮（Clement Richard Attlee）為首的英國政府的強烈反對“‘第一公民聽起來像是羅伯斯庇爾……這將不會被接受”。另一種建議是由國王正式任命印度總統(tǒng)以及（或是）總統(tǒng)通過被授予的權(quán)力來行使他特有的權(quán)力功能。第三種建議是將這個問題擱置幾年，英聯(lián)邦和共和國的印度在這期間同時存在。4 經(jīng)過幾番爭論，這一問題的最終解決方案是將國王選定為“英聯(lián)邦的首腦”。

其二，《威斯敏斯特條例》的存在以及王權(quán)在現(xiàn)存的英聯(lián)邦內(nèi)起到紐帶作用的事實。通過一份聲明加入英聯(lián)邦，這就意味著印度應(yīng)當(dāng)接受處理英聯(lián)邦內(nèi)部關(guān)系的條約規(guī)定，而《威斯敏斯特條例》所規(guī)定的成員的身份與印度的特殊性相沖突。該條例仍然有效，而廢除它并不實際。國王在英聯(lián)邦內(nèi)起到的紐帶的作用也不可能因為印度的加入而削弱，各自治領(lǐng)及其人民都不會為此而犧牲王權(quán)。對于這一難題，最終還是在1949年4月倫敦聯(lián)邦總理會議上得以解決。會議允許印度以共和國的身份繼續(xù)留在英聯(lián)邦，印度也不必宣誓效忠于國王。而這一決定成了對宣稱聯(lián)邦成員必須效忠國王的《威斯敏斯特條例的》一大突破。

英聯(lián)邦各成員國對于印度加入聯(lián)邦的態(tài)度也各不相同。加拿大、錫蘭（今斯里蘭卡）和南非均支持印度加入聯(lián)邦的決議，南非還敦促聯(lián)邦發(fā)揮靈活性將印度留在聯(lián)邦內(nèi)；澳大利亞和新西蘭對印度這樣的共和國加入聯(lián)邦表示擔(dān)心，怕她們同王權(quán)的聯(lián)系會削弱；巴基斯坦則竭力反對印度加入，甚至反對印度成為共和國，“如果你（印度）要成為一個共和國，那么就必須好好掩蓋你的血腥。”盡管矛盾分歧重重，但在印度的努力和英國及英聯(lián)邦的妥協(xié)中，倫敦聲明得以發(fā)表，印度歷經(jīng)坎坷之后終于成為了英聯(lián)邦的一員。

經(jīng)過長達(dá)兩年多的艱辛努力，印度最終以共和國的身份加入了英聯(lián)邦。印度做出留在英聯(lián)邦的決議并不是一帆風(fēng)順的，其中經(jīng)歷了很多波折。印度和英國都為此做出了最大限度的努力。印度由最初的反對留在英聯(lián)邦到最終迫于國際形勢的壓力和巴基斯坦的威脅而決議留在英聯(lián)邦，而英國也從最初拒絕接受共和國的印度加入英聯(lián)邦到最后接納了印度。雖然過程曲折而且問題重重，但是在雙方的妥協(xié)磋商下，問題終被解決。其根源在于印度加入英聯(lián)邦的決議符合雙方的利益。印度可以借助英聯(lián)邦實現(xiàn)發(fā)展、保障安全；英國可以通過印度獲取政治軍事利益，維持英聯(lián)邦的強大，雙方實現(xiàn)了互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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[8] M. Brecher， India and World Politics： Krishna Menons View of the World （London， 1968）， p22-23.

[9]L. B. Pearson， The Commonwealth 1970 （Cambridge， 1971）， p18-19.

[10] M. Brecher， India and World Politics： Krishna Menons View of the World（London， 1968）， p23-24， p27.

作者簡介

胡欣（1989—），女，山東省肥城市人，研究生。