淺談公共政策制定中的公民參與

劉婷?魏子博

摘 要：我國社會主義市場經濟體制的確立、社會民主的發展、全球化的國際形勢等，都要求我國在公共政策制定中實現更多的公民參與。確保公民對社會政治生活的有效參與，是建設有中國特色社會主義政治文明的核心內容之一。目前，我國公民參與公共政策制定面臨著文化困境、制度困境、法律困境以及渠道限制等問題。因此，需要加強文化建設、健全制度機制、完善法律建設、暢通參與渠道，促進民主的進步和政治文明的發展。

關鍵詞：公民參與；公共政策；困境；對策

1 引言

隨著信息化、全球化的到來和社會主義市場經濟體制的建立，公民參與已成為全球的熱點問題，得到社會各界的廣泛關注。公民的政治參與對于確保公共政策的公共利益價值取向，保證決策的科學化、民主化、法制化，維護社會的穩定，培養公民的主體意識和政治認同感，使公共服務效能最大化，提高公共服務的品質等都具有重要的意義。

2 公民參與及公共政策制定中的公民參與形式的概念闡釋

公民參與是指擁有參與需求的公民或公共組織，在公共領域范圍內通過各種途徑試圖影響公共政策和公共生活，以表達和實現自己的利益需求的一切活動 。另外，從公民參與的領域上講大致可以分為政治上的公民參與（國家政策制定之前、制定過程中以及政策實施中的公民參與）、經濟上的公民參與、文化上的公民參與以及較小范圍內社區中的公民參與。

公共政策制定過程中的公民參與就是指在法律上保障公民以及公共組織，享有自由參加社會政治活動權力的同時，促使公民及公共組織能夠通過一定的參與渠道，充分參與對居民自身生活產生各種影響的政策和決策的制訂，并監督其執行情況的一切活動的總和。

3 公民參與公共政策制定中的現實困境

3.1 公民參與意識不足

官本位思想的誤區認為公民只應接受公共政策的結果，而忽視公民應有的參與權利；即使是意識到公民對公共政策制定的參與權利，卻對公民參與的能力和效果持懷疑態度，而片面強調“專家”和“精英”治國。同時，公民的參與意識相對淡薄，盡管公民享有種種參與的權利，但是長期以來政府決策運作的封閉型和不透明性，使許多人都形成了一個基本共識，個人的參與對公共政策的制定影響力較低，導致公民的不參與以及較低的政治效能感。

3.2 公民參與渠道不暢通

我國憲法法律法規賦予公民參與的權利，并規定了公民參與公共政策制定的多種渠道，如選舉活動、信訪途徑、參與政黨活動、參加政治團體的活動等，但在實際運行過程中有許多問題：一是選舉制度不夠完善。在這種選舉制度下，較高層次的人大代表不直接由人民群眾選出，使得通過選舉途徑參與公共政策制定的效果大打折扣；二是信訪制度也很不完善；三是我國第三部門不夠發達，使得公民缺少了一條參與公共政策的合法有效的途徑。

3.3 公民參與的實施機制不完善

對于一個社會或組織系統來講，如果制度得不到實施，會影響制度的穩定性和權威性，讓人們產生蔑視制度的文化心理。現行條件下，由于制度設計上的原因，在我國公民直接參與公共政策制定的途徑是極其有限的，即便是已經建立了一些公民參與的制度化渠道，很大程度上也只是流于形式，公民的知情權難以運用，參政權難以充分發揮，監督權難以落實。

4 健全完善我國公共政策制定過程中的公民參與機制

4.1 提高公民參與素質， 擴大公民參與的渠道和范圍

首先，建立決策議程的提前公示制度和重大事項公示制度，從而為公民參與政策制定做好各種積極的準備。其次，建立和實施公開聽證制度。聽證大會代表的選擇應該盡量擴大范圍，盡量照顧各種群體和階層，提高其代表的廣泛性，在條件許可的情況下，盡量向社會弱勢群體傾斜。對涉及群眾利益的重大問題，在全社會開展形式多樣的民主討論，激發公民的參政議政熱情，保證決策的科學化、 民主化。再次，建立社情民意反映制度和疏通利益表達渠道，通過有效機制，保證公民的意見和愿望及時反映到決策中樞系統中來。

4.2 規范和培育第三部門，改進和完善第三部門的公共政策參與機制

由于在社會公私領域的獨特地位，第三部門能夠達到組織機構和個人之間以及社會公民之間利益的整合，在政府和公民間搭起一座溝通的橋梁：一方面向廣大公眾傳導政府政策；另一方面集合公眾的意志，向政府反映民眾的訴求，使不同人的要求找到一個合法的表達途徑和利益代言人。同時，政府應加大對第三部門的扶持力度，在資金方面給予一定的支持，同時加強對第三部門的引導，改進管理體制，促進其能力的提高。此外，政府應努力與第三部門建立一種良性的合作伙伴關系，為第三部門參與政策制定創造有利的環境。

4.3 加強公民政治參與的制度化建設

現階段，我國公民參與的制度建設最重要的是使現有的政治參與制度法制化、規范化、程序化，避免現有各種合理制度被曲解，得不到執行，流于形式。在此基礎上，再進行制度創新和制度建設，尤其是增設弱勢群體，如農民下崗失業、工人打工族的制度化的利益表達渠道。

4.4 加強宣傳教育，營造參與型的政治文化氛圍

為徹底擺脫傳統順從型政治文化的桎梏，轉變消極被動的政治心態，建立參與型政治文化，應該從以下三個方面著手：一是繼續加大力度，推進政治民主化建設；二是強化政府官員的公仆意識；三是加強民眾的主人翁意識和參與社會管理的意識。總之，政府與公民雙方都應該轉變觀念，公民一方應大膽主動參與，政府一方要敢于面對問題，給予公民參與高度重視，率先垂范，強力推動公民參與公共政策的制定。

5 結論

在利益博弈過程中經過多方討論，溝通意見，彼此容讓，并提供他們參政議政的途徑和宣泄政治情緒的渠道，在利益得到充分表達并達成相對平衡的基礎上，將政策訴求傳遞給決策系統，進而促進決策機關作出公共決策。只有建立了完善的公民參與平臺，這樣才能引導公眾在公共決策中發揮更大的作用。

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