現(xiàn)代國家從人治向法治轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力分析

摘 要：現(xiàn)代國家從人治向法治轉(zhuǎn)型背后的推動(dòng)力始終是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代法的精神是與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律相適應(yīng)的理性精神和價(jià)值原則，它支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排。本文通過介紹人治、法治的特征，對(duì)現(xiàn)代國家從人治向法治轉(zhuǎn)型背后的推動(dòng)力進(jìn)行分析，旨在說明中國從人治走向法治的道路已在曲折中不斷前行。

關(guān)鍵詞：法治；人治；經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

1 所謂人治

所謂人治的政府有兩個(gè)基本特征。第一個(gè)特征就是它是一種高度集權(quán)的政治體制，存在一個(gè)最高統(tǒng)治者個(gè)人或小集團(tuán)，擁有不受其他權(quán)力約束的絕對(duì)的和高度集中的權(quán)力。第二個(gè)重要特點(diǎn)是，法律對(duì)于最高統(tǒng)治者來說是用來駕馭百官和控制百姓的手段，但絕對(duì)不受約束其自身的手段。也就是說，在人治政府有人能夠凌駕于法律之上，享有法律特權(quán)。人治說到底就是個(gè)人或者少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理、宗教等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。所以人治不是人類自由的終極目標(biāo)，人治只應(yīng)該是在一個(gè)低級(jí)階段或特殊階段采取的“不可為而為之”的做法，這個(gè)理念應(yīng)逐步淡化退出。人治的低級(jí)就在它常是用錯(cuò)誤修正錯(cuò)誤，用人偏差的情感去執(zhí)行法律。在人治的氛圍下，法律只是一個(gè)工具，召之即來，揮之即去。

2 法治的基本特征

法治就是法對(duì)人（包括政府）的治理，人（包括政府）對(duì)法的服從。法治是統(tǒng)治階級(jí)通過強(qiáng)制性的法律來治理國家、管理社會(huì)、規(guī)范人們的行為等整體性的制度框架。法治國家有這樣幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是把法律作為最高的原則，這就是所謂法律的精神，這是任何真正的法治國家都必須要達(dá)到的，比如說現(xiàn)代意義的憲法都是能夠保護(hù)個(gè)人權(quán)利的，這是一個(gè)最根本的原則?？梢愿爬椋瑧椪髁x應(yīng)該成為一種法律精神。二是中國從建國到現(xiàn)在一直在提“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這也是從一個(gè)操作層面來講一個(gè)法治國家應(yīng)該具備的特點(diǎn)。三是從某種意義上來講，可以說法治國家和民主國家在意義上是一致的，民主國家的特征也應(yīng)該是法治國家應(yīng)該具備的。四是有限政府也是法治國家的特點(diǎn)，其實(shí)憲政主義也是一種有限政府。有限政府是一個(gè)政治權(quán)力有限的國家，政治權(quán)力的活動(dòng)范圍應(yīng)該是有限的，而且這種限制要得到法律的界定。必須破除法外特權(quán)思想，沒有人能夠凌駕于憲法和法律之上，這是法治的一個(gè)非常重要的特征。最后，法治國家還應(yīng)該是一個(gè)民主的國家。在現(xiàn)代意義上，憲政和民主國家應(yīng)該在意義上是聯(lián)系在一起的。比如我們講有君主立憲的國家，但是君主立憲還是有一套民主的體制的，這是完全重合在一起的。

相對(duì)于人治而言，法治的優(yōu)越性是顯然的，而這種優(yōu)越性的淵源主要來自法律本身，法治的核心和骨架是法律，法律是集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，從大概率上講它是文明上升一定高度的產(chǎn)物，是善之花（不排除有時(shí)候也是惡之花）開出來的善之果。

3 從人治轉(zhuǎn)向法治背后的推動(dòng)力

黨的十五大提出要建立社會(huì)主義法治國家，我們要朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，而推動(dòng)我國從人治向法治國家轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，它背后的動(dòng)力是什么呢？法治的成本低于人治，所以出于經(jīng)濟(jì)人的思考會(huì)傾向法治，人都是趨利避害的，現(xiàn)代國家之所以要從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型，就是因?yàn)檫x擇統(tǒng)一性的法律作為交易規(guī)則，要比應(yīng)付自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)千姿百態(tài)的地域性風(fēng)俗習(xí)慣方便；選擇司法程序來解決糾紛，要比千辛萬苦選擇一個(gè)雙方都能接受的熟人的調(diào)節(jié)迅捷；選擇國家強(qiáng)制力來捍衛(wèi)利益，要比私力解決更省力、更有利。因此人們感到選擇法治的成本低于人治，自然要告別人治。

現(xiàn)代國家從人治向法治轉(zhuǎn)型背后的推動(dòng)力始終是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從西方發(fā)達(dá)國家來看，公民社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是聯(lián)系在一起的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公民的自我權(quán)利意識(shí)首先得以確立起來。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，它要求權(quán)利主體之間在法律面前一律平等，并要按照法律的規(guī)則進(jìn)行交易。市場主體只有依據(jù)契約的平等才能實(shí)現(xiàn)各自的利益，不論這個(gè)主體是作為行政權(quán)力代表的官員、機(jī)關(guān)部門，還是作為自然人的公民個(gè)人。市場經(jīng)濟(jì)條件下，契約的雙方應(yīng)該是平等的，兩個(gè)權(quán)利的主體能夠自愿的表達(dá)自己的意愿并且能夠達(dá)到一種均衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)利益的均衡。在這種基礎(chǔ)上，契約是一種平等和法治的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在自由平等的基礎(chǔ)上尋求利益的最大化。沒有自由，就不成其為市場經(jīng)濟(jì)。但市場經(jīng)濟(jì)中的自由，不能能夠自我保護(hù)和保證的，它會(huì)受到來自多個(gè)方面的破壞：相對(duì)的市場經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自由的侵犯，自身對(duì)于自由的濫用，政府或者國家對(duì)于個(gè)體自由的侵犯。這三個(gè)方面有任何一個(gè)方面被放任，都可能毀壞整個(gè)自由。要制約其中的每個(gè)因素，只有法律是行不通的，還必須要有法治。在市場經(jīng)濟(jì)與法治的相互依賴和作用中就形成了法治經(jīng)濟(jì)，它是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類對(duì)法治社會(huì)不斷追尋的結(jié)果。

4 中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從人治到法治

市場經(jīng)濟(jì)的改革、權(quán)利意識(shí)的增長，人民的維權(quán)力量和經(jīng)濟(jì)全球化為中國法治的巨變提供了生生不竭的動(dòng)力。由于種種歷史的原因，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)長期習(xí)慣于依靠領(lǐng)導(dǎo)人的聰明才智等人治方式來進(jìn)行社會(huì)管理或國家治理。這種人治型治國理政方式，從上世紀(jì)70年代末開始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，它吸收了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的精華，并把它同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合起來。這一偉大的創(chuàng)舉已在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中顯示出強(qiáng)大的生命力。借助市場經(jīng)濟(jì)理論的前提，法學(xué)界人士提出和論證了“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”這一命題。張文顯老師認(rèn)為，自然經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是倫理經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是權(quán)力（行政）經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)必然是、必須是法治經(jīng)濟(jì)。從自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)變革，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制化的過程。因此市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的需要法律，依賴經(jīng)濟(jì)法制化，沒有法制也就沒有市場經(jīng)濟(jì)。李龍老師在對(duì)商品交換與法的產(chǎn)生、商品經(jīng)濟(jì)與法的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)與法的興旺做了歷史考察后得出結(jié)論：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同其他現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)，是競爭經(jīng)濟(jì)，是主體地位平等、意志自由的經(jīng)濟(jì)，是開放經(jīng)濟(jì)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，法治經(jīng)濟(jì)至少包括經(jīng)濟(jì)法治觀念、經(jīng)濟(jì)法治制度、經(jīng)濟(jì)法治秩序、經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。還有學(xué)者從規(guī)則、市場的角度來論及這一命題，認(rèn)為中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，應(yīng)該遵循“先規(guī)則、后市場”這一原則，沒有規(guī)則或缺乏規(guī)則，就沒有市場經(jīng)濟(jì)。

法的精神是法律制度的靈魂或中樞神經(jīng)?，F(xiàn)代法的精神是與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律相適應(yīng)的理性精神和價(jià)值原則，它支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，法學(xué)界提出了主體平等、權(quán)力本位、契約自由、意思自治、私法優(yōu)先、法律移植等現(xiàn)代法精神，這是法學(xué)界依據(jù)鄧小平的法制思想推進(jìn)中國法制現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論的重大突破。張文顯老師將現(xiàn)代法的精神概括為權(quán)利本位、契約自由、宏觀調(diào)控、效率優(yōu)先和人文主義。他認(rèn)為權(quán)利本位是現(xiàn)代法精神的首要因素，契約自由是現(xiàn)代法精神的內(nèi)涵，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代法精神的政策基礎(chǔ)，效率優(yōu)先是現(xiàn)代法精神的價(jià)值取向，人文主義是現(xiàn)代法精神的哲學(xué)基礎(chǔ)。李龍老師認(rèn)為，宏觀調(diào)控與法的功能的結(jié)合，是我國建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，宏觀調(diào)控將由過去那種直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由過去處于基礎(chǔ)性地位轉(zhuǎn)向服務(wù)性、引導(dǎo)性的必要干預(yù)。他說，為了使市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控切實(shí)有效，既要從根本上改變過去那種單純依靠行政命令的做法，也要改變80年代把法律、經(jīng)濟(jì)、行政三種手段平行對(duì)待的觀念和做法，而要樹立法律是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的思想，全面認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控與法的功能的內(nèi)在聯(lián)系。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律模式轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)法律模式絕非易事，它將經(jīng)歷由人治到法治、由權(quán)力至上到法律至上、由身份到契約、由權(quán)力本位到權(quán)利本位的一場深刻的革命性變革。

中國改革開放30年，最大的成就有三個(gè)方面：在經(jīng)濟(jì)方面建立起了市場經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)方面發(fā)展起了民間社會(huì)和成長了大量的非政府組織；在國家制度方面建立起了法制。法制的建立使我們的國家制度更加現(xiàn)代、文明，公民的權(quán)利更有保障。今天，法制正徹底改變著經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，改變了人們的生活方式，也改變了政府的行為方式。

走向法治是一場偉大的長征，即使擺脫了最艱難的危險(xiǎn)和困境，其他各種艱難險(xiǎn)阻也還在前面，但是我們已經(jīng)看到了希望。理念已在召喚，制度已經(jīng)起航，人民為捍衛(wèi)自己的權(quán)利正堅(jiān)定的走在路上。孫中山先生當(dāng)年說道：“天下大勢(shì)，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡?！蔽覀冇欣碛上嘈欧ㄖ谓K將興起，人治定然漸行漸遠(yuǎn)。

作者簡介

肖湘（1987—），男，天津人，中共黨員。中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院法學(xué)學(xué)士、中南大學(xué)法律碩士（在讀），主要研究方向：國際法。