淺析我國未成年人監(jiān)護制度的不足與完善

摘 要：研究監(jiān)護權(quán)問題是為了更好地發(fā)掘現(xiàn)行立法關(guān)于監(jiān)護制度規(guī)定的不足，筆者主要對監(jiān)護有關(guān)問題進行探討，簡要解釋了監(jiān)護權(quán)的概念，監(jiān)護權(quán)的特征與行使原則，從而為發(fā)現(xiàn)我國監(jiān)護立法的不足提供觀察視角，為我國監(jiān)護權(quán)立法的完善建言獻策，以達到真正完善我國的法律體系，保障未成年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：未成年人；監(jiān)護權(quán)；建言獻策

在整個社會發(fā)展的某些歷史階段，未成年人除了被當(dāng)作“問題”受到被動的保護外，他們的權(quán)利幾乎被全部遺忘，未成年子女并不是父母的附屬品，但是因為他們的行為能力受到精神狀況、健康、智力、年齡等因素的影響，不能獨立地從事民事活動。如何完善我國現(xiàn)行立法關(guān)于監(jiān)護問題的若干規(guī)定，如何保障監(jiān)護人正常有效地進行監(jiān)護，始終是我們應(yīng)該予以關(guān)注和解決的重大社會問題。

1 監(jiān)護相關(guān)問題概述

1.1 監(jiān)護權(quán)的概念

監(jiān)護權(quán)是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他合法的權(quán)益所承擔(dān)的監(jiān)督和保護的職責(zé)。

1.2 監(jiān)護權(quán)的主要內(nèi)容

1.人身監(jiān)護權(quán)。其含義在于保護未成年人的身體健康、在生活方面對未成年子女的照顧、對未成年子女的所進行的管理和教育。

2.財產(chǎn)管理權(quán)。主要是看管和保護監(jiān)護人的合法財產(chǎn)。

3.代理權(quán)。主要是指代理被監(jiān)護人進行民事活動和訴訟。

1.3 監(jiān)護權(quán)行使原則

1.平等原則：監(jiān)護關(guān)系中的當(dāng)事人之間的權(quán)利和地位平等。

2.損害賠償原則：監(jiān)護人因侵權(quán)行為而給被監(jiān)護人造成損害時，監(jiān)護人必須依法承擔(dān)民事責(zé)任，在特定情況下，人民法院還可以依法剝奪其監(jiān)護權(quán)。

3.監(jiān)護人因行使正當(dāng)?shù)谋O(jiān)護職責(zé)，而使自己的利益受到損害的，可適當(dāng)從被監(jiān)護人合法擁有的財產(chǎn)中支取部分財產(chǎn)以彌補自己的損失。

2 我國現(xiàn)行監(jiān)護權(quán)立法的不足

2.1 關(guān)于監(jiān)護人的報酬問題，未作明確規(guī)定

我國現(xiàn)行立法沒有關(guān)于監(jiān)護人報酬問題的規(guī)定，但在司法實踐中，卻存在著以下的普遍共識：監(jiān)護人不能從監(jiān)護中取得報酬。

2.2 缺少對監(jiān)護權(quán)行使監(jiān)督問題的規(guī)定

沒有具體規(guī)定有權(quán)對監(jiān)護權(quán)的行使進行監(jiān)督的人或者機構(gòu)，只是規(guī)定了當(dāng)監(jiān)護人對被監(jiān)護人的權(quán)益造成了損害時，有監(jiān)護資格的人可以向人民法院提出變更或撤銷監(jiān)護資格的申請的制度。

2.3 現(xiàn)行立法對探望權(quán)及救濟方式的規(guī)定不足

我國現(xiàn)行立法缺少對于如何保護父母的探望權(quán)的規(guī)定，更缺少對未成年子女對其父母的探望權(quán)的規(guī)定，我國現(xiàn)行立法的規(guī)定過于原則化從而使探望權(quán)的實行具有一定程度上的困難。

我國立法關(guān)于探視權(quán)的問題主要是在諸如探視的地點、時間、探視的方式以及中止探望權(quán)的情形等方面，在目前的民法理論中以及司法實踐的過程中尚無一個成熟的處理方法。

而我國現(xiàn)行立法另一種重要問題在于忽略了未成年子女自己對父母探視權(quán)的意見，子女對父或母對自己的探視的意見沒有法律的具體規(guī)定，現(xiàn)行立法更沒有規(guī)定子女探視父母的權(quán)利。

再者對于侵犯父或母一方的探視權(quán)的救濟方式缺乏具體的法律規(guī)定，使得探視權(quán)的救濟得不到充分的法律保護，當(dāng)探視權(quán)受到侵害時陷入無法可依的局面。

2.4 我國立法過分強調(diào)離婚的自由，卻少關(guān)注未成年子女的利益

不管是訴訟離婚或者是協(xié)議離婚，都未將子女的意見或是否妥善安排子女的歸屬問題作為離婚的條件之一，強調(diào)了婚姻自由卻忽略掉了子女的意見和感情，以至于不能為未成年子女選擇到適合其生活成長的環(huán)境，更有可能會影響到未成年子女的身心健康，也是誘發(fā)青少年犯罪的重要原因之一。

3未成年人監(jiān)護制度的完善

我們監(jiān)護立法存在著不可忽略的問題，監(jiān)護立法的不足導(dǎo)致對未成年人的權(quán)益得不到保障。在意識到我國監(jiān)護立法不足的同時，也應(yīng)當(dāng)采取必要措施改善此種境況。本文主要根據(jù)上述我國現(xiàn)行立法的不足，對癥下藥，以下幾個方面來探討監(jiān)護立法的完善：

3.1 監(jiān)護有償制

在以后監(jiān)護制度的立法中明確規(guī)定監(jiān)護人的報酬問題，實行一定的有償監(jiān)護，但是此種規(guī)定只能適用于監(jiān)護人是社會機構(gòu)的情況，并不能適用監(jiān)護人是未成年子女的父母或親戚的情況。實行對社會機構(gòu)的有薪監(jiān)護，能夠擴大監(jiān)護人范圍，激勵監(jiān)護人正確行使監(jiān)護權(quán)，督促監(jiān)護人更好更及時地行使監(jiān)護權(quán)，更加有利地保護被監(jiān)護人的利益。

3.2 設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人

我國法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，保護被監(jiān)護人的權(quán)益。至于設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人的范圍以及報酬問題，也應(yīng)當(dāng)由立法做出明確的規(guī)定。

監(jiān)護監(jiān)督人對監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)進行必要的監(jiān)督，對監(jiān)護人是否具有監(jiān)護能力進行審查，對監(jiān)護人是否有效地保護被監(jiān)護人的人身或財產(chǎn)權(quán)益進行審查。

3.3 重視子女意見

探視制度中應(yīng)當(dāng)更加注重未成年子女的意見，賦予未成年子女對父母的探視權(quán)，讓未成年子女在監(jiān)護關(guān)系中處于更加主動的地位。對探視權(quán)行使的時間、地點、方式以及中止探視權(quán)的原因進行具體的規(guī)定，保障不享有撫養(yǎng)權(quán)的另一方父或母更好地行使自己的探視權(quán)，關(guān)心自己的子女，更有利于未成年子女權(quán)益的保障。

3.4 增加離婚限制

我國關(guān)于離婚條件的規(guī)定不夠規(guī)范，未將女子意見作為離婚條件之一，導(dǎo)致父母離婚不能適當(dāng)安排未成年子女的歸屬。

在父母離婚時，應(yīng)當(dāng)更加綜合地考慮到子女的個人意見，將是否妥善安排子女的歸屬和由誰撫養(yǎng)作為離婚的必要條件。

這種做法的好處在于：有利于在父母離婚后對未成年子女利益的保護，也能夠在一定程度上減少離婚率，減少或杜絕未成年子女因父母離婚而不斷搬遷原有的生活環(huán)境的情況，此種做法將十分有利于未成年子女的生活及成長健康，更有利于家庭和睦和社會和諧，從而能在一定程度上減少青少年犯罪率。

監(jiān)護人設(shè)立制度不夠完善，監(jiān)護人往往不能最好地履行監(jiān)護職責(zé)，監(jiān)護無利可圖，故此愈發(fā)多的法定或者指定監(jiān)護人不能履行其監(jiān)護職責(zé)，因此應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定精神病人權(quán)益保護的各項制度，做到有法可依。

4 結(jié)語

我國現(xiàn)行立法關(guān)于監(jiān)護權(quán)規(guī)定不完善，造成對未成年人的保護不足，不利于保障他們的合法權(quán)益。如何才能減少離婚對于未成年子女的傷害，這就要求我國在制定法律規(guī)范時，在試圖通過監(jiān)護這一方式為未成年子女的利益作出安排的過程中，應(yīng)當(dāng)為正確地選擇監(jiān)護人及其監(jiān)護的方式提供法律參考，并且在立法中強化對監(jiān)護人的監(jiān)督制度，從而減少家庭離異對于他們的傷害，保障未成年人的利益。

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作者簡介

楊鷗，女，四川遂寧人，現(xiàn)為西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2012級研究生。