談如何更好治理公路運(yùn)輸超載問題

劉艷明

公路超限超載運(yùn)輸不僅對公路、橋梁安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，造成資金的巨大浪費(fèi)，還可能擾亂公路運(yùn)輸市場的正常秩序，引發(fā)嚴(yán)重交通事故，同時(shí)對周圍環(huán)境帶來不利影響等。鑒于此，治理公路超限超載運(yùn)輸刻不容緩。

1 超限超載運(yùn)輸形成的主要原因

1.1 公路與鐵路運(yùn)力配置的比例失調(diào)

鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕菚r(shí)效性差、低附加值產(chǎn)品，而目前我國高速公路運(yùn)輸?shù)呢浳镏羞@類貨物所占比重也比較高，說明就整個(gè)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)而言，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸沒有明確形成合理有效的分工，而在鐵路運(yùn)力不足條件下，便需要通過公路運(yùn)輸這些低附加值貨物。以大秦鐵路為例，作為我國“西煤東輸”的骨干線路，目前的利用率已經(jīng)達(dá)到了120%，不能滿足煤炭運(yùn)輸需求。這條線路執(zhí)行的煤炭運(yùn)輸費(fèi)率高于全國鐵路運(yùn)價(jià)平均水平，使得大量煤炭運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)移到公路運(yùn)輸，導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運(yùn)極易出現(xiàn)明顯的超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象。可見，對于像煤炭等低附加值貨物的中長距離運(yùn)輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運(yùn)輸這種高成本運(yùn)輸方式，因而驅(qū)動(dòng)了公路運(yùn)輸企業(yè)為降低成本、增加收益而采取超限超載運(yùn)輸行為。

1.2 運(yùn)輸成本與運(yùn)輸價(jià)格的矛盾

三十多年來，我國公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)水平的變化與全社會(huì)商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的增長趨勢相悖。運(yùn)輸企業(yè)為降低成本，理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務(wù)成本、管理成本以及稅費(fèi)費(fèi)用。實(shí)際上，前四種成本降低的可能性較小，以人員、材料為主的成本，其費(fèi)用水平從總體而言一直處于上升的趨勢，并且燃料費(fèi)用更是連年攀升。因此，降低成本的主要途徑便只有降低公路運(yùn)輸稅費(fèi)費(fèi)用這一項(xiàng)。此外，一些汽車制造企業(yè)和改裝廠商違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝車輛，大噸小標(biāo)等違法行為的存在也為運(yùn)輸企業(yè)超限超載逃避國家稅費(fèi)從而牟取暴利提供了現(xiàn)實(shí)可能。

1.3 公路運(yùn)輸市場的過度競爭

自改革開放以來，公路運(yùn)輸市場逐漸開放，大量集體、個(gè)人涌入公路運(yùn)輸事業(yè)，緩解了當(dāng)時(shí)運(yùn)力不足的局面。但是，隨著公路運(yùn)輸市場的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營主體的過多與分散化使得運(yùn)力逐漸出現(xiàn)相對過剩局面，此時(shí)企業(yè)為了承攬貨源紛紛以競相壓價(jià)的方式降低運(yùn)輸成本。同時(shí)，由于經(jīng)營主體難以形成規(guī)?；?jīng)營，使得公路運(yùn)輸組織化程度和專業(yè)化水平較低，由此形成的競爭基本上屬于低層次的價(jià)格競爭，最終導(dǎo)致市場競爭的無序。由于缺乏規(guī)模化的運(yùn)輸組織，通過超限超載彌補(bǔ)過高的運(yùn)輸成本，進(jìn)而獲取利潤便成了運(yùn)輸企業(yè)最為便捷的一條途徑，形成了“壓價(jià)——超限超載——運(yùn)力過?！俪蕹d——壓價(jià)”的惡性循環(huán)，長此下去將對公路運(yùn)輸市場的發(fā)展造成極為不利的影響。

2 治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶Σ?/p>

根據(jù)造成目前我國超限超載運(yùn)輸?shù)闹饕颍岢鲆韵孪嚓P(guān)治理對策：

2.1 完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源

綜合運(yùn)輸體系的不完善是導(dǎo)致我國公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運(yùn)輸方式的供給能力，合理配置各種運(yùn)輸資源，以達(dá)到充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和相對比較優(yōu)勢。對于超限超載運(yùn)輸比較突出的領(lǐng)域，例如煤炭等低附加值的初級產(chǎn)品的運(yùn)輸，在短期內(nèi)可以對鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運(yùn)輸效率以擴(kuò)大其運(yùn)力；從長期來看，應(yīng)大力加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)需要有所側(cè)重。另外，通過增加資本投入，改善運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足資源外運(yùn)的需求。

2.2 建立公平合理的價(jià)格機(jī)制

由于信息不對稱造成的公路貨運(yùn)市場中原本具有較高經(jīng)營資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)退出市場，而最終使市場被低層次承運(yùn)者占領(lǐng)。在這種市場環(huán)境下，貨物托運(yùn)者對貨運(yùn)價(jià)格的預(yù)期相對較低，使行業(yè)整體處于微利狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，在低附加值、初級貨物的中長途運(yùn)輸由鐵路運(yùn)輸方式基本滿足的前提下，公路運(yùn)輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，由于發(fā)揮了公路運(yùn)輸?shù)南鄬Ρ容^優(yōu)勢，因此較高的運(yùn)價(jià)水平容易被接受，這樣可以提高公路運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平。

2.3 制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制

目前公路運(yùn)輸市場內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過于充分，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，于是形成了以降低運(yùn)價(jià)、超額超載運(yùn)輸為主的低層次市場競爭態(tài)勢，甚至運(yùn)輸企業(yè)為在市場中繼續(xù)生存，以低于供給成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持經(jīng)營活動(dòng)。而造成這種惡性競爭局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場進(jìn)入門檻過低、市場準(zhǔn)入管制力度不嚴(yán)。因此，公路運(yùn)輸市場應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，使整個(gè)市場的競爭進(jìn)入良性循環(huán)，因而超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象也將得到較為明顯的控制。

總之，公路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硎且粋€(gè)極為復(fù)雜的過程，必須依靠公路運(yùn)輸系統(tǒng)各個(gè)部門緊密協(xié)作，通過嚴(yán)格的政府管制，建立完善的價(jià)格機(jī)制，形成良好的市場運(yùn)作環(huán)境，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，使企業(yè)在正常經(jīng)營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運(yùn)輸?shù)囊蕾嚒?/p>