新農業模式下：我國工業反哺農業的路徑選擇

羅長福

摘 要：伴隨著新農業模式的產生，農業領域新型生產、經營以及服務模式給我國工業反哺農業政策帶來新的“挑戰”。本文旨在分析研究現階段我國工農業的關系結構，在新農業模式下通過調整工農業的關系，同時結合我國國情農情與戰略方向來探討我國工業反哺農業路徑的選擇。

關鍵詞：工業反哺農業；新農業模式；路徑選擇

傳統農業模式已經不能跟上經濟發展的步伐，“三農”問題的越發凸顯決定了我們迫切需要對農業領域進一步深化改革。在新的形勢下，對于傳統農業模式的革新迫在眉睫，新農業模式便呼之欲出。在新農業模式下，我國需要對于工業反哺農業政策做出新的解釋，選擇合適的路徑，實現農業現代化發展。

1 新農業模式的分析

傳統農業模式已經跟不上時代的節奏，造成工業農業的畸形發展，引發了我國典型的“三農”問題。而新農業模式的產生旨在恢復工業農業的平衡發展，是解決“三農”問題的一劑良藥。新農業模式主要表現在新農業生產、經營、服務模式以及配套的其他模式。

1.1 新農業生產模式

新農業生產模式是基于現有的技術等資源，加快發展現代種業和機械農業，學習引入科學的管理方法，進一步完善與農業生產相配套的政策制定和體制改革，旨在突破現階段農業發展瓶頸，使得農民受益的一種生產形式與方式統一體。其主要體現在由勞動力密集型向資金、知識技術密集型的轉變。

1.2 新農業經營模式

農業經營模式是農業經營形式和農業經營方式的有機統一。在新農業經營模式下，農業經營方式不僅是指農業制度或土地的利益方式、生產要素的組合方式，更是一種積極參與市場、融入市場和改造市場的行為指導；而農業經營形式涉及農業經營主體、經營對象的權利與市場的經濟關系。筆者相信新農業經營模式會更多的趨向于合作化、市場化和產業化，新型的專業合作和股份合作的經營主體會越來越多。

1.3 新農業服務模式

現階段我國農民在整個產業鏈中只是充當一個“次級消費者”的角色。為了克服農民群體的弱性，提升農民群體在農業產業鏈中受益程度，建立新農業服務體系是一個切合實際的有效道路。加快推動農民群體進入產業鏈的高端領域，參與到大市場中去；拓寬和延長產業鏈，讓農民能夠參與到農業的產前和產后服務中，是新農業服務模式的主要特點。在產前階段，農民可以與社會科技研究機構開展合作或自發的組織技術研發與創新，實現進入農業產前育種、育苗和農資加工領域；在產后階段，農民需要參與農產品、農副產品的加工與再加工以及產品服務營銷。為此，新農業服務模式將會呈現出專業化、合作化、一體化和品牌化的景象。

1.4 其他配套模式

新農業模式除了前面所列的新農業生產、經營和服務模式以外，還包括與之配套相關的管理方法、制度政策和市場機制的模式化，是一種對應的關聯配套模式。

2 我國工業反哺農業的必要性、可能性分析

面對目前復雜的經濟形勢，為解決我國現階段日益凸顯的“三農”問題，新農業模式產生將會注入能量。在新農業模式下，調整工農業關系、推動工業農業和諧發展，既是國家政府的根本戰略，也是社會經濟平穩向前發展的必然要求。

2.1 必要性

長期以來，我國主要是以實現工業化為戰略目標，依靠國內農業剩余積累資金，優先發展重工業，使得國民經濟高速發展。這種戰略制定與當時的國情密不可分。但是，這種資源的傾斜配置延續時間過長，導致了“三農”問題在我國越來越凸顯。在這種背景下，工業反哺農業的政策實施已成為解決目前困境的唯一“救命稻草”。

1. 工業反哺農業是社會經濟和諧發展的必然趨勢。 發達國家經驗表明，當一個國家的工業化、城鎮化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果適時調整發展戰略，反哺農業、發展農業，整個國民經濟能夠得到更好的改善，更好的實現工業化、現代化。

2. 工業反哺農業是發展農業生產、保障糧食體系安全的需要。 農業是國民經濟的基礎產業，也是安穩民心的戰略產業。隨著我國人口數量的不斷增加，對農產品的需求也是不斷增長。而耕地減少、生態環境惡化等資源環境的嚴重制約，維持農業持續增產難度越來越大。為確保糧食體系安全，就需要工業對農業實行較強的扶持，不斷增強農業的生產能力。

3. 工業反哺農業，是我國現階段解決“三農”問題的唯一選擇。目前，我國農業發展水平相較于發達國家，依然是低水平的，而工業發展較快，造成我國“農民、農村、農業”----“三農”問題日益嚴重。解決“三農”問題，必然要求我國調整工農業關系，利用工業化的發展優勢帶動農業、農村的發展。

2.2 可能性

目前，我國是否進入了工業反哺農業的階段依然存在爭論；而且衍生出了另外一個話題-----“我國能否成功實現工業反哺農業”。對于我國工業反哺農業的可能性，我們將從以下幾點討論：

1.從工業化發展階段來看，2012年我國人均GDP已達到6100美元，農業與非農產業產值結構比例約為10：90，農業與非農產業的就業人口為35：65，城鎮化水平為52.57%。這四項指標表明，目前我國已進入工業化中期階段，國民經濟的由主導產業農業轉變為非農產業。借鑒于國際經驗，我國現階段是具有實施工業反哺農業的力量，這使得工業反哺農業具有可行性。

2.從地區發展結構來看，我國東部、中部和西部的經濟發展是不均衡的。東部地區，經濟發展速度和產業結構與規模是有相當大的優勢的，這使得工業反哺農業的實施能夠相對較容易進行；而中西部地區由于經濟發展緩慢，產業結構單一，工業化程度不高等原因，造成實施工業反哺農業會比較吃力或者可行性不高。

3.從工業與農業的配套程度來看，我國工業發展是建立在農業剩余的基礎上的。現階段，我國輕工業發展迅速，它所帶來的先進技術和管理經驗能很好的應用到農業領域。這表明，我國工業與農業的配套程度正在上升，這也就表明我國工業反哺農業是有一定的道理的。

3 新農業模式下的路徑選擇

林毅夫等的發展經濟學家認為我國還沒有達到工業反哺農業的階段，而且增加農業補貼對促進農民增收意義不大，甚至可能造成農產品嚴重過剩和農民對農業補貼的高度依賴，但是縱觀我國的歷史數據與發展現狀，筆者認為我國已經進入工業化中期階段，新農業模式勢必成為未來的主流。在這個背景下，重新調整工農業關系，實現工業反哺育農業已是刻不容緩。對于工業反哺農業的路徑與方法，我們主要從價格、就業兩個層面來分析：

3.1 價格反哺

由于受到其先天缺陷的制約，傳統農業模式體現出較低的生產效率、較低的生產效益，不能滿足當前我國農民對農業領域的需求。為了增加農民收益，需要進行價格反哺。

收入反哺是國家為了減緩城鄉收入差距，使得農民收入小幅增加的反哺政策，是一種較為初級的初級形態；而要素反哺是旨在實現農業自我發展的內生機制，是一種高級的形態。目前，我國大都停留在初級的反哺階段，但是初級的反哺措施并不能完全解決問題。想要實現解決“三農”問題，較為高級的要素反哺機制在現階段也無法施展。所以，價格反哺作為一種由低級向高級過渡的反哺機制，在現階段擁有比較恰當的作用。

1.加快工業化進程，加速技術創新，推進農業發展現代化。

現代新型農業服務模式將會是縱向一體化，從產前育種到產后銷售服務，而工業部門的新技術的應用，特別是化肥農藥生產企業的科技創新，生產更多高效、適用、廉價的農資產品，這將會在很大程度上服務于現代農業模式，使得農民在這種新模式下享受到工業發展所帶來的好處。

2.建立健全有關法律制度，兼顧改革農資價格管理體制，合理保障農業服務一體化中農民的權益。

農資價格低，農民生產成本就越低。據統計，2011年以來，我國農業領域的農業生產資料價格漲幅超過5.6%已經超過農產品價格的增長率2.7%，與農業相關的生產資料包括種子、化肥（106.6%）、農藥以及飼料（105.7%）等生產資料價格指數漲幅都超過農產品價格指數（102.7%）。在新農業模式下，經營模式呈現多元化，政府需要出臺相關的措施來保證農民在現代新型農業經營模式下的合法利益，例如由政府作為超市與農戶的中介，積極幫助農戶宣傳并加入超市農業模式中。在農資價格管理體制改革方面，國家需要通過干預農資的流通管理，規范流通環節的收費，限制流通環節的費率等進行價格反哺，維護農民利益。

3.繼續引導農產品價格的市場化，消除部分的行政干預，切實保證農民增收。

在很多地方農產品的價格并不能完全實現價格市場化，這可能跟當地政府的干預是脫不了干系的。一些農業生產是跟政府利益掛鉤的，政府的干預使得農民始終處于被動狀態。推進農產品價格的市場化，通過價格反哺使得農民的合法利益得到保護。

3.2 就業反哺

農村剩余勞動力的難題已經成為制約我國“三農”問題的突出障礙。據統計，2011年我國農村人口約有9.7億，而農村從業人口只有5.4億。也就是說我國農村剩余勞動力仍有4億，數量十分龐大。其根本原因是農村剩余勞動力的勞動素質比較差，就業渠道單一。為了實現工農業的均衡發展，我們首先就是要解決農村剩余勞動力的問題，要解決農村剩余勞動力轉移的問題，我們就需要從就業方面著手。

1.深化戶籍制度的改革，消除城鄉的不平等性。 在現階段的中國，大多數來自農村的勞動力轉移到城市并不能得到合理公平的對待，這跟中國實行了60多年的戶籍制是有關的。從農村轉移出去的勞動力在城市里仍然會因為戶籍的因素受到不公平的待遇，典型的是“農民工”問題。新農業模式的背景下，要實現農業的集約化生產，就需要解決農村剩余勞動力，而城鄉的不平等性對待會令很多來自農村的人望而卻步，形成剩余勞動力的擠壓。改革戶籍制度，消除不平等待遇能夠在很大程度上解決這些問題。

2.大力發展農村教育，提高農民就業能力。 農民無法在城市從事勞動還有另外一個方面的原因，那就是農民的就業素質低，在很多時候都無法勝任城市所提供的工作。新農業模式的趨向要求農民必須提高自身就業素質，比如農業服務縱向一體化要求農民涉及從組織形式到市場整個過程，農民自辦公司當然需要自身擁有較為良好的學識與技能。發展農村教育，進一步深化農村義務教育，創辦一些針對中老年農民的“科學課堂”，這可以起到很好的效果。

3.建立有關法律制度，保障農民“就業”的穩定性。農民自辦公司或者聯合中介公司實現農業的一體化服務是新型農業服務的趨勢所在。政府需要建立相關的法律制度，約束中介公司、扶持農民自辦公司，保障農民“就業”的穩定性。

參考文獻

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