用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解決“地溝油”問題

潘潔明

“地溝油”回流餐桌的問題給人類身體健康帶來了巨大的侵害，單是依靠行政手段監(jiān)管治理難以從本質(zhì)上解決問題，要想解決“地溝油”問題必須先要掌握科學(xué)的方法論，對地溝油問題進(jìn)行一個全面的、全新的認(rèn)識。地溝油本質(zhì)上是一種商品，其價格必然受到供求關(guān)系以及其他經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的影響與制約，也必然符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般規(guī)律。所以我們應(yīng)該尊重科學(xué)原理，把握客觀規(guī)律，尊重市場規(guī)則，進(jìn)行科學(xué)有效的治理。應(yīng)該讓市場這只無形的手應(yīng)該和國家這只有型的手相結(jié)合，一起發(fā)揮作用，全面統(tǒng)籌，雙管齊下，才能根治地溝油問題。

經(jīng)過理論分析和實踐探討，我們覺得下列的方法有效的運用了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，并且以行政手段作為輔助，能夠較有效的解決地溝油問題。

1 餐廚廢棄物回收方面，政府應(yīng)加強督促，將餐廚垃圾進(jìn)行分類回收，跟蹤處理

餐廚垃圾主要產(chǎn)生于企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、超市以及餐飲服務(wù)行業(yè)，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前我國的餐廚垃圾處理行業(yè)面臨著相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法不健全、餐廚廢棄物收集難，處理系統(tǒng)不健全，配套設(shè)施不規(guī)范，產(chǎn)品出路無法保障等困難，使不少投資者望而卻步。有些相關(guān)企業(yè)不得不面臨破產(chǎn)的結(jié)局。在餐廚垃圾的處理上我國長期處在“無政府”狀態(tài)，這也給某些不法商販提供了一個規(guī)模龐大的“灰色產(chǎn)業(yè)”空間。

要想解決地溝油問題，首先要管住“源頭”，即是餐廚廢棄物的流向。每個餐飲單位都要與當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T簽訂餐廚垃圾管理保證書，明確自己所生產(chǎn)的餐廚垃圾的流向。尤其是大酒樓、大賓館，它們是地溝油的主要源頭，主要生產(chǎn)多次炸食品之后的二手油和洗鍋、洗碗碟排放掉的污水廢油，這些對象要嚴(yán)加管理。對于無正當(dāng)使用方向的餐廚垃圾政府部門應(yīng)該授權(quán)專門的機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，分類利用。英國就有一家公司——ARROW公司是專門從事廢油回收的，它日常工作就是根據(jù)簽約餐館的實際情況和要求，為餐館定制合適的油脂過濾設(shè)備并進(jìn)行安裝，然后根據(jù)餐館的需要上門收取濾下的油脂。該公司每年會回收500萬升廢棄食用油用于生產(chǎn)生物柴油，經(jīng)濟(jì)效益可觀。這有作為參考。而且我國在廢品回收方面已經(jīng)取得了巨大的成功，餐廚廢棄物的回收也可以從中吸取有益的經(jīng)驗。

從市場管理與市場利益角度來說，將餐廚垃圾回收授權(quán)給個人，盈虧自理，政府扶持成立全國連鎖的樹狀回收機構(gòu)，適當(dāng)引入市場競爭，將會給餐廚垃圾回收業(yè)從業(yè)人員帶來更大的動力，“地溝油”問題的解決將會獲得非常大的收益。

要將地溝油從人類的餐桌引向其他有益于人類的行業(yè)，首先要保證那些做法有長期的實施保證，即有穩(wěn)定的原料供應(yīng)，其次才能輪到中游的加工和下游的產(chǎn)品輸出。我國應(yīng)將地溝油能源培養(yǎng)出正規(guī)、成型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2 地溝油生產(chǎn)方面，首先取締非法的、不受監(jiān)管的“野生產(chǎn)”；然后規(guī)范化生產(chǎn)，在生產(chǎn)上嚴(yán)格管理；產(chǎn)出的油與正常食用油要能進(jìn)行明顯的區(qū)分，在收購上也要嚴(yán)格遵從管理

現(xiàn)在的“地溝油”都是經(jīng)過不法個人非法進(jìn)行提煉出來的，他們在提煉方法、提煉工具上各不相同，產(chǎn)出規(guī)模方面也是參差不齊，產(chǎn)出的地溝油質(zhì)量更是千差萬別。這不僅對人們身體健康造成了無法估測的傷害，也加大了相關(guān)行政部門對地溝油的鑒別難度，使得無法有效的鑒別出地溝油的存在。要想將地溝油的利用拉回正途，在“地溝油”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就必須先嚴(yán)厲打擊不法“地溝油”提煉點，依法取締關(guān)閉，并加強監(jiān)督，動員社會群眾進(jìn)行舉報，防止不法個人卷土重來。

其次，在生產(chǎn)上要規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)化。成立專門的“地溝油”生產(chǎn)機構(gòu)，工商局授權(quán)并管理，合法化經(jīng)營這實際上也是促生了一個新的產(chǎn)業(yè)，不僅對解決“地溝油”問題有跨時代的意義，對城市衛(wèi)生管理、環(huán)節(jié)就業(yè)方面的問題也非常有意義。

在“地溝油”生產(chǎn)出來之后，流向下一個環(huán)節(jié)之前，在“地溝油”加入蓖麻油或者其他有色有氣味物質(zhì)將是一個非常重要的舉措，最好每一桶地溝油都要求標(biāo)明產(chǎn)地、責(zé)任人等資料，標(biāo)注ID，以方便后期追蹤。這樣地溝油就很容易就能夠鑒別出來，對防止地溝油流失到餐飲業(yè)有非常大的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，這實際上就是促使“地溝油”轉(zhuǎn)化為區(qū)別于食用油的另一種商品。這種商品有它自己的屬性、價值與使用價值，就不會再混跡在食用油里，危害人類身體健康。

3 在地溝油收購、流通方面，需要將地溝油銷售光明化，正常標(biāo)價，市場確定價格；同時，政府也要注意監(jiān)控，控制價格在一定的合理范圍內(nèi)

在“地溝油”問題的治理中，最重要的、利益最大的，也是最貼近人們身體健康的，就是在地溝油的收購與流通方面。假如是暗地里操作，就容易不受市場的管控，滋生問題。因此，應(yīng)該將地溝油的銷售“放到太陽底下來”，大家都指導(dǎo)它是地溝油，也明白它的利與弊，按照它本身的價值與使用價值進(jìn)行標(biāo)價，由市場自動來確定它的價格。同時，政府相關(guān)部門也要注意控制，不讓其被不法分子利用，控制地溝油的價格和使用都在健康的軌道上。

4 在地溝油使用、利用方面，扶持生物燃料公司等手段，獎勵引進(jìn)或者研發(fā)利用地溝油變廢為寶技術(shù)的新型企業(yè)

目前社會上已經(jīng)具備了將“地溝油”綜合利用的能力，地溝油可以用于多種生態(tài)用途。比如加工工藝；生產(chǎn)日化用品，地溝油可以被用來生產(chǎn)洗衣粉、肥皂、洗滌液、甘油等日化產(chǎn)品；提煉生物燃料、潤滑油、航空油；生產(chǎn)乙醇、沼氣；利用地溝油生產(chǎn)生物柴油、氫氣等生物燃料或者潤滑油等化工產(chǎn)品，還可以用做選礦劑或者其他工業(yè)原料的脂肪酸、智能涂料以及膨化炸藥、表面活性劑等。不但可以變廢為寶，還符合現(xiàn)今流行的能源緊缺、節(jié)約環(huán)保理念。

地溝油的用途多種多樣，其中發(fā)展最成熟的，也是世界各國最看好的，就是加工生產(chǎn)生物柴油。也可以批量大規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)與利用。地溝油制生物柴油有很大的經(jīng)濟(jì)效益。舉個例子：

假如日處理地溝油40噸，生物柴油日產(chǎn)量是24.1噸，轉(zhuǎn)化率為60%。一年工作300日，生物柴油的年產(chǎn)量是24.1x300=7230噸；按生物柴油售價是6000元/噸，那么年收入是7230噸x6000元/噸=4388萬元；年生產(chǎn)成本是7230噸x4150.9元/噸=3001萬元，則稅前利潤為1387萬。——引自38篇

生物油替代柴油還有非常大的環(huán)保優(yōu)勢，生物柴油與普通柴油的使用效果完全一樣，價格也比一般的柴油低，而且燃燒充分，可以大大地環(huán)節(jié)城市空氣污染問題。汽油中添加20%的生物柴油，可減少排放50%的二氧化碳、70%的二氧化硫，空氣中的毒性可降低90%。

飼料行業(yè)等地溝油用于飼料生產(chǎn)是一種很有前景的嘗試。也可以直接將泔水回收加工為飼料，當(dāng)前已有相關(guān)專利，并已經(jīng)應(yīng)用與實際生產(chǎn)。

目前還有不少對地溝油回收利用的研究，也有一些已經(jīng)投入到實際生產(chǎn)中去了，帶來了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是，通過這些方法可以在一定程度上阻止地溝油回流餐桌，避免它對人類健康造成更深的傷害。如果政府能夠真正大力支持，投入更多的資金和人力，相信地溝油問題一定能得到很大的緩解。

5 政策環(huán)境方面，政府最好在餐飲廢料回收、提煉標(biāo)準(zhǔn)、收購與流通、價格控制等方面提供相關(guān)政策協(xié)助

要想治理地溝油問題就要有檢查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該制定一定的規(guī)定，具體定義、標(biāo)明什么樣的產(chǎn)品是問題產(chǎn)品，做到有章可循、有法可依。最有效的是成立專門的部門，專門負(fù)責(zé)管理；或者說將這個問題劃分到專門的部門名下，進(jìn)行管理，這樣才能獲得最好的效果。

6 其他方面，進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任營銷，同時培養(yǎng)公眾的衛(wèi)生安全意識

德財要兼?zhèn)洌鐣?zé)任營銷是指企業(yè)在承擔(dān)一定的社會責(zé)任。“企業(yè)社會責(zé)任”營銷事實上帶有社會性和強制性。首先，這種社會性和強制性體現(xiàn)在政府藥為企業(yè)創(chuàng)造良好的履行社會責(zé)任的外部因素；其次，這種社會性和強制性還體現(xiàn)在需要一種制約和監(jiān)督機制；第三，這種社會性和強制性更體現(xiàn)在全社會的關(guān)注和參與。

社會責(zé)任營銷途徑

1. 政府建立健全相關(guān)法律和制度，對企業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從而督促企業(yè)社會責(zé)任的形成。

2. 督促企業(yè)樹立并強化社會責(zé)任營銷意識，并將其運用到產(chǎn)銷實踐中去，真正將社會責(zé)任營銷作為企業(yè)的內(nèi)在使命。

還要注意培養(yǎng)公眾的食品衛(wèi)生、食品安全問題。當(dāng)前我國的大多數(shù)消費者對“地溝油”的認(rèn)識不足，對食用油安全意識和自我維權(quán)意識也比較淡薄。要徹底政治地溝油泛濫現(xiàn)象，除了國家要立法，行政管理之外，還要提高消費者的素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力開展宣傳教育活動，普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)大眾科學(xué)消費，提高大眾的食品安全意識、環(huán)保意識和健康意識。同時強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。

7 結(jié)語

地溝油問題由來已久，而且涉及范圍廣，簡單、單一的方法是不能很好地解決這個社會難題，阻止地溝油回流餐桌是一項系統(tǒng)工程，但靠一個人或者一小部分人是不能徹底解決這個問題的，我們應(yīng)該不畏困難，努力地投入到地溝油問題解決方法的探析行動中，為解決“地溝油”難題貢獻(xiàn)自己的一點力！