旗縣人力資源開發之對策分析

王信艷

摘 要：隨著經濟全球化進程的不斷加快，科學技術是第一生產力的科學論斷得到了實踐印證，作為科學技術載體的人才受到了前所未有的重視。對人力資源實施積極有效的開發與利用，已成為推動經濟社會發展的主戰略。本文從人才工作者的視角，認真剖析了當前制約旗縣人力資源開發的瓶頸，圍繞人才的培養、開發和使用，提出構建旗縣人才支撐體系的對策和建議。

關鍵詞：旗縣；人才；開發

“郡縣治，則天下安。”縣級自古就被定為最重要的行政區劃，而城鎮經濟則歷來是我國的經濟基礎和發展關鍵。在經濟轉型和知識經濟引領社會競爭的今天，能否破除體制機制障礙，做好人力資源開發與利用，關系著旗縣經濟社會發展的大局。

1 制約旗縣人力資源開發的瓶頸

當前，旗縣人力資源的總體狀況是“質不高，量不足，留不住，引不來”。深刻剖析其原因，制約因素主要有以下幾個方面：

1.1 意識不強

人才“短視”現象較為普遍，人才就是經濟、就是資源的觀念滯后于經濟和產業的發展。有些領導對人才往往是口頭上重視，行動上忽視，待遇上輕視，談意義、論作用頭頭是道，抓行動、促落實缺斤少兩。具體工作中總認為引人引智不如引資金引項目來得快，從而把主要精力大部分放在了招商引資上，沒有真正把人力資源開發擺在城鎮經濟發展應有的重要位置上。

1.2 機制不佳

人才短缺與人才閑置并存，盤活現有人才，發揮各類人才作用的機制不完善。一是選拔機制不科學。受論資排輩、遷就照顧等傳統觀念和習慣的影響，憑領導好惡、憑關系背景選人用人的現象仍然較為普遍，真正以品行、能力、業績為標準，以事業發展需要為取向，公正選人、科學用人的機制尚未真正形成。二是激勵機制不合理。由于過分地強調物質利益的激勵作用，促使人才的思想和價值觀念發生轉變甚至扭曲。部分人才過分在意對個人利益的追求，而忽視了自身事業的發展，使得人才群體的經濟貢獻率不盡人意。三是評價機制不完善。對人才的評價管理，仍存在評價尺度偏重文憑而忽視水平、考核標準偏重數量而忽視質量、考核目標偏重短期而忽視長期等問題?！耙詫W歷論人才”誘發的文憑商品化，使得錢學交易、權學交易充斥市場，假學歷、假證書隨處可見。職稱評審過于強調論文的發表數量和期刊級別，使得“學術造假”事件屢見不鮮，為世人所詬病。四是培訓機制不完備。政府對教育和培訓投入不足，培訓種類和內容單一，手段陳舊，大多是以會代訓，受訓面不大。培訓時間嚴重不足，導致人才的知識技能不能得到及時的補充、更新、拓展和提高，從而造成人才知識結構老化，不能適應形勢發展的需要。

1.3 環境不優

引才難，留才難，除人才待遇低的因素外，最主要是環境不優。一是在產業環境上，旗縣經濟總量和發展水平有限，工業項目少，企業規模小，人才發揮作用的平臺不多，吸納和聚集人才的能力不強。二是在人居環境上，旗縣基礎設施建設落后，就業、醫療等公共服務滯后，城市功能發展不完善，人才學習、研究、交流受限，導致很多人才考慮子女教育及健康保障等因素自然是“人往高處走”。三是在人文環境上，部分單位、領導對人才工作重視不夠，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。個別領導以人為本的理念沒有確立，既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草，不關心人才發展，不尊重人才利益，不寬容人才失敗，致使人才對旗縣缺乏認同感和歸屬感。

1.4 市場不靈

當前，旗縣對人力資源的開發和管理，很大程度上仍沿用著計劃經濟時期的管理方式，人才流動仍受到單位性質、身份編制、工資渠道等多種因素的制約，人才配置依舊帶有嚴重的政府主導色彩。人才市場化、社會化進程緩慢，人才流動存在諸多障礙，使得“一次就業定終身”成為諸多人才普遍的就業心理。許多經濟合作發展組織和國家的人才平均每5年就要變換一次工作，在美國一個人一生平均更換職業更是達12次之多，而在旗縣有不少人從參加工作開始在一個單位一間辦公室一套桌椅一直干到退休。

2 強化旗縣人力資源開發的對策、建議

人力資源開發做為一項周期性長、效益性滯后和動態性發展的系統工程，要一蹴而就，一勞永逸是不現實的，必須付出長期、艱苦、細致的努力。

2.1 更新觀念，重人才

破除論資排輩、求全責備、平等照顧等錯誤的用人觀念，掃除一切不利于人才隊伍建設的觀念性障礙，建立公平、公正、公開的人才選拔機制，對德才兼備的人壓擔子，給實績突出的人搭臺子，為群眾公認的人鋪路子，真正讓人才有位有為有待遇，讓濫竽充數者無職無崗無市場。堅決反對選人用人不正之風，用公道正派的用人風氣暖才、聚才。

2.2 盤活存量，用人才

在現實條件難以滿足人才大量引進的發展要求的情況下，培養壯大、用好用活現有人才，就成為當前搞好人力資源開發的首要任務。一要全面準確地掌握現有人才狀況，大膽選拔和啟用優秀的年輕人才，培養產業發展的主力軍；二要積極鼓勵和引導黨政機關、事業單位的沉淀人才大膽走向市場，助推旗縣經濟發展；三要著力開發企業改制過程中閑置下來的經營管理人才和高技能人才的潛能，重點開發農村牧區實用人才的潛力，使他們在民營企業、農牧業產業化進程中充分發揮作用；四要完善人才儲備機制，采取儲用結合的辦法，通過高校畢業生招聘會、公開招考等形式，為農牧林水等基礎產業儲備緊缺高素質專業人才，解決新老專業技術人才銜接問題。建立大學生就業見習基地，充分挖掘高校畢業生的創造激情和創新能力，把就業壓力轉化為人才資本。

2.3 尊重需求，聚人才

據一家權威機構對百名高級專業人才的問卷調查，他們最關心的問題是自己的才能能否得到充分的發揮。優越的條件和優厚的待遇固然重要，但人才更看重自身價值的實現。我們只有尊重人才需求規律，積極為人才創業、創新、創造提供條件，搭建平臺，以適當的方式鼓勵和激勵人才流向基層，流向經濟建設的主戰場，流向最能發揮其作用的地方，使其充分施展才干。同時，尊重人才的意見和行為方法，用他們自己認同的目標、理想、信念等精神因素激發他們工作的主動性、積極性和創造性，這樣才能最終實現留才、引才、聚才。

2.4 面向發展，育人才

“十年樹木，百年樹人”，這句古語形象地告訴我們，人才不是一種“速生”資源。“百年大計，教育為本”，明確表述了提高全民族素質是一項長遠的系統工程，其間必須充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用。要把教育事業放在適度超前、優先發展的重要戰略地位，繼續加大財政和社會對教育的投入，大力發展基礎教育。同時，還要開辟多層次的人才培養渠道，包括職業技術教育、遠程教育、繼續教育、學前教育、老齡教育等，形成比較完善的現代國民教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。