探討工程量清單在招投標中的有關問題

溫曉娟

摘 要：關于工程量清單招投標的有關問題。應統一規范和完善工程量清單格式，正確界定合理最低報價，科學地確定評標基數，研究制定適用的施工合同示范文本，以適應工程量清單招投標的需要。

關鍵詞：建設工程；工程量清單計價；招標投標

自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）于2003年7月1日起實施后，建設工程的招標與投標采用工程量清單計價，已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標，與傳統的招標與投標方式相比，能夠有效地引入競爭機制，弱化標底的作用，承包商得以在公平公正公開的環境下，根據本企業自身的優勢進行競爭，在保證質量、工期的前提下，能夠按《招標投標法》及有關條例規定，最終以“不低于成本”的合理低價中標。

由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變，不僅僅只是招標與投標方式的改變，在清單招標與投標的運行過程中，清單計價招投標在推行的過程中，還有很多問題值得關注，值得探討，需要解決。只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應，才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發展，為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。

1 統一規范和完善工程量清單格式

目前，我省工程量清單一般由業主或業主委托的招標代理機構在招標文件中提供，并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改，只作為承包商計算報價的依據，尤其在是以單價合同為計價方式時，嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同，其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同，對工程量清單特征的描述更是參差不齊，工程量清單的格式也各不相同，招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方，容易給投標人造成理解上的誤差，使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾紛的隱患。

2 正確界定合理最低報價

按工程量清單計價進行招標與投標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》和其它相關法規的規定，簡單易行，給招標投標雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本，有利于提高評標工作效率，克服了系統誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優越性。但值得關注的是，關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中，由于投標人成本的不確定性，個別成本差異大，加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理，是否漏項，費用計算是否正確，是否能保證工程質量，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握，爭議大，能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當地的最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待于有關部門研究探討。

3 科學地確定評標基數和合理的基準價

正常情況下業主一般比較關注工程總造價，在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，除技術標外，總價在經濟標中所占分值一般在30%以上，確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業主和投標人來說，具有重要的意義。

現在評標工作中，拿經濟評審最低評標價法來說，評標價或評價基數的確定方法，通常采用以最低投標報價作為評標價，最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多，即使技術標得分低，甚至工期、質量都得不到保證的情況下，也有可能中標。

因此，采用什么樣的評價基數才有實際意義，比較公正、合理的評標價或評價基數也有待研究探討。

4 研究適用的施工合同示范文本

實行工程量清單計價招標與投標以后，企業不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據，而是根據投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價，工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。

首先，報價表中的單價或總價沒有統一的及相對應的價格標準，如果沒有一個各方面均認同的計價基礎，索賠的價格如何確定，是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準，這還有待于實踐的探索。

其次，如果各種生產要素的市場價格波動超過企業可以承受的能力，合同價格如何調整，這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量，能否確定一個合理的波動限度，這個限度如何設定，需要認真研究。要有一個全省統一的建設工程合同價格調整的原則條件。

目前，我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同有關部門編制的，在以定額計價的模式下較為適用，但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足，需要重新完善。在合同執行中，業主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據，雙方在履行責任和義務的過程中，能夠友好協商并合理處理好變更和索賠，這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實。

但是，下面三個方面的問題應該引起重示。

首先，有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程，明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。

其次，要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

再次，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險，以規避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風險。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制，研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。

5 總結

工程量清單計價模式的招標與投標，無論對業主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說，畢竟是一個新東西，需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應，才能完全發揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。

參考文獻

[1]GB50500-2003.建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]GB50500-2008.建設工程工程量清單計價規范.