依法加強(qiáng)草原征占用審核審批管理

文│衛(wèi)草源

草原保護(hù)建設(shè)

依法加強(qiáng)草原征占用審核審批管理

文│衛(wèi)草源

7月24日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于依法加強(qiáng)草原征占用審核審批管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)草原征占用審核審批管理工作，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

一是認(rèn)真履行職能，依法加強(qiáng)服務(wù)管理。《中華人民共和國(guó)草原法》第三十八條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2006年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《草原征占用審核審批管理辦法》，對(duì)草原征占用審核審批程序和管理權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》要求，各級(jí)草原行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法實(shí)施草原征占用審核審批許可。要主動(dòng)做好服務(wù)工作，告知項(xiàng)目建設(shè)單位征占用草原的法律法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范編寫征占用草原申請(qǐng)材料。對(duì)受理的征占用草原申請(qǐng)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出具體明確的審查意見，按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批。要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門的溝通協(xié)調(diào)，告知有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)互通相關(guān)信息，建立健全建設(shè)項(xiàng)目征用使用草原的用地預(yù)審協(xié)商機(jī)制，共同做好征用使用草原的建設(shè)用地審批工作。要對(duì)征占用草原的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先占等行為的發(fā)生。

二是落實(shí)屬地責(zé)任，依法查處違法行為。《中華人民共和國(guó)草原法》第八章，對(duì)各類破壞草原行為的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。其中第六十三條規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；非法批準(zhǔn)征收、征用、使用草原的文件無(wú)效。第六十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處罰款。2012年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了非法使用草原以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、征用、使用草原等行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》要求，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)加大對(duì)非法征占用草原行為的查處力度。對(duì)未批先建等非法占用草原的建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令建設(shè)單位停工，依法進(jìn)行立案查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)越權(quán)審批、違反法定程序?qū)徟仍斐刹菰Y源嚴(yán)重破壞的，要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，及時(shí)向相關(guān)部門反映，由相關(guān)部門依法追究審批機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

三是完善申請(qǐng)材料，依法嚴(yán)格審核審批。《通知》要求各級(jí)草原行政主管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定受理和審核項(xiàng)目批件、草原權(quán)屬證明、草原補(bǔ)償及安置補(bǔ)助協(xié)議等征占用草原的申請(qǐng)材料，確保材料的完整性和真實(shí)性。材料不完善的，一律不得上報(bào)或?qū)徍送狻Ｌ貏e是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的非法征占用草原的建設(shè)項(xiàng)目，提出征占用草原申請(qǐng)的，申請(qǐng)材料還必須附相關(guān)部門依法查處、草原植被得到恢復(fù)以及其他有關(guān)查處證明材料。報(bào)農(nóng)業(yè)部審核審批的征占用草原申請(qǐng)，在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法且無(wú)查處證明材料的，不予通過(guò)審核，并由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心責(zé)成省級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌重大違法的，由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)督辦，指導(dǎo)地方進(jìn)行查處。

《通知》表示，農(nóng)業(yè)部擬組織修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)已非法征占用草原的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)征占用草原的受理要求、材料要件、審批程序等進(jìn)行補(bǔ)充完善，并請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）認(rèn)真研究，結(jié)合近年草原征占用審核審批管理工作實(shí)際情況，提出具體修改建議。