淺析完善涉法涉訴信訪案件解決機制

摘要：涉法涉訴信訪制度設(shè)計的目的在于健全訴訟制度，補充其不足，但無止境、混亂的信訪局面，不僅損害司法權(quán)威，而且動搖長期以來的訴訟制度。只有健全涉法涉訴信訪，才能真正達到保障當事人權(quán)益的目的，對和諧社會的法制建設(shè)起著積極的保障作用。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；案件；機制

隨著老百姓權(quán)利意識的提高，信訪也在不知不覺中成為老百姓主張權(quán)利的一個不可忽視的重要渠道，甚至有愈演愈烈之勢。百姓戲言“小訪小解決，大訪大解決、不訪不解決”，反映出某些地方政府推脫敷衍、漠視上訪群眾利益的傾向。只有健全涉法涉訴信訪，才能真正達到保障當事人權(quán)益的目的，對和諧社會的法制建設(shè)起著積極的保障作用。

一、建立案件質(zhì)量保障機制，從源頭上避免涉法涉訴信訪案件的發(fā)生

很多接訪情況表明，凡涉法涉訴上訪案件，大多在審判實體、審判程序或執(zhí)行上存在或多或少的瑕疵。因此要嚴格司法審判程序、公平公正公開司法。首先要努力加強執(zhí)法、司法隊伍的業(yè)務(wù)學習， 不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平， 增強執(zhí)法和司法能力， 提高案件辦理質(zhì)量和效率；其次要進一步完善行政執(zhí)法人員、法官、檢察官遴選制度，優(yōu)化行政執(zhí)法、司法隊伍的結(jié)構(gòu)，使執(zhí)法人員樹立起“執(zhí)法為民”、“以人為本”的執(zhí)法理念，客觀、公正、高效地處理各種案件；再次，要加強案件流程管理，要層層把關(guān)，層層負責，限期辦理；最后，要認真落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制， 嚴格追究執(zhí)法違法、枉法裁判人員的責任，從源頭上避免涉法涉訴信訪案件的發(fā)生

二、提高裁判的公信力，樹立裁判既判力意識

涉法涉訴信訪對于國家的司法權(quán)威是一大挑戰(zhàn)。裁判決定不公正，案件得不到及時解決是涉法信訪的主要原因。目前我國司法裁判大部分是正確的，但仍然有一部分錯案、冤案，在實體上、程序上都存在這樣那樣的問題。對審判機關(guān)來說，一百起案件錯了一起是百分之一，但對當事人來說就是百分之百，他要通過各種各樣的手段進行反映。信訪就是一種。還有就是有的老百姓不相信法院判決是正確的、公正的，不相信下級司法機關(guān)的判決是正確的。

針對這些問題，首先要提高裁判的公信力，要提高司法機關(guān)裁決案件的正確性。另外，在判決書中要注明判決的依據(jù)和理由，讓當事人能夠切實理解和接受判決。其次，要樹立裁判既判力意識。對于現(xiàn)行的一些制度要嚴格限制，不僅從主體上加以限制而且從條件上要予以限制。現(xiàn)行的再審制度，要進一步明確再審的主體，不能是任何公民，其次是再審的依據(jù)和理由必須是發(fā)現(xiàn)了原審確實有錯誤存在。樹立司法裁決的公信力和既判力意識并不是杜訪、絕訪，而其真正目的是讓公民能相信法律，依靠法律，擅用法律。

三、建立健全涉法涉訴信訪流程管理機制

我國信訪的體系狀況及問題在前文中已經(jīng)提及了，要從根本上解決信訪登記混亂、處理緩慢、責任不明的問題就要建立健全涉法涉訴信訪管理機制。在登記方面可以設(shè)立全天候的接訪機構(gòu)，輪流值班。信訪處理要設(shè)置明確的期限，一般申訴問題不超過60日。要做到每次接訪明確到人，誰接訪、誰處理、誰處理、誰負責。實現(xiàn)信訪案件“件件有著落，事實有回音”的目標。有關(guān)機關(guān)要相互配合，以便利信訪案件的處理為原則，但是相互之間不可推諉敷衍，要以某一機關(guān)辦理為主，其他機關(guān)配合為輔。對于疑難涉法涉訴信訪案件下級機關(guān)可向上級機關(guān)通報，上級機關(guān)予以指導督促。另外，對于突出問題、疑難問題、熱點問題要及時摘要、匯總。對接訪過程中出現(xiàn)的矛盾激化、纏訴纏訪、傷亡事件，隨時發(fā)生、隨時通報，對信訪責任進行追究，確保重大信訪信息的上傳下達。

四、吸收律師參與涉法涉訴信訪工作

賀衛(wèi)方教授說，在現(xiàn)在一個利益越來越多極化，觀念價值越來越多元化的社會里，我們靠什么把這個社會整合成一個有秩序的社會、權(quán)利能夠得到保障的社會，很大程度上要靠司法的程序。法院應該尊重律師的地位，尊重律師的職業(yè)特點。當事人信任自己請的律師，不大信認法官，這是正常的，法院如何通過律師這個媒介很好地與當事人溝通，與敗訴方當事人溝通，律師有時會起到很好的說服作用，有助于化解一些不應有的矛盾。

在接待工作中，律師要為信訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢；要依法疏導信訪人，對涉法事項通過正常渠道依法解決；對弱勢群體、困難上訪人依法提供法律援助，幫助信訪人依法解決；與信訪群眾建立幫扶對子，提供長期的免費法律咨詢服務(wù)；接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議。第一，律師參與信訪工作可以用法律解疑釋惑，引導群眾依法訴訟。第二，以維護穩(wěn)定為己任，全力緩解矛盾。第三，律師參與接訪工作是依法行政治國方略的需要。第四，律師接待來訪群眾，能及時為弱勢群體提供法律援助。第五，律師參與接訪的過程是一種法制宣傳的過程。第六，實行“包案制”，緩解信訪部門壓力。律師參與信訪是新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，也是推行依法治國偉大方略的重大舉措，也是全面推進我國的民主法制建設(shè)進程的必然要求。

五、健全社會保障機制，促進社會和諧

涉法涉訴信訪問題的解決只能使社會上很小的一部分問題得到解決，法官和法院的地位決定了其只能行使其職權(quán)解決社會上一小部分問題，化解一小部分矛盾。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民生問題也日益凸顯，涉法涉訴問題表面上是對法院甚至法官不滿，而實質(zhì)上是深層次的社會矛盾，是民生問題，在當今世界難以立即解決，因此要徹底化解社會矛盾，解決深層次的社會問題需要全社會的共同努力，通過社會發(fā)展和進步實現(xiàn)。只有使社會保障機制更加健全，社會更加和諧，人民的生活更加富足殷實，涉法涉訴問題才能從根本上得到解決。

另外，涉法涉訴信訪是一個具有典型中國特色的糾紛解決和民怨表達機制，但對于實踐中出現(xiàn)的問題，多是從優(yōu)化信訪外部環(huán)境，通過體制創(chuàng)新和制度改革的方式進行解決，法律依據(jù)不足，對此可增加國家立法，必須將其納入法律化的軌道，盡快制訂《信訪法》，使涉法涉訴信訪有法可依。

參考文獻：

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[3]王永前，黃海燕.《國家信訪局局長：80%上訪有道理》，《半月談》2003年第22期

作者簡介：

趙麗（1977～），山東臨沂人，曲阜師范大學法學院法學專業(yè)2010級在讀本科生。