農村社會保障領域職務犯罪的預防調查報告

摘要：農村最低生活保障作為農村困難群體的社會福利，是解決農村貧困群眾生活困難的重要舉措，但村干部截留農村低保金的事件在一些地方時有發生，分析其特點及發案原因，進而提出相關的預防對策。

關鍵詞：農村社會保障；職務犯罪；調查報告

最低生活保障制度，是一種社會救濟制度，是我國目前條件下中國特色社會保障體系的一項重要內容。隨著國家支農惠農政策的不斷加大，農村五保金、低保金等資金的發放相繼增多，涉及農村五保低保資金的職務犯罪現象日漸嚴重。為了更好地查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪，對廣西壯族自治區恭城縣檢察院2010年來所辦理的涉及農村五保低保金職務犯罪案件9件12人情況進行了分析，研究了其犯罪的特點和規律，分析了其產生的原因，并提出了相應預防對策。

一、主要特點

（1）犯罪主體均為村干部。因為村干部受鄉鎮政府委托，承辦農村五保、低保申請的受理和初審工作，掌握著代領和代發五保金、低保金或存折的實權，這為其實施犯罪提供了便利條件。

（2）犯罪對象均為五保金、低保金。由于國家社會保障制度的普及，五保金、低保金也相繼增多，但是相應的審批和發放制度卻沒有相應的跟上，特別是在一些邊遠的農村地方，對這些資金的發放存在很多不規范的做法，這給在第一線經辦這些資金的村干部的違法犯罪有機可乘。

（3）犯罪手段直接。在該院所查辦的9件涉及農村五保低保資金職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人均是利用代領和代發五保金、低保金或存折的便利，直接截留、冒領五保金、低保金。

（4）犯罪傳染性強。調研中發現，此類犯罪具有較強的傳染性，當某一個村的村干部利用職務便利獲得了好處之后，其他村的村干部也會競相效仿。如我院查辦的黃關鎮龍吟村村干部利用職務之便，采取虛報、截留手段，將該村的部分五保金予以私分，該鎮陡水村、正江村等村干部得知后，也采取同樣手段截留本村部分五保金、低保金予以私分。

（5）窩案、串案現象嚴重。在所查辦的涉及農村五保低保資金職務犯罪案件中，窩案、串案多，村支部或村委全“一班人”一拍既合，共同合謀侵吞、截留五保低保資金，中飽私囊，從而造成此類犯罪較多的窩案串案。

二、原因分析

（1）村干部文化素質不高，法紀意識、為民意識淡薄。通過調查發現，很多涉案的村干部文化程度較低，如我院查辦的12名涉案人員，高中文化的僅為2人，6人為初中文化，4人為小學文化。此外，農村基層組織的法制教育、廉政教育相對很薄弱，一些村干部既不學法也不懂法。甚至有個別村干部認為工資低，截留點低保金、五保金出來發點補助，沒有什么大不了，被發現了最多將錢退出來，根本沒有意識到這些是違法犯罪行為。

（2）農村基層民主制度沒有得到切實履行。涉案村多為山區村，各自然小山村之間交通不便，各個村干部分管各個自然小山村，村民大會、村資金管理小組等一些有效的基層民主制度根本無法貫徹實施，造成村財務管理混亂，給了村干部貪污犯罪可乘之機。還有村干部換屆選舉工作沒有按照法律嚴格進行，造成一些村干部任職期長達十幾年，長期缺乏民主制度監督的工作環境也為村干部貪污犯罪提供了方便。

（3）農村五保、低保工作缺乏透明度。由于村委干部不嚴格按照規定實行公開公示制度，導致群眾對低保、五保等工作認識不足，對享受低保、五保情況不清楚，無法進行監督。如在辦案的過程中發現，有些五保戶對自己應領多少五保金根本不清，村干部給多少就領多少；在低保金方面也存在同樣的問題。

（4）監管制度不健全，監督乏力。一是農村五保、低保對象的確定和審核等基礎性工作的監控制度管理不嚴，落實不夠具體。現行制度主要側重于工作流程的規定，缺少對統計、上報、發放等環節的實際監控和防范制度，為一些村干部套取五保金、低保金創造了便利條件，二是鄉鎮民政辦工作人員配備往往較少，工作量大，人員變動快，致使審核流于形式。三是不同崗位的村委干部之間相互勾結，聯手作案，形成權力利益圈，共同截留、私分農村五保金、低保金。四是鄉鎮政府與縣民政局的雙重管理體制導致業務監督出現空白，很難形成有效的監督機制。

三、預防建議

（1）加強法制和思想政治教育，提高村干部素質。通過加強對村干部的培訓教育，讓村干部樹立起正確的價值觀，強化法律意識、廉政意識，真正將群眾的利益放在心上，農村五保低保工作才能真正落到實處。

（2）強化監督制約機制，增強工作透明度。首先要建立鄉鎮民政干部定期、不定期調查走訪制度。其次要堅持兩榜公示制度，嚴格按照政策規定的標準、程序評議審查農村低保對象。此外，還要加大農村低保政策宣傳力度，同時設置舉報信箱或電話，主動接受社會和群眾的監督，以增強農村低保工作的透明度。要在農村基層組織建立行之有效的村民監督管理機制，監督農村基層民主選舉、資金管理等制度貫徹實施。縣、鄉級財政要加大對邊遠山區民主政策貫徹的資金和人員的投入，設置專門的會計機構負責村委會的會計核算和財務收支監管，從根本上遏制基層組織人員違法違紀現象的發生。

（3）加強相關政策的宣傳和監督落實工作。縣民政部門、鄉（鎮）政府要加強對農村五保低保相關政策的宣傳力度，對五保低保資金申報、審批、發放等環節實行公示公開、“陽光操作”，使廣大農村群眾家喻戶曉。同時要加強對農村五保低保資金的規范化管理，加強對各個環節的審核和監督，嚴防虛報、冒領、截留等現象的發生。確保農村困難群眾能夠充分享受到黨和政府對他們的關心和救助。

（4）建立、健全懲治和預防村干部職務犯罪的長效機制。檢察機關要進一步加大查辦涉及農村社會保障領域職務犯罪案件力度，集中力量優先查辦、快辦快結，以查辦案件的成效構筑法律威懾力防線。檢察機關要與紀檢監察、審計、財政、民政等部門配合，加大打擊力度，嚴肅查辦村干部職務犯罪，促進國家惠農強農政策的真正落實。此外，檢察還可以通過深入調查研究、向相關部門和單位提出檢察建議和積極警示教育宣傳等方式，最大限度地遏制村干部職務犯罪。

參考文獻：

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