拒不支付勞動報酬罪在城市房屋裝修領域適用研究

摘要：拒不支付勞動報酬行為在城市房屋裝修領域大量發生，現實中拒不支付勞動報酬罪在這一領域的適用過程中遇到了很多問題，無法有效的震懾和打擊不法分子、維護勞動者合法權益。本文結合司法實踐中遇到的現實案例，對這些問題做了歸納總結，并就其中的難點提出建議。

關鍵詞：拒不支付勞動報酬；主觀故意；雇傭關系

一、入罪背景

拒不支付勞動報酬俗稱惡意欠薪，隨著我國城鎮化的快速發展，大量的農民工進入城市從事各行各業的工作。農民工由于自身法律意識淡薄等特點其合法權益更容易被侵害。近年來各地出現了大量的以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工的勞動報酬或者有能力支付而不支付農民工的勞動報酬的現象，這些現象嚴重侵害了農民工等社會弱勢群體的利益，造成了大量的群體性事件的發生，對于社會的和諧穩定造成了很大的沖擊。其中部分情節嚴重的案例已經不是走民事程序能解決的問題了，而是有利用合同進行詐騙的嫌疑。針對這種現象，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式做出規定：以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這是對惡意欠薪行為的刑法回應。

二、城市房屋裝修領域的特點

1.從業人員大部分是外地人

在城市從事房屋裝修工作的打工者大部分是外地人，來源地集中在大城市周邊的中小城市或中小城市周邊的小城鎮，來源地與工作地之間的距離一般在300公里之內。這些人一般家庭情況都較差，來到大城市后對所在城市的各方面情況都不熟悉，無法很好的適應大城市的生活，在工作地也沒有什么社會關系，面對著城市的雇主，他們往往會產生自卑感，對工作中遇到的侵犯其合法權益的情況往往忍氣吞聲，這也讓一些無良雇主敢于肆意侵犯其合法權益。

2.從業人員文化水平偏低、法治意識淡薄

在城市從事房屋裝修工作的打工者大部分是高中以下文化程度。這部分人文化水平不高，對于法律知識了解甚少，維權意識淡薄，出現薪酬糾紛時也不知道如何維權，很多時候選擇自認倒霉或者采取極端手段暴力討薪。其中很多打工者根本不知道惡意欠薪行為已經入罪。

3.從業人員呈年輕化趨勢、流動性強

在城市房屋裝修領域的打工者中70后、80后占了相當大的比例，這部分人接觸網絡等新媒體比較多，思想比較新潮和自由，對工作忠誠度較低，在一個城市的各個地區之間、各個相鄰城市之間的流動性較強。

三、拒不支付勞動報酬罪在適用中遇到的問題

刑法修正案將拒不支付勞動報酬行為入罪對于惡意欠薪者起到了有效的震懾作用，但是在城市房屋裝修領域的適用過程中卻遇到了一些問題。

1.主觀惡意難以界定

在城市房屋裝修領域，房主往往把一個裝修工程總包給一個包工頭，由這個包工頭找各個工種的工人來進行具體的裝修工作。包工頭如果收到工程款后欠薪逃匿，或者借口工程賠錢無能力支付，那么對于其是由于客觀經營不善還是主觀惡意欠薪就難以界定。同時相關司法解釋也沒有對欠薪逃匿的認定是否應考慮欠薪者的主觀惡意做出明確的規定，各地司法機關所掌握的認定標準不一，這導致法院在認定主觀惡意時非常的謹慎。

2.沒有正式的勞動合同，無法認定雇傭關系

如上文所述，城市房屋裝修行業由于工期短、工程標的額小等特點形成了雇主與工人之間口頭約定合同內容的行業習慣，鮮有農民工主動要求和雇主簽訂正式的用工合同。由于兩者沒簽訂勞動合同，在發生薪酬糾紛時相關部門無法認定雇傭關系，惡意欠薪罪在此種情況下對于惡意欠薪者往往是無能為力。

3.難以認定數額無法立案

刑法將拒不支付勞動報酬罪規定為“數額犯，”但是當雇傭關系雙方對欠薪金額不能達成一致時，又沒有簽訂合同，人社部門既非偵查部門又非裁判部門，難以認定經營者拖欠薪金的具體數額是否已經達到了立案標準，導致該類案件難以移交公安機關處理。

4.刑法相關規定在此領域不好操作

拒不支付勞動報酬罪中對欠薪數額較大的規定：“拒不支付10名以上勞動者報酬，累計數額在3萬元至10萬元以上的”，實踐中，在房屋裝修領域整個裝修工程往往需要不同的工種分時間段來完成，如果房主把這個工程總包給一個包工頭，包工頭雇傭各個工種的總人數往往超過10人，房主給包工頭支付工程款后，包工頭對這些工人每人欠薪幾千元拒不支付，這些工人由于流動性強，沒有固定的住所與聯系方式，相關部門往往無法統計具體的欠薪數額，對于包工頭的這種行為刑法無法給予有效打擊。實踐中從惡意欠薪行為發生到人社部門將案件移交給公安機關立案偵查，至少需要一個月的時間，在這個過程中，一些被欠薪的打工者為了生計早已離開此地另謀工作，這也增加了公安機關調查核實的難度。

四、相關建議

1.完善相關司法解釋

對于欠薪者是由于客觀經營不善還是主觀惡意欠薪的界定難是困擾司法機關適用惡意欠薪罪的難點。目前并沒有相關司法解釋對此做出有操作性的規定。同時，對于欠薪逃匿的認定是否應考慮欠薪者的主觀惡意也沒有做出明確的規定。立法機關需要總結現實中發生的大量案例后對以上問題及早做出相應的司法解釋以利于司法機關在實踐中對惡意欠薪罪的正確適用。

2.人社部門與社區物業合作，提高合同簽訂率

現實生活中，社區的住戶進行房屋裝修一般都需要和社區物業公司簽訂裝修保證書，繳納裝修押金后方能施工。可以探索人社部門和社區物業公司合作，由人社部門給社區物業公司提供標準化的裝修合同范本，在住戶與社區物業公司簽訂裝修保證書的同時強制性的要求其和裝修工人之間簽訂裝修合同。在出現薪酬糾紛時可以根據合同確定雇傭關系和糾紛金額，給刑法的規制提供合同依據。

3.公安機關探索預備立案制度

實踐中對于惡意欠薪從人社部門接案到公安機關立案往往需要一個月以上的時間。被欠薪者往往沒有時間和精力來配合調查。人社部門對于接案后經過初步審查有成案可能性的惡意欠薪行為及時提交公安機關，由公安機關采取預備立案的方式對惡意欠薪行為展開調查。這可以給惡意欠薪者有效的震懾，也可以讓被欠薪者感到有討回薪酬的希望，積極配合調查取證。

4.完善訴訟代表制度

對于裝修領域出現的涉及人數眾多的案件，人社部門及時介入指導，制作被欠薪人員花名冊，統計被欠薪數額，在被欠薪者內部推選出兩到三名訴訟代表人配合人社部門和公安機關對案件的調查取證，節約勞動者維權成本，加快審理周期。